根据县委巡察工作统一部署，2025年3月24日至5月30日，县委第二巡察组对儒林镇党委进行了巡察，7月31日县委巡查组向镇党委反馈了巡察意见。镇党委高度重视，严格按照巡察工作要求逐项推进整改落实，现将整改情况给予公布：

一、组织整改落实情况

镇党委始终将巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓实整改。成立由各班子成员牵头的巡察整改工作领导专班，制定详实整改方案，建立问题、任务、责任“三张清单”，明确整改时限与目标要求，切实把整改成果转化为改进工作、推动发展的强大动力。

党委书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任，坚持以上率下，对重点难点问题亲自领办、直接部署、协调推进、跟踪督办；主持召开巡察整改研究部署会，带头对照检查，严肃开展自查自纠；在日常工作中，始终将整改工作摆在突出位置，推动各项整改任务清仓见底、取得实效。

截至2026年1月29日，巡察反馈31个问题，整改完成26个，阶段性完成4个，未完成1个；巡察交办立行立改16件问题全部整改完成；移交信访件8件全部整改完成。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及上级工作要求不够扎实，推进乡村高质量发展存在短板。

问题1：落实乡村振兴领域帮扶政策有差距。存在雨露计划政策宣传不到位、职业教育补助发放对象摸底上报不及时，落实就业帮扶政策不到位等问题。

整改结果：完成

整改情况：：一是做好政策宣传。通过公众号解读政策、张贴海报、入户走访等方式宣传乡村振兴政策，覆盖群众3000人次，张贴海报35张，走访农户200余户，实现政策“明白纸”发放全覆盖，答题3000余次，提升政策知晓度；二是及时更新数据。压实各村（社区）就业信息员责任，实行“每月摸排、实时更新、逐级审核”工作机制；将就业信息摸排上报工作纳入村（社区）年度绩效考核，约谈摸排不及时、信息不准确的信息员2人。完成外出就业人员信息台账更新，全面梳理全镇外出就业人员信息，补录人员信息132条；三是完成资金发放。截止到2025年10月，职业教育补助15.9万元已全部发放至106名对象个人账户，外出务工交通补贴0.82万元已全部补发至22名就业帮扶劳动人员账户。

问题 2：产业振兴缺乏规划和有效引导。对产业缺乏系统性引导支持，特色产业发展没有规划，市场竞争力弱。如塔溪苗乡梨与大木山乌梅产业，虽然有较好的基础，但未能将现有的产业提质升级适应市场，近年来产品滞销较严重。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是做好产业摸排工作。由镇农业综合服务中心和乡村振兴办牵头，对村（社区）产业现状全部进行摸排，形成《儒林镇特色产业清单》（含杨梅、茶叶等6类产业）；二是完善全镇产业发展规划。全面更新完善产业发展规划，突出特色产业提质升级，重点对苗乡梨、杨梅等种植产业制定个性化、针对性的专项发展规划，明确品种改良、标准化种植、品牌打造、市场拓展等阶段目标和具体举措；三是做好品牌培育拓销路工作。由镇乡村振兴办指导、白云湖村驻村工作队牵头、村支两委具体落实，启动大木山乌梅品种改良工作，筛选优质品种开展试种培育；积极对接2家知名电商平台洽谈线上销售合作，搭建线上销售渠道；加快产业化发展步伐，成立专业合作社，创新采取“企业+合作社+农户” 的紧密型发展模式，由合作企业提供技术指导、品种改良支持和保底收购保障，组织农户开展标准化、规范化种植；四是加大产业资金争取力度。精准申报产业发展项目，2025年成功争取产业发展资金378.6万元，用于特色产业种植基地基础设施完善、品种改良、技术培训、市场拓展，补齐产业发展基础设施短板。

问题3：村集体及村民投资分红不到位，存在资金流失风险。村集体及村民多笔投资出现分红不到位、本金未收回的情况，存在资金流失风险，涉及湖南南山金竹有限公司、银河纸业、城步华兴民族实业有限公司等多个投资项目。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是开展资金催收与维权指导：对湖南南山金竹有限公司、银河纸业、城步华兴民族实业有限公司等企业，通过发函、上门协商、部门协同调度等方式推进分红兑付，目前部分村（社区）已收到相应分红，对已破产企业，指导相关村（社区）通过法律途径维权；同时安排专人对接涉事企业，协助投资村民整理诉讼材料、提供法律咨询，全力保障群众合法权益；二是强化排查与风险防控：在全镇开展企业帮扶项目资金专项排查，对所有投资项目进行全面核查、建立分类处置台账、实行台账化管理、销号式推进建立资金流向季度跟踪督查机制，定期核查项目资金与企业经营情况，及时防范化解资金风险，确保项目资金安全。

