CBDR-2019-01002

城政办发〔2019〕4号

  城步苗族自治县人民政府办公室

关于印发《城步苗族自治县2019年地质灾害

防治方案及重大地质灾害应急预案》的通知

各乡镇（场）人民政府，县直各单位，省、市驻城各单位：

     《城步苗族自治县2019年地质灾害防治方案及重大地质灾害应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

城步苗族自治县人民政府办公室

2019年3月20日

城步苗族自治县2019年地质灾害防治方案

为切实做好我县2019年度地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害的损失，保护人民生命财产安全，根据国务院《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》和《湖南省地质环境保护条例》，结合我县实际，制定本方案。

一、主要灾害点的分布

我县地质环境条件复杂，降水丰沛，加之愈来愈强烈的人为活动影响，导致地质灾害频发，且种类繁多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝是我县发生地质灾害的主要类型。这些地质灾害基本上发生在农村，主要分布在山区丘陵地带，其中以西岩镇、茅坪镇、丹口镇、儒林镇、长安营镇、白毛坪镇、汀坪乡、五团镇、兰蓉乡等较为严重。

据统计，每年或多或少发生几起规模小的地质灾害，给人民生命财产安全带来有一定的损失。

二、地质灾害威胁对象与范围

（一）地质灾害威胁对象

1.预测潜在有地质灾害隐患的乡镇有西岩镇、茅坪镇、丹口镇、儒林镇、长安营镇、白毛坪镇、兰蓉乡、汀坪乡和五团镇，这些乡镇的局部地区因人类工程活动及降雨等因素影响将可能发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝等地质灾害，需加强监测预防工作。

2.受威胁的主要矿山。矿山地质灾害突出表现为乱采滥挖，大量抽取地下水造成采空区地面塌陷、岩溶塌陷，以及因采空变形而导致的山体崩塌、滑坡、泥石流等，因上述诱发因素形成灾害隐患或致灾的矿山有：清源锰矿铁道界矿区、清源锰矿大坳头矿区、周山铁矿、长兴锰矿、水口寨铜矿、金石铜矿、马屁股铜矿、鑫和铁矿、硫铁矿、威溪铜矿和滴水洞硅矿、大古采砂区、威溪采砂区、五团采砂区。这些矿区均应高度重视地质灾害防治工作，加强监测，落实防灾责任。

3.受威胁的主要交通干线公路，省道:省道S219竹城公路城步段;城步至绥宁公路城步段、南山至通道段;边南公路;县城至长安段;县城至丹口镇段;两江公路;城贝公路等。县道:白云水库大坝至腊屋村;矮岭子至袁家山段;小寨至广西瓜里段;西威公路等。上述公路地处山区，公路旁的高陡边坡降冲沟等部位是滑坡、崩塌、泥石流的多发地段。

（二）地质灾害威胁范围

根据我县地质环境条件综合考虑降雨、人为活动强度等相关因素，结合湖南省地质环境监察测总站对我县地质灾害隐患点的调查情况，2019年度地质灾害易发区域和重要地质灾害隐患点预测如下：

1.以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害易发区：

县境地质灾害易发程度划分为高易发区（Ⅰ）、中易发区（Ⅱ）和低易发区（Ⅲ）三级。地质灾害易发程度分区按崩塌、滑坡、泥石流与地面塌陷灾种，在现状调查的基础上根据调查区地形地貌、岩土体类型、地质构造、矿产资源分布、水文地质和工程地质等地质环境条件，不同类型的地质灾害发育现状、时空分布规律、形成机制及发展趋势，结合气象和人为活动强度等条件，采用定性和半定量综合分析方法将本县划分为3个地质灾害高易发区、2个地质灾害中易发区、1个地质灾害低易发区。详见地质灾害易发程度分区表（见附件）。3个地质灾害高易区：分别是水源—高茆塘滑坡、崩塌、泥石流高易发亚区;长安营—丹口滑坡、崩塌、泥石流高易发亚区;五团—汀坪滑坡、崩塌、泥石流高易发亚区。2个地质灾害中易发区：西岩—威溪滑坡、崩塌中易发亚区;兰蓉乡—白毛坪—南山滑坡、崩塌、泥石流中易发亚区。1个地质灾害低易发区：儒林镇北部、茅坪镇西部、西岩镇南部一带地质灾害低易发区。

