湘教通〔2018〕200号

关于印发《湖南省县域义务教育

优质均衡发展督导评估实施方案》的通知

各市州、县市区教育（体）局、教育督导部门：

为推进和发展更加公平、更高质量的义务教育，国务院教育督导委员会决定建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度。根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕6号)、《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号)等文件精神，结合我省实际，我厅制定了《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》。现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

                          湖南省教育厅

                          2018年5月9日

抄报：国务院教育督导委员会办公室、省人民政府办公厅

抄送：各市州人民政府办公室（厅）

湖南省县域义务教育优质均衡发展

督导评估实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发﹝2016﹞40号）及《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》、《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发﹝2017﹞20号），巩固义务教育均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督﹝2017﹞6号）等法规文件，结合我省实际，制定县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案。

一、督导评估认定的指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，落实深化教育领域综合改革各项政策要求。以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨，以推进我省义务教育均衡向更高层次发展为根本目的。立足省情教情，坚持“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”原则，成熟一个，评估一个。通过组织实施县域义务教育优质均衡发展督导评估，形成导向，对标达标，以评促建，促进义务教育优先发展，助推科教强省建设。

二、督导评估认定对象

督导评估的范围包括全省所有县、县级市、市辖区及其他承担教育工作任务的县级行政区划单位。督导评估对象是上述县级行政区划单位的人民政府或管理委员会（以下统称县）。

通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；辖区内义务教育学校达到标准化学校建设标准、小学和初中的差异系数连续三年分别小于或等于0.65和0.55，评估年度分别小于或等于0.50和0.45；近三年无“一票否决”事项，方可申报义务教育优质均衡发展县。

三、督导评估的内容与标准

湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设、社会认可度六个方面内容。共分为36项指标，其中硬性指标即“A”类指标26项，必须达到指标要求；软性指标即“B”类指标10项，进行量化计分。“B”类指标总分为100分，在单项二级指标得分不低于80%的基础上，所有指标得分在80分以上的，按照分数定等：总分80-85分为“合格”、86-90分为“良好”、91-100分为“优秀”（详见附件1）。

1．资源配置方面。重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括：每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数等7项指标。

以上指标，每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

2．政府保障程度方面。重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括：保障教育优先发展、县域内义务教育学校规划布局、城乡义务教育“四个统一”、音乐、美术专用教室配备、办学规模、班级学生数、不足100名学生村小学和教学点核定公用经费、特殊教育学校生均公用经费、义务教育学校教师平均工资收入水平、教师培训学时、教职工编制和岗位管理、教师交流轮岗、专任教师持有教师资格证上岗、小学、初中就近划片入学比例、优质高中招生名额分配比例、关爱留守儿童、符合条件的随迁子女就读等17项指标。

以上指标，保障教育优先发展、义务教育学校规划布局、关爱留守儿童等3项指标进行量化计分，其他14项指标必须达到要求。

3．教育质量方面。重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量。具体包括：初中三年巩固率、残疾儿童少年入学率、学校章程建设及管理水平、教师培训经费保障、课程设置、教学管理及综合实践，课业负担、义务教育质量监测等7项指标。

以上指标，学校章程建设及管理水平、课程设置、教学管理及综合实践，课业负担等3项指标量化计分，其余4项指标必须达到要求。

4．立德树人方面。具体包括：德育工作和校园文化建设2项指标。均量化计分。

5．信息化建设方面。具体包括：学校管理与教学信息化、教师信息化运用能力2项指标。均量化计分。

6．社会认可度调查方面。主要调查县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度达到85%以上。

有以下情况之一的县不予认定：

1. 存在以考试方式招生；

2. 存在违规择校行为；

3. 存在重点学校或重点班；

4. 存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；

5. 教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；

6.有弄虚作假行为。

四、督导评估的工作程序

根据国务院教育督导委员会办公室的部署，评估认定工作由省教育督导委员会办公室具体组织实施。其基本程序如下。

1．县级自评、申报。凡属评估认定对象的县市区要对本区域内义务教育校际间均衡水平进行测算，并对照《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则（试行）》进行自查自评，对能够达到评估认定标准的，应认真填写《全国义务教育优质均衡发展县申报表》及《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估 “B”类指标自评计分表》，并以县级人民政府的名义于当年的10月底前报市州教育督导部门。

