南京市栖霞挂职见闻系列报道二

“变上访为下访”---有情拆迁得民心

征地拆迁是当前社会快速发展的一种必然趋势，是引进发展资源，推动地方经济发展，加快区域城市化和工业化进程，实现群众致富奔小康的有效途径。然而拆迁工作直接关系着被拆迁群众的切身利益，工作面广量大，牵涉到的问题错综复杂，工作稍有不慎就会引发诸多矛盾，不仅影响整个拆迁工作进度，还直接影响着投资环境和社会稳定，甚至阻碍地方经济发展。

南京市栖霞区地处城郊结合部，随着城市化和工业化进程的加快，征地拆迁的任务和工作十分繁重，近年来累积征地拆迁面积近达500万平方米。但是栖霞区政府在拆迁过程中“变上访为下访”，有情拆迁、依法拆迁、真正做到零强拆，零上访。他们的具体做法是：

一、大力营造良好的依法拆迁环境，做到了“三个超前”和“一个强化”

超前让被拆迁群众心里早准备。事先向相关的村干部和群众进行传达，让被拆迁人对拆迁政策及具体情况早了解，为适应拆迁工作心里早准备，搬迁过渡早安排；超前精心组织，朝最坏处着想，向最好处努力。始终以本区域的发展大局为重； 超前摸清被拆迁群众的实际情况和思想动态，提前做好思想工作。组织专门力量，逐户逐人进行排队摸底，排查推敲在拆迁工作中有可能出现的共性及个性问题，梳理排队，采取对策，制定措施，落实责任。对党员干部提出必须身先士卒模范带头的要求，对搬迁困难户、重点户实行定人、定期、定责任的办法帮助做工作，解决实际困难，消除他们的后顾之忧。

强化政策宣传，依照法定程序开展拆迁工作。一是在涉及的村委会和村民小组醒目位置张贴拆迁许可证、拆迁公告，将拆迁工作公示、公开，让群众一目了然，凝聚群众，让其理解支持拆迁工作。二是在涉及的村、村民小组和主要干道上张贴标语，悬挂横幅，积极营造强烈的依法拆迁工作氛围。三是对涉及拆迁工作人员进行专门业务培训，学习文件精神，掌握政策要领，统一思想认识，为上门服务群众、关心群众、宣传群众，打下了坚实的思想基础。

二、变上访为下访，人性化操作

坚持政策入户。按照整个拆迁目标任务，拆迁办和指挥部把目标细化分解下达给每个拆迁工作小组，统一限定时间进度。某个工程项目征地拆迁工作并不仅仅是该项目的工程指挥部和拆迁办的事情，而是各拆迁工作小组由乡镇、街道主要领导挂帅，班子成员具体负责，区直机关部门人员参加。各单位，各部门分任务，包户数，机关干部真正下到拆迁户家里，变上访为下访，采取事先上门宣传，宣讲拆迁政策规定，逐户逐门做工作，耐心细致不厌其烦地做好政策的宣传解释工作，了解拆迁户的实际情况和思想动态以及正当合理的要求，然后工作人员将其要求反馈给拆迁办的评估室和价格室，尽可能的为群众多考虑多争取。双方达成一致协议后，先腾房，先交钥匙，先评估，先签协议，可享受优先选房、政策现金奖励等方面的好处。让政策进一步家喻户晓，深入人心。使广大拆迁群众明白：拆迁是舍小家保国家的发展，造福子孙后代，功在国家利在自己，政策这么好，群众没有理由拖拆迁工作的后腿，反正拆迁的大局已定，迟拆不如早拆，要用实际行动支持本地区的经济发展。在这样的思想指导下，老百姓的工作很容易做通了，拆迁户会争先恐后、不甘落后地与政府签订协议，配合拆迁。

三、拆迁过程着力于依法办事，理性服务

这是栖霞拆迁工作顺利开展的主要原因。在拆迁评估过程中，各种形式的人都有，有的确实面临实际困难，有的忠厚老实信赖政策和政府，有的投机狡诈，对于不同的情况，始终以落实拆迁政策为依据，视具体情况区别对待，坚持依法办事不动摇。严肃拆迁政策，变人情化拆迁为人性化服务。着眼于对确有困难的协调民政等部门，采取综合措施给予必要的照顾，对老实人不让其吃亏，对投机狡诈的人决不让占半点便宜，充分体现了拆迁工作公正、公平，老百姓放心，广大干群心理平衡，看在眼里，高兴在心里。

签订协议后，所有的拆迁工程由拆迁办承包给专业的施工队进行集中拆迁，同时给拆迁户发放房租费，保障拆迁户的拆迁期间也能够安居乐业。二拆迁的进度非常快速、有序。我所历经的栖霞广电旅游开发工程，一个400多户的村庄，在20多天就全部拿下。

拆迁的各个过程都会在阳光透明下操作，邀请拆迁户对机关部门的工作以及工作人员廉洁自律情况进行监督。同时纪检监察部门和投资方对评估、报价、给付等一系列过程进行双重审计，坚决杜绝拆迁过程中腐败的滋生。

四、依法化解各类纠纷矛盾，确保拆迁工作顺利

拆迁过程中出现这样那样的矛盾在所难免。矛盾调处中心将集中精力，迎难而上，克难攻坚，紧紧为拆迁开展联合大调解工作。一方面，依法化解、及时调处家庭财产争议、老人住房、违章乱建、历史遗留等方面的矛盾，另一方面，对个别违反政策、异地建房、违章建房，按政策评估拒不拆迁的钉子户，协调区行政执法大队，走法律程序，找当事人谈话，挑明违法所在，并采取做书面材料，送达和张贴限期拆除通知书等形式，敦促他们知错必改，违法必究，使其认识错误，主动找区拆迁办协调处理。这种晓之以理，动之以情的做法，最终赢得了当事人的理解和支持，排除了拆迁过程中的矛盾和障碍。

栖霞区政府这种“变上访为下访”， 有情拆迁、维权拆迁、依法拆迁的工作模式，这是实现征地拆迁工作零强拆，零上访强有力的长效保证机制。

（作者：杨亚武，湖南城步苗族自治县团县委副书记，挂至于南京市栖霞区团区委）