水源一高茆塘滑坡、崩塌、泥石流高易发区(I1)，位于儒林镇东部、茅坪镇东南部、兰蓉乡北部、西岩镇东南部、威溪乡南部，面积约256.94km²，区内以侵蚀剥蚀中山地貌为主，谷深坡陡，主要出露地层为板溪群和震旦系的板岩、浅变质砂岩等，东部出露岩浆岩。构造活动强烈，断裂、岩石节理裂隙发育，岩石风化强烈，残破积层厚度大，地质环境脆弱。

长安营—丹口滑坡、崩塌、泥石流高易发区(I2)，位于丹口镇、长安营镇、南山牧场北部，面积约575.94km²，区内以侵蚀剥蚀中山地貌为主，谷深坡陡，主要出露地层为寒武系、震旦系和板溪群的板岩、页岩、砂岩等。构造活动强烈，断裂、岩石节理裂隙发育，岩石风化强烈，残破积层厚度大，水系发育，地质环境脆弱。

五团—汀坪滑坡、崩塌、泥石流高易发区(I3)，位于汀坪乡、五团镇，面积约398.02km²，区内以侵蚀剥蚀中山地貌为主，沟谷较发育，山坡较陡，主要出露地层为板溪群、震旦系、寒武系和奥陶系的板岩、砂岩等。构造活动较强烈，断裂、岩石节理裂隙发育，岩石风化强烈，残破积层厚度大，地质环境脆弱。

西岩—威溪滑坡、崩塌、地面塌陷中易发区(II1)，位于西岩镇北部、威溪乡西北部，面积约282.07km²，区内以侵蚀剥蚀中山—低山地貌为主，沟谷发育，山坡较陡，主要出露地层为寒武系、震旦系和奥陶系的板岩、砂页岩等。构造活动较强烈，断裂、岩石节理裂隙发育，岩石风化强烈，残破积层厚度大，地质环境较脆弱。

兰蓉乡—白毛坪—南山滑坡、崩塌、泥石流中易发区(II2)，位于兰蓉乡、白毛坪镇、儒林镇南部、汀坪乡北部、南山牧场南部，面积约803.40km²，区内以侵蚀剥蚀中山、低山地貌为主，谷深坡陡，主要出露地层为泥盆系、震旦系、寒武系、奥陶系和板溪群的板岩、砂岩、页岩等。构造活动强烈，岩石较破裂，岩石风化强烈。残破积层厚度大，地质环境较脆弱。

儒林镇北部、茅坪镇西部、西岩镇南部一带地质灾害低易发区(III)，位于儒林镇北部、茅坪镇西部、西岩镇南部一带，面积约330.68km²，区内以侵蚀剥、溶蚀低山地貌为主，山坡较陡，主要出露地层为泥盆系、志留系的灰岩、泥灰岩和砂岩夹页岩等。构造活动较强烈，岩石较破裂，岩石风化较强烈，残破积层厚度不大，地质环境较稳定。

2.根据城步苗族自治县1:5万地质灾害详细调查资料、历年巡查排查资料和现场调查情况统计，目前存在地质灾害隐患点315处，共2910人、2692间房屋、274亩田、7183m公路受威胁，潜在经济损失7936万元。有的隐患点险情严重，仍处于不稳定状态，当诱发因素达到一定程度时有可能突发成灾，后果较严重。

三、重点防范期

每年5-9月期间，以气象部门预报的降雨时段，一般主汛期为重点防范期，各乡镇（场）人民政府要加强日常督查，尽量把地质灾害消除在萌芽状态，对地质灾害险情或灾情及时处置报告。

 四、地质灾害防范措施

（一）认真贯彻实施《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》等法律法规，依法行政，提高管理水平。

（二）各乡镇（场）应进一步加强地质灾害防治工作的领导，尤其要抓好汛期地质灾害防灾减灾工作，组织编制实施年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，全面提高全民的防灾能力。

（三）实行行政领导责任制和责任追究制，各乡镇（场）主要负责人要对辖区内地质灾害防治工作负总责。要逐步建立和完善群专结合的地质灾害监测体系和群测群防网络，对已发现的重要地质灾害隐患点，要逐一编制好点上防灾预案，由当地政府逐一落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，并在危险区域竖立警示牌，公布值班人员名单和值班电话，将防灾工作落到实处。

（四）加强部门协作，落实责任。国土资源部门负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害的分布情况，确定危险区域，加强监测预警，及时了解汛期地质灾害防治工作进展情况；气象部门负责气象预测和预报工作，提前做好雨情预报；水利部门要做好水情预报和水库安全度汛工作；规划建设部门要全面掌握灾情易发区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划审批和建设管理；民政部门要做好群众转移安置和生活救助工作。