2．市州复核评估。市州教育督导部门对申报对象进行复核评估，并对存在问题的整改情况跟踪督查，于当年11月底前将复核结果报省教育督导委员会办公室。市级教育督导部门要对县级申报材料的真实性、客观性、准确性负责。

3．省级评估。省教育督导委员会办公室在市州复核评估的基础上，先组织对申报对象开展社会认可度调查，对于社会认可度达到85%以上的申报对象组织专家进行实地评估。评估前向社会公告，评估结果向社会公布，接受社会监督。对达到评估认定标准的县市区，经省人民政府同意后，由省教育厅、省教育督导委员会加盖公章，报送教育部进行审核认定。

4．国家认定。教育部对各省报送的申请及相关材料进行审核，并根据需要组织实地检查，根据审核结果，提请国务院教育督导委员会对义务教育优质均衡发展县进行认定并予以公布。

5．跟踪监测与复查。教育部建立义务教育优质均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育优质均衡发展状况进行监测，对通过认定的县进行复查。按照教育部有关要求，从2018年开始，省教育督导委员会建立县域义务教育优质均衡发展监测和复查机制，对监测指标滑坡严重或不达标的县市区进行预警。

五、评估结果运用

县域义务教育优质均衡发展评估结果，是对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。省教育督导委员会及时向被督导评估的县级人民政府反馈义务教育优质均衡发展督导评估结果，同时向市州人民政府通报。

从2018年开始将县域义务教育优质均衡发展指标提升情况纳入对市州人民政府履行教育职责评价及市州人民政府和教育行政部门绩效考核内容。省人民政府对实现义务教育优质均衡发展的县市区给予表彰，并对其工作经验进行宣传推广。

对义务教育优质均衡发展水平监测复查结果达不到规定要求的县，根据相关规定进行问责。对连续两年下滑的县，将呈报教育部撤消其“义务教育优质均衡发展县”称号，并报请省人民政府依法依规追究有关单位及相关责任人的责任。

六、工作要求

各地政府要高度重视，切实将推进义务教育优质均衡发展工作作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化教育领域综合改革的一项重要任务，摆在突出位置，列入重要议事日程，结合实际，精心部署，扎实推进。各地教育行政部门要深入研判本地义务教育均衡发展形式，对照标准深入查找差距和不足，逐条逐项明确具体措施和推进进度；要将任务层层分解到责任部门和责任人，确保推进义务教育优质均衡发展各项工作落到实处，取得实效。条件基本具备的地区要抓紧对标达标，制订创建方案，争取2020年全省有部分县市区通过全国义务教育优质均衡发展评估认定；条件相对落后地区要对照指标逐步推进，争取2025年全省大部分县市区达到义务教育优质均衡发展标准。

省教育督导委员会办公室从2018年开始接受申报，报送材料的截止时间为每年的11月30日（报送材料目录及要求详见附件6）。

联系人：省教育督导委员会办公室 马兰花

电  话：0731-82207751（兼传真）

地  址：长沙市东二环二段238号省教育厅902办

邮  箱：jyddhn@163.com

附件：1．湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施

细则及计分办法（试行）

     2．《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施

细则及计分办法（试行）》有关内容说明

3．全国义务教育优质均衡发展县市区申报表

4.《全国义务教育优质均衡发展县市区申报表》填

报说明

5．湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估 “B”

类指标自评计分表

6．全国义务教育优质均衡发展县督导评估申报材料

目录及要求

附件1

湖南省县域义务教育优质均衡发展督导

评估实施细则及计分办法（试行）

附件2

《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导

评估实施细则及计分办法（试行）》

有关内容说明

1.“A”类指标为硬性指标，必须达到要求。“B”类指标为软性指标，量化计分。软性指标总分100分，在单项二级指标得分不低于80%的基础上，80-85分为“合格”、86-90分为“良好”、91-100分为“优秀”。