问题4：乡村基础设施建设待加强。部分农村道路、水利等基础设施损毁缺乏管理维护，制约了乡村发展。部分村水圳损毁无法正常灌溉农田；部分村组道路破损较严重，硬化不到位，群众生产生活出行不便。

整改结果：未完成

整改情况：一是摸清底子建立台账。对全镇所有村社区水圳损毁、道路破损情况进行排查，目前已摸排水利设施破损15处，并建立台账进行登记，标注“紧急修复”点位8处；二是多方争取促建设。针对部分村组道路破损较严重、硬化不到位问题，分两步推进整改：一是对全镇小微自然村组道路现状进行详细摸底测绘，整理形成专项报告上报县交通局，积极争取纳入“十五五”规划实施，目前已陪同第三方专业公司技术人员到现场完成道路现状核实、数据采集和实地勘测工作；二是针对部分村（社区）道路破损突出问题，主动向县库区移民事务中心、县农业农村局等上级单位对接，积极争取专项维修改造资金和项目支持，目前龙凤冲村道路维修工程已完成项目可研编制，正在办理立项手续，某社区道路已完成现场勘察和设计预算工作，进入项目招投标前期筹备阶段。针对水圳损毁问题，结合农田灌溉实际需求，优先对8处“紧急修复”点位制定简易修复方案，利用现有资金开展应急维修，保障农田基本灌溉需求。对于部分村组道路破损较严重、硬化不到位、群众生产生活出行不便问题，一是对小微自然村组道路现状进行摸底上报县交通局争取十五五规划实施，目前已陪同第三方公司技术人员到现场对道路现状进行核实和采集数据；二是针对部分村（社区）道路破损问题，通过向县库区移民事务中心、县农业农村局等单位争取资金和项目进行道路维修改造，现某村道路维修工程正在办理立项手续，某社区道路已进行设计预算；三是临时处置应对保安全。对全镇排查发现的18处道路破损路段，第一时间设置标准化警示标识、防护设施，明确养护责任主体；安排村网格员实行每周常态化巡查制度，及时记录道路损毁变化情况，对发现的新问题及时上报处置，坚决避免因道路破损引发安全事故。

问题5：基层信访稳控任务重，信访矛盾化解质效不高。重点信访人员较多，人群复杂，能真正从源头上化解矛盾纠纷较少，存在“花钱买稳定”问题，信访、 越级访多发。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是强化能力建设。多次召开班子会议传达上级精神，专题分析研判信访维稳工作短板；召开全镇干部职工及村（社区）干部大会，部署信访工作并开展业务培训，提升工作人员业务能力和责任意识；二是聚焦源头化解。制定矛盾纠纷排查化解工作方案，精准排查出12起矛盾纠纷并全部成功化解；紧盯初信初访关键节点，实行班子成员轮流接访值班制，公开接访时间和联系方式，优化信访接待环境；推动信访工作从“被动接访”向“主动下访”转变，挂片领导定期走访包片村（社区）重点人员，解决实际困难，协议化解6件信访积案；三是健全工作制度。严格落实重点信访人员“五包一”工作责任制，制定稳控责任表、失控预案、信访维稳处置应急预案等文件，重点防护期间实行一天两报告制度，程序性化解越级访19批19人次。

问题6：依法行政水平不高，开展违规占地建房查处工作不到位。对违建行为日常巡查不到位，查处不及时，刘某未批先建房屋，违法行为存续两年才发现且未得到有效制止，执法拆除成本高、压力大。

整改结果：完成

整改情况：一是严肃查处个案。给刘某下达了《责令停止违法行为通知书》并做了现场勘察笔录，对违建户电表进行了查封。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，对违法行为进行了罚款处理。对该案件中履职不到位的执法大队中队长刘某由镇纪委书记对其进行诫勉谈话；二是强化执法队伍建设。组织执法人员参加县司法局行政执法业务培训；三是完善监管机制。明确分工，建立信息共享平台，实行镇村两级联合巡查，加大查处力度，2025年度下发停工通知书30余张、限期整改通知书6张。

问题7：部分基层治理体系组织功能弱化，党员示范作用发挥不明显。部分基层党组织在重点项目建设征地拆迁、矛盾调解工作中未发挥应有作用，如某物流项目因某社区党总支未能有效发挥党员带头示范作用，使得项目推进存在阻力，项目进度较慢。