（五）各乡镇（场）要按照《地质灾害防治条例》的要求，安排地质灾害防治工作专项经费，用于地质灾害的调查、监测预警和治理；同时建立多元化、多渠道的筹资机制，按照轻重缓急的原则，对那些可能突发成灾的严重地质灾害隐患点及早进行工程治理，消除灾害隐患。

（六）加强地质灾害监测预警工作。国土资源和气象部门要共同开展地质灾害气象预报，及时通过新闻媒体发布可能发生地质灾害的气象信息，并努力提高预报的准确性，以更好地指导地质灾害防治工作。

（七）大力宣传和普及地质灾害防治知识，使广大人民群众掌握地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能，提高人们防灾减灾意识，实现自觉防灾、全民防灾。

五、地质灾害监测

（一）重点监测的范围、内容和方法

我县重要地质灾害隐患点为地质灾害重点监测的范围，在每年汛期地质灾害巡查中，应予重点核查并做出稳定情况的初步评价。

监测内容主要包括隐患体变化情况、动植物异常情况、地下水变化情况等。

（二）汛期地质灾害监测

1.汛期巡查

根据我县的实际情况，每年汛期是地质灾害高发时期，各乡镇（场）应组织队伍对地质灾害隐患点进行巡查，落实监测责任。各相关部门应根据各自职责，开展责任范围内的地质灾害隐患巡查。

2.群测群防监测

利用已经初步建立的群测群防网络，由当地政府组织、国土资源部门指导，各部门和广大群众共同参与，通过监测及时掌握隐患点的变化情况。

（三）监测责任单位、责任人

1.自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到乡镇（场）和基层群众自治组织。

2.危及公路、水利水电、航道、通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测。

3.其他人为诱发的地质灾害由防灾责任单位负责监测。

附件： 城步苗族自治县地质灾害易发程度分区表

附件

城步苗族自治县地质灾害易发程度分区表

城步苗族自治县重大地质灾害应急预案

为了提高我县对重大地质灾害的快速反应能力，确保抗灾救灾应急工作及时、高效、有序的开展，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《湖南省地质灾害环境保护条例》等法律法规，结合我县实际，特制定本应急预案。

一、总则

本预案所称地质灾害，是指因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

本预案适用于发生在城步苗族自治县境内的地质灾害。

1.编制目的

制订重大地质灾害应急预案，是为了便于政府在特殊情况下及时、科学决策，避免和减轻因地质灾害造成的损失，维护社会稳定，促进县域经济持续、健康发展。

2.工作原则

（1）预防为主，全面规划，突出重点，避让与治理相结合。利用电视、广播、墙报等多种形式宣传和普及地质灾害的预测、避险、抢救、治理等有关知识和技能，增强公众的防灾、减灾的意识和自救、互救的能力。

对出现地质灾害前兆的区域和地段，由县人民政府组织有关部门做出规划，采取治理或搬迁的措施，从根源上减少地质灾害对人民生命财产的威胁。

（2）快速反应

各乡镇（场）人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡视检查，发现险情及时处理和报告。县人民政府接到险情报告后，立即启动预案，组织有关部门赶赴现场，防止再次发生或灾情扩大。

（3）依法管理

严格执行国家有关的法律、法规、对于违法行为，依法追究责任。

3.编制依据

《中华人民共和国地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；《湖南省地质灾害环境保护条例》。

4.地质灾害趋势预测

依据我县地质环境条件和地质灾害的诱发因素，结合我县的降水时空分布规律和趋势分析：

在茅坪镇、西岩镇、丹口镇、威溪乡、长安营镇、白毛坪镇、兰蓉乡、汀坪乡等乡镇拟划出以崩塌、滑坡为主的地质灾害隐患点41处；因不按设计和规程开采导致易诱发滑坡、崩塌等地质灾害的矿山企业；清源锰矿、五团镇水口寨铜矿等以及新建的露天开采的矿山企业；新建公路形成的高陡边坡和高陡降冲沟等部位。

 二、组织指挥体系及职责

 1.组织机构及职责

 成立县重大地质灾害应急指挥部，县人民政府县长任指挥长，县人民政府分管副县长任副指挥长，县政府办、县国土资源局、县民政局、县卫生和计生局、县交通运输局、县规划建设局、县林业局、县水利局、县气象局、县公安局、县财政局、县电力公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司等为成员单位，指挥部下设办公室、调查监测与工程抢险组、灾情评估与安置组、医疗卫生组、气象预报组。指挥部办公地点设县国土资源局，陈曲波同志兼任办公室主任。