2.资源配置部分：每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

3.社会认可度部分：社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。社会认可度调查的抽样数量，原则上按被评估县常住人口的1.5‰确定。问卷调查对象中，学生家长的比例不低于50%，其他各类调查对象数量大体相当。

4.《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则及计分办法（试行）》（以下简称《细则》）所称的县域内义务教育学校，包括小学（含教学点）、一贯制学校、初级中学、完全中学、特殊教育学校。

5.督导评估主要依据全国教育事业统计数据和全国教育经费统计数据进行。

6.《细则》第6条中对资源配置评估时，不含特殊教育学校、职业中学及不足50人的教学点。

注：“人口总数”和“农业人口数”按常住人口统计，数字保留两位小数。L5-L8列数字保留整数。

 注：小学含50人及以上教学点。

表Ⅲ 县域义务教育校际均衡情况

注： 全县平均值保留两位小数，差异系数保留三位小数。

注：表中所有比例数值保留一位小数，其余保留整数。

表Ⅴ 教育质量评估指标

附件4

《全国义务教育优质均衡发展县市区申报表》填报说明

一、义务教育优质均衡发展县市区基本情况(表Ⅰ)

1.“自然情况”和“经济情况”按评估前一年国家（地方）统计部门正式对外公布的统计数据填写。其他数据按最新教育事业统计数据填写。

　　2.“人口总数”和“农业人口数”按常住人口统计。

　　3.小学教学班数、在校学生数、教职工数和专任教师数中，包括一贯制学校中的小学部、教学点；初中班数、学生数、教职工数和专任教师数中，包括一贯制学校中的初中部、完全中学的初中部。

二、小学、初中资源配置基本情况（表Ⅱ-1/2）

1．表Ⅱ-2中“该校综合评估是否达标”列，达标的填“1”，不达标的填“0”。

2．表Ⅱ-2中如某学校的某项指标值不达标，请将该指标值所在格，用浅色阴影背景做标识。

3．表Ⅱ-1/2小学包括普通小学、一贯制学校的小学部、50人及以上教学点,初中包括独立初中、一贯制学校的初中部、完全中学的初中部。每所一贯制学校的小学部单独一行填写。每所一贯制学校和每所完全中学的初中部单独一行填写。

4. 表Ⅱ-1/2举办者类型包括中央教育部门、中央其他部门、省级教育部门、省级其他部门、地级教育部门、地级其他部门、县级教育部门、县级其他部门、地方企业举办的学校，以及民办学校。

三、县域义务教育校际均衡情况（表Ⅲ）

本表数据来源于国家教育事业统计。小学、50人及以上教学点数据在基础教育学校（机构）统计报表（小学），初中、完全中学数据在基础教育学校（机构）统计报表（中学），九年一贯制学校、十二年一贯制学校数据在基础教育学校（机构）统计报表（九年一贯制学校、十二年一贯制学校）。下文所指的小学同表Ⅱ-1/2。在填写每所学校数据时务必根据学校类型和填报说明，在相应的教育事业统计报表中提取。

1.学生

指标说明：具有学籍并在本学年初进行学籍注册的学生。

数据提取来源：小学为“基础基312小学学生数”表，[行01，列4]。初中为“基础基313初中学生数”表，[行01，列3]。

2.高于规定学历教师数

指标说明：小学专任教师中具有大专及以上学历的教师，初中专任教师中具有大学本科及以上学历的教师。

数据提取来源：小学为“基础基423小学专任教师分课程、分学历”表， [行04，列1]+ [行05，列1] +[行06，列1]。初中为“基础基424中学专任教师分课程、分学历”表， [行05，列1] +[行06，列1]。