整改结果：完成

整改情况：一是强化党员教育管理。下发工作提示12期，并下村开展党建工作督导，指导各党（总）支部通过“三会一课”、“一月一课一片一实践”等活动，加强理论学习，激发示范带头意识；二是压实党组织责任。镇领导下沉村（社区）40余次，就项目推进、矛盾化解等工作开展调研指导，明确职责，进一步强化基层党组织；三是健全激励约束机制。对工作表现突出的两个社区进行表扬；对工作不力的杨某等同志，由纪委书记开展谈心谈话，进一步强化思想认识，激发干事创业激情。目前该物流项目已于2026年2月顺利建成封顶，预计2026年5月投入使用。

问题8：村规民约约束性不强，难以执行到位。各村社区虽制定了村规民约，但实施效果不佳，如县城周边重点村(社区)制定了“野外用火管控”规定，但地头田间焚烧秸秆及“堆肥”生烟现象屡禁不止。

整改结果：完成

整改情况：一是深化宣传引导。通过广播、微信群、公众号等载体，宣传野外用火、秸秆处理的相关条款及奖惩规定；开展“敲门行动”，发放《致广大农民朋友的一封信——秸秆禁烧倡议书》1.5万余份，逐户走访1.2万余户，实现宣传全覆盖；二是强化巡查处罚。聚焦重点区域，实行分片包干、全天候轮值巡查；规定护林员每日巡护，镇班子成员带队成立蓝天保卫战巡逻小组开展巡查，累计熄灭火点100余个，累计处罚违规野外用火4次，共计4100元，并公开曝光野外违规用火典型案例形成震慑；三是优化考核管理。将野外用火管控、秸秆禁烧巡查等工作纳入护林员年度考核，与绩效工资、年度评优、续聘直接挂钩，明确每月巡护制度；四是推进秸秆综合利用。推广秸秆粉碎还田、生产有机肥等技术，结合秋冬油菜种植完成深翻耕面积1.5万亩；建立秸秆离田台账，确保5000亩秸秆实现饲料化、燃料化利用；引导农户对剩余秸秆集中堆沤制成农家肥，向上级申请奖补资金共计15万元，已发放至镇财政账户，将秸秆综合利用情况与惠农政策享受资格适度关联。

问题9：低收入人口住房保障不到位。因经济条件限制，某社区低保户刘某一直借住其兄家中，两户八口人共同居住，基本住房需求得不到保障。

整改结果：完成

整改情况：经上门核实，摸清核心信息；工作人员指导其廉租房补贴、公租房申请政策、办理流程及条件后；刘某自愿放弃相关申请并书面确认，后续将持续跟踪其家庭动态。同时，在全镇范围内排查617户，其中450户符合（湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省公共租赁住房管理办法》的通知）湘建保〔2021〕188号文件要求的，已申请住房保障，其中242户已申请到位。

问题10：整治拖欠农民工工资问题不彻底。某村拖欠垃圾清运工资40000元未支付到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：经核实，该村共计向杨某支付垃圾拖运费49400元。后因办公经费困难，自2024年6月以来的垃圾拖运费未支付，截止目前共拖欠垃圾拖运费4万元；镇整创办督促该村积极筹措资金，力争在2026年年底支付拖欠的4万元垃圾拖运费；积极和杨某某沟通协调，定期向其说明资金筹措情况；由镇整创办全面排查委托转运垃圾事项，共计排查35个村（社区），经排查其他村都按时支付转运费用。

问题11：为民服务存在“重任务轻服务”倾向。主动服务意识不强，面对群众诉求，被动应付多，主动靠前解决力度不够。如群众多次反映某居民楼外墙排水管与某社区挡土墙存在安全隐患的问题，相关负责人只是简单记录，没有积极协调有关部门予以解决。

整改结果：完成

整改情况：镇应急办在收到该隐患报告后，立即上报到县应急和安全生产委员会办公室，请求整改，县应急和安全生产委员会办公室因属地管理原则退回到儒林镇人民政府。镇政府于2025年9月28日组织专人进行整改，并整改到位；2025年10月23日镇应急办收到县应急和安全生产委员会办公室下发的第70号督办（某家属院楼房雨水管锈蚀，存在掉落风险），立即组织专人进行整改，并整改到位；开展房屋安全隐患排查，共排查出隐患26处，能整改的及时整改到位，不能及时整改的已上报到县应急管理和安全生产办公室。