2.领导小组职责

及时、有效地组织对重大地质灾害的应急处置，避免或减轻地质灾害的损失，具体包括：

(1)主持灾情或险情会商，决定是否启动预案；

(2)指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作；

(3)组织制定地质灾害（险情）应急处理方案；

(4)根据应急处理方案，紧急调集人员、储备物资、交通工具等相关设施、设备进行抢险救灾。

3.领导小组办公室职责：

处理指挥部日常工作；负责各成员单位的联络工作；负责收集、综合分析地质灾害气象预报和险情、灾情等信息，及时提出防治和救灾建议；办理指挥部交办的其它工作。

4.各工作组职责：

调查监测与工程抢险组：由县国土资源局会同县水利、林业、交通等有关部门组成，负责对灾害发生地点或险情点进行地质调查和动态监测，及时提供灾情、险情及变化情况；在指挥部的统一指挥下，组织抢险救灾工作。

灾情评估与安置组：由县人民政府相关部门组成，进行实地调查，对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估，提出评估报告；负责调配救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移安置工作。

医疗卫生组：由县卫生和计生局组成，负责迅速组织医疗卫生人员赶赴现场，做好伤病人员的医疗救助；帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查，监测灾区饮用水源、食品；负责迅速向灾区提供所需的医疗药物及器械。

气象预报组：由县气象局组成，负责及时、准确提供和发布地质灾害气象预警预报。

 三、组织体系框架

应急预案启动后，由县重大地质灾害应急指挥部指挥长或指挥长委托的其它人率领各成员单位人员赶赴灾区，组织、指导乡镇（场）人民政府开展抢险救灾工作。

 1.迅速查明地质灾害发生原因和危害，紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内人员，并转移到安全地带。

 2.开展险情监测，防止灾情扩大。

 3.迅速确定应急抢险救灾方案，并组织实施。

 4.做好伤病员抢救和死者的善后处理。

 5.做好卫生防疫工作，防止灾后暴发疫情。

 6.在指挥部的统一指挥下，组织抢险通讯、供水、供电、交通等生命线工程，及时向上级部门报告灾情，请求援助。保障社会秩序稳定。

 四、监测和预警预报

 1.县国土资源局要加快地质灾害预警预报体系建设，建立地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县地质灾害监测网络；县规划建设局、县国土资源局在新一轮的城市总体规划、土地利用总体规划体系中应增加地质灾害防治规划内容；县国土资源局、县气象局、县水利局等部门要密切合作，逐步建成与全省防汛监测网络、气象监测网络互联，连接省、市、县三级地质灾害信息管理系统，及时传送地质灾害险情、灾情、气象和汛情信息。

 2.加强地质灾害险情巡查。县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网点的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。发现险情时，要及时向县人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设置警示标志。

 3.各乡镇（场）要严格执行汛期24小时值班制度，建立健全灾情报告制度，保障地质灾害紧急信息报送渠道畅通。县重大地质灾害应急指挥部接到地质灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向县人民政府报告。属于特大、大型地质灾害的，在向市人民政府和市国土资源主管部门报告的同时，还应直接报告省人民政府和省国土资源厅。

 4.发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或国土资源局报告。当地人民政府和村民委员会、村民小组应当根据灾情实际情况，及时动员组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。

 5.县国土资源局和县气象局要加强联系。当发出来某个区域有可能个发生地质灾害的预警预报后，县国土资源局要立即将预警预报信息通知到当地人民政府，由当地人民政府负责通知到村以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区域内的群众。

 6.地质灾害预报由县国土资源局和县气象局发布，任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报，禁止隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。

 五、预警级别

 地质灾害按照造成人员伤亡和直接经济损失的的大小，分为四个等级。

 特大型：因灾死亡30人以上，或者直接经济损失1000万元的；

 大型；因灾死亡10人以上30人以下，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

 中型；因灾死亡3人以上10人以下，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;

 小型；因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下的。

 六、应急处置工作

 1.特大型、大型地质灾害的应急处置

特大型、大型地质灾害发生后，县人民政府立即启动预案，并采取应急处置措施，判定地质灾害诱发因素，调集有关部门的力量赶赴现场，开展抢险救助工作，防止灾情进一步扩大，并在2小时内将灾情向市人民政府和市国土资源局报告。同时，直接上报省人民政府和省国土资源厅。在处置过程中，应及时上报处置工作的进展情况，地质灾害人员伤亡情况，经济损失情况和调查处置结果等，直至处置工作结束。