3.县级及以上骨干教师数

指标说明：小学县级及以上骨干教师，初中县级及以上骨干教师。

数据提取来源：小学为“基础基112学校（机构）基本情况”表，[行25，列1]。初中为“基础基112学校（机构）基本情况”表，[行26，列1]。

4.体育、艺术（音乐、美术）专任教师数

指标说明：小学课程为体育、音乐、美术、艺术的教师数之和，初中课程为体育、音乐、美术、艺术的教师数之和。

数据提取来源：小学为“基础基423小学专任教师分课程、分学历”表，[行1，列10]+[行1，列12]+[行1，列13]+[行1，列14]。初中为“基础基424中学专任教师分课程、分学历”表，[行2，列19]+[行2，列20]+[行2，列21]+[行2，列22]。

5.教学及辅助用房面积

指标说明：教学及辅助用房面积是指学校中教室、实验室、图书室、微机室、语音室面积之和。

数据提取来源：“基础基512中小学校舍情况”表，教学及辅助用房面积减去体育馆面积，[行04，列1]－[行10，列1]。

6.体育运动场馆面积

指标说明：学校中的体育馆面积和运动场地面积之和，运动场地面积是指学校专门用于室外体育运动并有相应设施所占用的土地面积。

数据提取来源：体育馆面积为“基础基512中小学校舍情况”表，[行10，列1]；运动场地面积为“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表，[行01，列3]。

7.教学仪器设备值

指标说明：学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值。

数据提取来源：“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表，[行01，列13]。

8.网络多媒体教室数

指标说明：接入互联网或校园网、并可实现数字教育资源等多媒体教学内容向全体学生展示功能的教室。

数据提取来源：“基础基522中小学占地面积及其他办学条件”表，[行1，列9]。

9.有关数据拆分方法

一贯制学校和完全中学的教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值、网络多媒体教室数等四项指标需要做拆分处理。

九年一贯制学校，需根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生＝1：1.1”的比例进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为单独小学、初中数据。

完全中学，需根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生：一个高中生＝1：1.2”的比例进行拆分，将其初中部占有部分作为单独初中学校数据。

十二年一贯制学校，需根据小学、初中、高中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生：一个高中生＝1：1.1：1.32”的比例进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为单独小学、初中数据。

对于少数地区存在的小学附设幼儿班、初中附设小学班、高中或中职附设初中班的情况，可按照上述办法做相应比例的拆分。

10．有关数据折算方法

对于因新建或即将撤消原因造成的年级建制不全的学校，在计算差异系数时可按现有年级数与当地相应小学和初中学制年数的比例，对各项指标数据进行折算。

11．差异系数计算方法

差异系数计算公式表示为：

，CV为差异系数，S为标准差，为全县平均数。

式中，，表示区县均衡指标体系中第i个学校（初中或小学）某个指标值，，为该指标第i个学校的原始值，为第i个学校（初中或小学）的在校生数；表示该指标的区县平均值，其中，为区县内所有初中（或小学）学校的在校生数，。

四、县域义务教育质量情况(表Ⅴ)

1.全县初中三年巩固率达到95%以上

指标说明：初中毕业人数与在校生数的百分比，计算公式为：

初中三年巩固率=（毕业生数－毕业年级三年转入学生数+毕业年级三年转出学生数）/（毕业年级三年前初一时在校生数－毕业年级三年死亡学生数）*100%

2.全县残疾儿童少年入学率达到95%以上

指标说明：随班就读、在普通学校附设特教班学习、在特殊教育学校就读、送教上门的残疾儿童少年总数，占全县适龄残疾儿童少年总数的百分比。

残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾等。

数据提取来源：教育事业统计报表中的“基础基315”；残联提供全县适龄残疾儿童少年的总数。

3.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15

指标说明：义务教育阶段四年级和八年级学生在语文、数学、科学、体育、艺术、德育等学科中掌握知识、技能的程度和分析解决问题的能力。

数据来源：国家义务教育质量监测结果。

附件5

湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估“B”类指标自评计分表