问题12：网络安全责任意识不强。对自查发现的网络安全问题仅制定了整改措施，未将整改工作落到实处。

整改结果：完成

整改情况：一是强化理论学习。将网络安全纳入党委中心组学习，专题学习习近平总书记关于保密工作、网络强国的重要思想及《中国共产党党员网络行为规定》；二是完善制度体系。制定并完善《儒林镇党委网络意识形态工作责任制实施细则》《儒林镇舆情研判和处置制度》《儒林镇2025年网络安全工作方案》。明确网络舆情和网帖交办后，第一时间向主要领导报告，由分管领导牵头、挂片领导协助，3个工作日内核实情况并形成书面答复稿，经党政主要领导审核签字后答复；三是开展宣传教育。国家网络安全宣传周期间，开展网络安全知识宣传、现场咨询、发放宣传画册等活动；四是切实开展网络安全整改。联系第三方技术服务单位到我镇进行网络安全事件溯源，确认我镇办公终端一台电脑主机感染恶意程序，捕捉到恶意文件样本。对全镇所有办公终端电脑进行病毒查杀，更新电子政务网，并请网络公司技术人员对感染病毒主机进行重装系统。

问题13：宗教领域管理有漏洞。没有科学制定应对措施，存在管理漏洞。

整改结果：完成

整改情况：一是加强宣传教育。通过讲座、培训、入户走访、发放资料等形式，普及《宗教事务条例》等法律法规。2025年入户宣传走访1500人次，发放宣传资料1000余份，提升群众对非法宗教活动的识别能力和法律意识，引导树立正确宗教观；二是落实属地责任。每季度开展宗教领域风险排查，强化对出租屋、流动人员的摸排监管，发挥网格员作用，及时掌握动态信息，全年共开展宗教领域风险集中排查4次。同时，建立宗教领域风险排查台账，进行监管，发现问题及时上报及销号；三是建立工作机制。建立宗教工作联席会议制度和信息共享机制，设立举报电话0739-7361653，鼓励群众举报非法宗教活动；四是强化依法治理。联合统战、民宗、公安等部门，依法取缔非法宗教活动场所，严厉打击非法传教、私设聚会点等行为。

问题14：对干部职工网上行为约束不严。职工杨某某从工作群内转发信息至家庭群，导致信息泄露，被公安机关给予行政处罚。

整改结果：完成

整改情况：一是开展专题培训。组织全体干部职工、村（社区）书记开展网络安全知识培训，重点讲解网络舆情应对、网上行为规范等内容；集中学习《中国共产党纪律处分条例》《关于规范党员干部网络行为的意见》，结合典型案例开展警示教育，明确“十个不准”行为底线；二是健全制度规范。出台《儒林镇干部职工网上行为管理实施细则》，明确网上行为基本原则、具体规范、审批流程和责任追究办法；规范镇、村（社区）微信公众号、工作群等网络平台，严格信息发布审核流程；对干部职工开设自媒体账号、发布工作相关信息等作出明确规定，严禁个人擅自发布敏感信息。三是严肃处理。已由镇纪委对杨某某进行批评谈话。

（二）推动全面从严治党向纵深发展不够有力，群众身边腐败问题和不正之风不同程度存在。

问题15：一是党委开展以案明纪、以案促改不够，部分党员干部法纪意识不强。公共会计肖某套取5万元；报账员伍某挪用1万元。

整改结果：完成

整改完成情况：一是严肃查处违纪行为。对肖某涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，给予其留党察看一年、政务撤职处分，追缴违纪资金5.13万元；对伍某某涉嫌违纪问题立案审查，2025年7月给予其党内警告处分，追缴违纪资金1万元；二是深化警示教育。结合典型案例开展以案明纪、以案促改，党委专题研究案件暴露的问题，完善机制堵塞漏洞；通过镇村干部大会、支部党员大会等开展分层警示教育；三是规范岗位设置。调整肖某工作岗位至镇社会事务中心，不再负责工会工作；严格工会公章管理，实行会计、出纳分设，将工会财务报账纳入镇财务会审范围。四是排查防控廉政风险。共排查廉政风险点22个，已全部整改到位；制定风险防范措施39条，落实党风廉政建设一岗双责责任。

问题16：工程项目招投标程序把关不严。如某村光伏发电项目，某公司被确定为不合格供应商，但第二天招标人及招标代理机构对招标邀请公告的专业要求进行了修改，使得原本被确定为不合格的供应商重新中标。