 各职能部门在县重大地质灾害应急指挥部的统一协调下，按照职责分工，分别做好现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、生活保障、安置保障、善后处置和信息报送等有关工作。

 2.中型地质灾害应急处置

中型地灾害发生后，县人民政府立即启动预案，并采取应急措施，开展地质灾害调查，判定地质灾害诱发因素，在2小时内将灾情向市人民政府和市国土资源局报告。在应急处置过程中，及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。

 各职能部门在县重大地质灾害应急指挥部的统一协调下，按照职责分工，分别做好现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、物资保障、通讯保障、地理保障、生活保障、安置保障、善后处置和信息报送等有关工作

 3.小型地质灾害应急处置

小型地灾害发生后，县人民政府立即启动预案，并采取应急措施，开展地质灾害调查，判定地质灾害诱发因素，在2小时内将灾情向市人民政府和市国土资源局报告。在应急处置过程中，及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。

 七、预案的启动方式

 由县重大地质灾害应急指挥部负责组织指挥部成员听取灾情险情报告，会商确定是否启动预案。确需启动时，报经县人民政府批准启动预案。

 八、重点防范期

 我县的地质灾害隐患点多、面广，地质灾害的诱发与降水极为密切，如降雨在时间上和地域上过于集中，极易诱发地质灾害。主汛期间（每年5—9月），以气象部门预报的降雨偏多时段为重点防范期，以便县人民政府采取相应措施，做好对地质灾害的防范工作。

 各乡镇（场）人民政府在平时要加强在隐患点内防止人为活动诱发地质灾害的督查，要在源头上尽量把地质灾害消除在萌芽状态。

 九、重大地质灾害的调查报告

 按照地质灾害的报告制度，在县重大地质灾害应急指挥部统一指挥下，各有关部门要立刻组织人员赶赴现场，将重大地质灾害的引发原因、影响范围等情况向县重大地质灾害应急指挥部报告，以便县重大地质灾害应急指挥部能及时采取相应的措施，减少地质灾害所造成的损失。同时将以掌握的灾情信息，以书面形式将地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发因素、地质灾害成因和发展趋势等情况，以及县人民政府采取的对策与措施迅速向省、市人民政府和省、市国土资源主管部门报告。

 十、新闻报道

按照中办发（2003）22号文件和《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》(国务院办公厅2004年2月27印发)的要求，由县人民政府组织新闻单位发布。

 十一、应急结束

 经鉴定，重大地质灾害险情消除或得到有效控制后由县人民政府及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告，本次应急处置结束。

十二、后期处理

1.灾后处置

从保证社会稳定出发，重大地质灾害应急处置完毕后，对灾区的灾后处置，由县人民政府负责组织相关部门派专人处置。重大地质灾害的预防和治理、灾后处置等经费保障纳入县财政预算，从专款列支。

2.资料收集

在重大地质灾害防治工作中形成的地质资料，按照《地质资料管理条例》的规定妥善整理保存。

十三、应急保障

地质灾害应急防治是一项长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，是有组织的科学与社会行为，而不是随每次灾害的发生而开始和结束的活动。因此，必须做好应急保障工作。

1.重视通讯与信息传递机构、人员和装备的建设和升级换代，确保在地质灾害发生前，灾害处置过程中和灾后重建中的信息畅通。

2.县人民政府将根据近三年地质灾害防治工作所需经费情况，将本年度地质灾害应急抢险救灾经费纳入年度财政计划和预算，以确保地质灾害应急工作的顺利进行。

3.建立救治物资储备制度，保证抢险物资的供应。有关部门、单位要建立用于灾民安置、医疗卫生以及生活必需的抢险救灾物资储备制度，确保货源供应，保证应急抢险救灾队伍技术装备的及时更新。

4.加强公益性技术队伍建设，加大地质灾害调查、监测和减灾工程基础工作，建立完善的信息储备和分析能力建设，满足突发性地质灾害防治的需要。

5.加强对广大干部群众防灾、减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾抗灾意识和自救互救能力。有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保地质灾害发生后应急求助手段及时到位和有效。

十四、附则

1.地震和洪水引发的地质灾害依照相关规定处理。

2.本预案自发布之日起实施。