整改结果：完成

整改情况：一是进行全面梳理排查。由镇乡村振兴办牵头负责，镇财政所配合，对2017-2024年村级工程进行全面梳理和排查，建立《工程发包问题清单》，明确整改时间和要求；二是完善项目实施流程。制定《关于进一步规范我镇衔接推进乡村振兴补助资金及涉农整合资金项目建设程序的通知》，从项目立项、招投标、施工管理、验收审计等全流程作出明确规定，细化招投标各环节操作规范和责任要求，形成闭环管理体系；三是对某村光伏发电项目进行核查。经查，因原三家投标单位均不符合原资格审查要求，于当日发布了项目终止公告。为推动项目顺利实施，采购方与招标公司充分沟通后，将邀请公告上的特定资格条件“技术负责人具有电力工程相关专业中级及以上技术职称”修改为“技术负责人具有相关专业中级及以上技术职称”，并于2024年8月2日在政府采购网发布第二次邀请公告。在规定时间内有三家供应商报名，包括第一次报名的两家家供应商，经评委严格审查，该公司符合修改后的资格条件，最终中标。核查确认，采购人与代理机构未为供应商量身定做采购文件，未排斥潜在供应商，招投标过程未违反《政府采购法》相关规定；四是强化监管堵漏洞。进一步健全工程项目招投标监管机制，成立镇工程项目招投标监督小组，由镇纪委牵头，对项目招投标全过程进行常态化监督。严格把关第三方招标代理公司资质，建立准入和考核评价机制，对服务不规范、流程不严谨的代理公司取消合作资格。

问题17：违规拆分工程规避财政评审。某社区2017年11月先后与同一施工方签订了三项工程的合同，以上三个工程同期实施，同一天验收，且是作为一个整体项目进行了验收。

  整改结果：完成。

整改完成情况：一是严肃追责问责。镇纪委给予时任社区主任刘某诫勉谈话处理；给予时任村账会计杨某、财政所所长肖某批评教育处理。相关处理决定已书面送达本人，并存入个人廉政档案；二是强化项目合同签订、报账监管。下发工作提示函，加强村社区合同签订，防止签订不平等条款导致村社区集体利益受损；村社区对外签订合同要向镇财政所、农业综合服务中心“三资”管理指导人员报备；严禁无明确资金来源、未通过立项擅自签订合同，防止搞政绩工程、形象工程增加村社区集体债务；严禁违规拆分合同规避财政评审及招投标，财政所对村社区项目报账进行严格审查，发现违规拆分项目规避财政评审、招投标的一律退回，不予报账，杜绝类似问题发生。

问题18：工程实施违规失规情况较多。有的项目未执行政府采购程序，实施完成并验收后才补签合同；有的合同签订违反管理办法要求未约定预留工程质量保证金；有的对施工单位资质审查不严，存在签订合同时施工单位资质过期或者施工单位还未成立的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实政府采购制度。对照《政府采购法》明确我镇政府采购流程，并组织镇各业务部门具体工作人员进行专题业务培训，并于9月中旬起严格按照流程进行采购；二是严格落实预留工程质量保证金制度。修订村级工程合同示范文本，将3%-5%工程质量保证金列为必备条款，明确返还条件。复核2020年以来合同，重点核查保证金条款，对未约定保证金的逐一与施工单位沟通，补签补充协议，明确保证金相关要求；从2025年9月起将保证金落实情况作为项目资金备案、拨款的重要依据，未按要求落实保证金的项目，一律不予备案、不予拨付资金；三是强化施工单位资质审查。严格按照资质审查流程，由镇乡村振兴办联合第三方机构“双审核”营业执照、资质证书等，重点核查有效期及成立时间。自巡察工作以来，我镇回溯排查现有项目，对资质过期的责令补齐，对签订合同时未成立企业的追究责任并评估工程质量，确保施工单位合规施工。

问题19：常态化长效化贯彻落实中央八项规定和实施细则精神抓的不够，违纪问题仍然存在。一是自设名目发放奖金补助；二是部分村违规滥发工资及补助。

整改结果：完成

整改情况：一是出具情况说明。该奖金用于2022年六重点工作中“国家反诈中心APP”注册推广工作激励，因全镇人口基数大、推广任务重且前期工作滞后，为加快推进进度设立奖励机制，对综合推广比例最高的村（社区）、推广数量多的镇村干部发放奖金；二是追缴违规资金。按挂片领导分工明确责任，督促问题村在规定时限内将违规发放的工资补助退回至相关财政账户，由镇纪委跟踪督办退回情况，截至2026年3月20日，共清退23个村社区违规发放资金，其中5个村按照要求退回违规资金至镇财政所账户，其余18个村社区按照镇纪委督办要求退回违规资金至各自村账户；三是完善制度规范。修订《城步苗族自治县儒林镇财务管理制度》及《城步苗族自治县财政局关于下达2025年村（居、社区）级居民运转经费的通知》，这两个文件明确规定村（居、社区）只能发放安全协管员工资。

问题20：大额资金支付未对公转账，资金安全存在风险。多次将办公用品开支、广告宣传印刷费等支付到干部职工、村级报账员个人账户，资金失去闭环管控约束。

整改结果：完成

整改情况：一是完善财务管理制度，明确支付规范。修订《城步苗族自治县儒林镇财务管理制度》。全镇报账均通过财政国库集中支付，统一通过财政国库集中支付，经会计人员审核原始凭证后，由出纳人员向县财政局申报报账额度，审核通过后按规定时限付款；二是严格执行支付制度。除干部职工垫付开支（需附付款记录）外，严禁向镇干部个人账户转账，对公转账需核对收款方信息，确保与合同一致；三是严禁无凭证支付、虚构业务套取资金等行为。各项费用结算全部通过银行转账支付，小额日常支出可付至报账员，项目资金和大额支出直接支付至收款人，法人单位收款必须支付至其银行结算账户，禁止将资金集中转至报账员或村干部账户后转付。

问题21：对财务开支审核监管不严。对财务支出的合规性未从严审核，近三年来，镇村两级均存在超标准开支、多付报账款、报账要素不全、报账资料存在逻辑错误、大宗物品采购未执行政府采购程序等问题，经费使用存在多报虚报的风险。

整改结果：完成

整改情况：一是加强业务教育。召开集体会议，对反馈问题逐一分析问题产生原因，并重点加强财务人员的业务教育，强调报账合规意识，强化财务人员责任意识；二是完善财务制度。修订《城步苗族自治县儒林镇财务管理制度》，明确镇一级财务报账审核标准，包括差旅费、租车费、开餐费、办公用品开支等方面的费用支出，并发放最新的财务制度至各站所办公室，向全镇普及报销规范；三是强化培训。召开村账会议，重新学习《城步县村级财务管理操作规程》（城财事务（2022）3号），加强村级会计的业务熟知度，强化责任意识担当。

问题22：村级“三资”管理不到位。部分村社区资产管理账实不符、家底不清，资产管理不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是制定工作方案。印发《儒林镇农村集体“三资”精准清查工作实施方案》 （儒发（2025）4号），为工作开展明确实施路径、提供制度遵循；二是严格遵循制度管理。村报账员负责本村资产资源台账登记，进行实物管理。村民委员会在每个年度终了前，要组织进行资产清查，填制好资产清查盘底表。盘底表要与相关资产资源账簿进行核对, 做到账实相符；三是全面核查台账。4月起对35个村（社区）农村集体“三资”台账开展拉网式核查核实，并现场整改到位，以确保账实相符、数据精准；四是规范平台管理。针对 4 个未开通“全国农村集体资产监管平台”账号的城市社区，严格参照平台建设标准建立健全“三资”管理台账，实现辖区“三资”监管全覆盖。

（三）落实党的组织路线不够到位，领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节。

问题23：一是部分重大事项未进行集体研究、二是集体研究讨论不够充分、三是集体研究讨论不够充分。

整改结果：完成。

整改情况：一是强化制度建设。实行《儒林镇“三重一大”集体决策制度》，进一步明确细化“三重一大”事项范围、议事程序、表决方式和记录规范，明确重大项目安排、大额资金使用、重要干部任免等事项必须提交党委会集体研究，杜绝以党政联席会、领导传签等替代党委会决策；二是严格程序执行。从2025年4月10日起，所有会议均落实民主集中制和“一把手”末位表态制，要求班子成员对所议事项发表明确意见，会议记录详实记录发言要点；对指出的应急排险事项决策过程进行复盘，开展规范议事记录培训；三是加强学习培训。召开专题学习会，各班子成员及全体办站所负责人深入学习“三重一大”决策制度，结合巡察反馈案例剖析，强化规矩意识和集体决策意识。

问题24：干部任免不规范。如会议研究决定任邓某为综合行政执法大队负责人，但印发文件时却直接将邓某任命为综合行政执法大队大队长。对任股级职务的干部也未按要求进行审批备案。

整改结果：完成

整改情况：一是立即纠正现有问题。 对会议研究与正式文件职务不一致的问题进行自查自纠，梳理任免台账，核对会议记录与正式任命文件，严格按照集体研究结论重新规范任免文件，确保会议定事项、文件明职务、实际任岗位完全统一，杜绝“议任不一”情况，并严格按照上级要求完成股级干部审批备案工作；二是加强业务学习。召开专题学习会议，组织镇领导班子成员、办站所负责人等学习《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，提升会议纪实人员业务能力，确保会议记录、发文内容与研讨内容一致；三是强化发文审核。组织镇领导班子成员、办站所负责人、党政办公室人员学习发文审签程序，着力规范全镇发文审签流程，严格要求发文审签程序，所有上报下发资料必须履行审签手续；四是压实干部任免工作责任。明确分管领导、具体经办人员职责，对今后再出现任免不规范、程序不到位、备案不及时等问题，严肃追责问责，杜绝同类问题再次发生。

问题25：回避制度执行不到位。会议研究干部职级晋升事项，拟晋升四级主任科员人选杨某为此次会议记录人，在研究讨论其本人拟晋升职级时，未按回避制度要求进行回避。

整改结果：完成。

整改情况：一是制定议事规则。根据《中国共产党章程》等规定，制定《儒林镇党委会议议事规则》，进一步明确了议事范围、程序、回避制度及注意事项；二是强化学习培训。组织镇领导班子成员、关键岗位人员学习议事规则，提升业务能力；三是健全审核机制。全面执行《儒林镇党委会议议事规则》，明确干部任免全程回避要求，每次召开会议前，安排专人进行回避事项审核把关，严格执行“会前议题申报审定、回避事项梳理、议程规划审定”程序，确保人员应回避必回避。

问题26：坚持党管干部原则不够。在研究讨论党委班子成员人事任免事项时，其本人进行回避后未重新参与最终表决、发表表决意见。

整改结果：完成

整改情况：一是完善制度规范。制定《儒林镇党委会议议事规则》，明确党委会议议事范围、议事程序、回避制度以及注意事项等内容；二是加强学习贯彻。组织学习《儒林镇党委会议议事规则》，提升业务能力，杜绝类似问题再次发生；三是严格执行程序。严格落实“会前议题申报审定、回避事项梳理、议程规划审定”等刚性程序，会前安排专人对需要回避情形进行审查，严格按照规定执行回避要求，同时确保在党委班子成员人事任免中，回避人员按规定参与最终表决并发表意见。相关情况均需如实记入会议记录，做到程序可查、过程可溯、作证齐全。

问题27：基层党组织建设有差距。村级党组织的政治功能和组织功能发挥不够，党组织生活开展不正常，部分农村支部党员大会没有真实开展，有的甚至一年不足4 次。支部对党员的教育管理监督不到位，掌握党员思想动态不够。

整改结果：完成

整改情况：一是全面起底排查。 组建3个督查组，对全镇35个村（社区）党组织2025年以来的“三会一课”记录本、会议签到表、活动照片等党建资料进行全覆盖督查，对组织生活开展不规范的村由联点领导进行约谈提醒。全镇组织生活质量显著提升，确保了党员大会每季度至少1次、支委会每月1次、党课每季度1次且真实有效；二是落实“分片包联”谈心谈话。 建立“支部委员+党小组长+党员”的网格化联系机制，每名支部委员包联5-15名党员，每季度至少开展1次入户走访或谈心谈话。整改期间，及时摸排并化解党员苗头性倾向性问题10余个；三是严把预备党员“入口关”与“转正关”。 对新发展的入党积极分子和预备党员实行“全程纪实”，实现了党员思想动态“底数清、情况明”。2025年下半年至今，新转正的预备党员全部通过严格考察，有效遏制了“带病转正”问题。

问题28：开展党建督查浅表化，形式化。党委对各基层支部开展督查基本以看资料为主，发现的问题也还停留在资料层面，没有深入查找支部和党员在政治建设、发挥两个作用等方面的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是突出“政治+实效”督查导向。通过随机电话抽查70余人、入户走访党员40余户全面了解工作开展情况，倒逼各支部将精力集中到抓实事、求实效上来；二是加强业务培训。党建办内部成员常态化开展业务能力培训，通过工作例会开展业务教学及业务讨论，工作之余通过转发党建学习链接进行碎片化学习，全面提升工作人员的业务素养和督查水平；三是加强工作督导。由联点领导牵头，组织党建指导员、驻村干部、网格员等人员每季度下沉村（社区），以“政治功能发挥、两个作用体现”为核心开展党建工作督导，形成了“督查-反馈-整改-问责-提升”的完整闭环，各党支部普遍感到“压力传导到位”，主动摒弃了“补资料、造台账”的侥幸心理，转而聚焦于如何真正发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

问题29：非党员干部长期从事党务工作。2022年至2023年，基层党建办公室成员有三人不是中共党员。

整改结果：完成

整改情况：一是完成人员分流转岗。针对2022年至2023年3名非党员工作人员，目前一人已转岗、一人已为正式党员、一人不涉及党内核心事务且为下一批入党培养重点对象；二是选优配强党员业务骨干。坚持“优中选优、政治第一”原则，优先选拔政治素养过硬、党员身份的同志充实到党务工作岗位，逐步优化党务工作岗位人员配置。非党员干部短期从事党务工作仅能参与纯事务性工作，严禁接触任何党内核心业务；三是建立党务干部后备库。注重在非党员业务骨干中培养和发展党员，成熟一个、吸纳一个、使用一个，形成良性循环。

（四）落实巡视巡察整改责任不够位，整改工作成效不明显。

问题30：2024年10月省委第八巡视组巡视城步交办立行立改问题，指出儒林镇存在往来账款长期不清理结算的问题，截至2025年4月，仍有账款尚未进行结算。

整改结果：阶段性完成

整改情况：截至目前为止，我镇已完成79笔应收账款的清查工作，建立剩余应收款整改台账，召开党政联席扩大会，对剩余应收款项明确了整改措施、责任领导、具体责任人、整改时限，实行“挂图作战、销号管理”，完成一笔、销号一笔，确保每笔款项“情况清、责任明、措施实、时限准”。针对不同类型款项分类施策：对可立即整改的，督促限期补充资料、完成结算；对需长期推进的，明确阶段性目标，持续跟踪推进；对涉及上级政策的，主动对接汇报，争取指导支持。同时进一步完善借款审批、用途监管、票据回收、到期催收、违规追责等全流程管理制度，明确借款必须“先审批、后借支，有用途、有时限，谁借支、谁负责”，从源头上杜绝新增应收款长期不清理问题。

问题31：上轮巡察指出的“违规报销市内交通费，政府采购制度执行不严”等问题在本次巡察中依然出现。

整改结果：完成

整改情况：一是追缴违规资金。建立清收台账，同时电话通知当事人将违规发放资金退回至镇财政所账户，目前已完成违规资金清收工作；二是完善制度规范。根据《城步苗族自治县中短途公务出行交通包干管理办法（试行）》（城事服字（2025）3号）更新健全镇财务制度，严格执行报账程序；三是强化培训监督。组织镇财政所财务人员开展专项业务培训，强化其合规意识与责任担当，加强报账资料审核审批流程；四是明确管理。由党政综合办作为政府采购归口管理部门，全面统筹采购工作，细化采购立项、招标、验收、报账等全流程操作规范，确保采购活动合规有序。

三、集中整改期内未完成的整改事项

无

四、下一步整改工作安排

1. 持续深化思想认识，扛牢政治责任。始终将巡察整改作为长期政治任务，持续学习上级关于巡视巡察工作的新精神新要求，定期召开专题会议研究部署，教育引导全镇党员干部深刻认识后续整改的重要性，坚决克服“过关”心态和“交卷”思想，以“钉钉子”精神一抓到底，确保整改要求全面落实、反馈问题清仓见底。

2. 健全长效工作机制，压实整改链条。巩固完善“党委统揽、书记主抓、班子成员分工负责、责任单位具体落实”的整改工作体系，建立整改任务动态管理、定期调度和督查问责机制。对已完成的整改事项适时开展“回头看”，防止问题反弹；对长期坚持的整改措施，纳入日常管理常抓不懈。将整改落实情况作为班子成员履行“一岗双责”和年度考核评优的重要依据，层层传导压力，确保责任一贯到底。

3. 聚焦难点精准发力，确保清仓见底。针对项目管理、资金使用、集体资产管理等领域的深层次矛盾和历史遗留问题，成立专项攻坚小组，由分管领导牵头挂帅，深入剖析症结，制定专项方案，明确时间表、路线图。系统排查民生领域短板，优先配置资源解决；严格落实领导包案制度，推动信访积案实质性化解；持续优化干部管理与基层党建考评监督机制，夯实组织基础，确保所有问题彻底整改到位。

4. 深化整改成果运用，推动全域提升。坚持举一反三、标本兼治，将整改中的有效做法固化为制度规范，全面检视现有制度漏洞，加快推进制度“立改废释”。强化整改成果转化运用，把巡察整改与贯彻上级决策部署、完成年度重点任务、推进全镇高质量发展紧密结合，切实将整改成效转化为治理效能、发展动能和服务群众的工作能力，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。

    中共儒林镇委员会

2026年6月2日