湖南省城步苗族自治县产业精准扶贫规划

(2016-2020年)

城步苗族自治县人民政府

二O一六年十月

湖南省城步苗族自治县产业精准扶贫规划

 (2016-2020年)

  工程编号：2016N-76

国家发改委  工咨甲12220070037

国印勘察设计证书：住房建设部  [建]城规编甲级141361

              住房建设部  设计甲级A143001470

院     长：陈春华

总工程师：言智钢 

副总工程师：洪年发

部门负责人：欧阳昶

项目负责人：蒋 锐 

2016年08月

城步苗族自治县产业精准扶贫规划

(2016-2020年)

编制人员名单

组织单位： 城步苗族自治县农业局

城步苗族自治县扶贫办公室

参与单位： 城步苗族自治县财政局

城步苗族自治县发改局

城步苗族自治县畜牧局

城步苗族自治县林业局

城步苗族自治县旅游局

城步苗族自治县水利局

城步苗族自治县商务和经济信息化局

规划编制单位：湖南省农林工业勘察设计研究总院

参加人员：洪年发    研究员级高工、咨询工程师(投资)

欧阳昶    高级工程师

沈善登    高级工程师、咨询工程师(投资)

戴振华    高级工程师

刘双凤    高级工程师

刘炜松    高级工程师

蒋  锐    主任工程师

唐  沙    工 程 师

尚蕾蕾    工 程 师

王华生    工 程 师

成  为    助理工程师

审核审定：洪年发     副总工程师、咨询工程师(投资)

沈善登    高级工程师、咨询工程师(投资)

目  录

前 言 1

第一章 产业扶贫现状分析 1

1.1 规划区概况 1

1.2 产业扶贫发展现状 6

1.3 存在的困难和问题 7

1.4 面临的机遇与挑战 9

第二章  总体思路 12

2.1 指导思想与基本原则 12

2.2 发展目标 14

2.3 产业选择 14

第三章  产业扶贫重点任务 16

3.1 草食牲畜产业 16

3.2 果蔬茶叶优质大米产业 21

3.3 林业产业 29

3.4 旅游观光农业和光伏发电产业 36

第四章  资金测算与筹措方案 45

4.1 资金需求测算 45

4.2 资金筹措方案 47

第五章  保障措施 50

5.1 组织保障 50

5.2 政策保障 51

5.3 资金保障 55

5.4 销售保障 56

5.5 监督考核 57

附 表：

附表1： 城步苗族自治县建档立卡贫困人口及发展产业脱贫一批基本情况表

附表2： 城步苗族自治县产业精准扶贫2016-2020年重点建设项目与投资计划表

附表3： 城步苗族自治县整合的其他专项资金方案表

附 图：

附图1：区域位置图

附图2：城步苗族自治县产业扶贫村基地示意图

前 言

作为发展中国家，贫困问题一直是我国面临的大问题。改革开放30多年来，我国走出了一条中国特色减贫道路。在党中央、国务院的领导下，我们先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，扶贫开发工作不断深入，取得了一系列丰硕的成果。但是同时我们也要清醒看到，由于目前农村制度缺失，扶持资金不足，基础设施和公共服务滞后，不少贫困地区陷入了经济困境，消除贫困任务依然十分艰巨。

近年来，城步苗族自治县各级农业农村工作和扶贫工作部门按照中央和省委、省政府扶贫开发工作要求，力争做到县有产业规划、镇有主导产业、村有脱贫项目，通过产业这根红线，使农民与生产、技术、市场进行精准对接，扶持壮大了贫困地区优势特色产业，加快了贫困地区农民群众脱贫致富步伐。随着县域经济的不断发展，城乡居民生活水平明显提高，低收入人口数量逐年减少。但由于底子薄、基础差，经济发展制约因素多，贫困程度深，贫困人口基数大等原因，城步苗族自治县距离2020年全面建成小康社会目标仍有一段距离。全县建档立卡贫困人口达56853人，其中:有劳动能力（含部分有劳动能力）的人口36375人。

产业扶贫的主体是建档立卡贫困人口中有劳动能力（含部分有劳动能力）贫困农户，核心是发展能带动这部分农户致富的产业。大力实施产业扶贫，因地制宜、合理规划是前提，整合资源、用好政策是保障，加强引导、激活主体是根本。

根据农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业 促进精准脱贫指导意见》以及湖南省近年来陆续出台的《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》、《湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》等相关文件，我院编制完成了《城步苗族自治县产业精准扶贫规划(2016-2020年)》。

本规划按照中央和湖南省委脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕全县建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，融合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。本规划明确了产业精准扶贫的总体思路、重点任务、产业布局和政策保障措施等，是指导县域精准扶贫发展和产业脱贫的纲领性文件，适应全县建档立卡贫困户中发展产业脱贫一批的乡镇、村(居委会)和贫困户。

本规划规划期为2016—2020年。

第一章 产业扶贫现状分析

1.1 规划区概况

1.1.1基本情况

城步苗族自治县为邵阳市辖县，位于湖南省西南部，南与广西壮族自治区接壤。境内崇山峻岭，溪河纵横，地势南高北低，南岭山脉绵亘南境，雪峰山脉耸峙东西，形成东、南、西三面层峦叠嶂，北面丘岗疏落，北部与中部连成狭长平缓地带。该县地处中亚热带季风湿润气候区，属中亚热带山地气候，四季分明，雨量充沛，冬少严寒，夏无酷暑，山地逆温效应明显。该县总面积2647km²。为省扶贫开发工作重点县。全县建档立卡贫困人口15402户，56853人，其中有劳动力(含有部分劳动能力)的(发展产业脱贫一批)贫困人口数36375人，涉及10333户。至2015年底，全县贫困户为9622户34900人。

(1) 规划范围

规划涉及城步苗族自治县所辖6个镇、6个乡、1个管理区共189个行政村（其中贫困村87个）。

(2) 自然概况

城步苗族自治县是湖南省重点林区县之一，也是闻名全国的速生丰产林商品材基地。境内林地总面积21.5万公顷，森林覆盖率为83%，活立木蓄积量1103.78万m³，居湖南省第六位。其中杉木375.9万m³，松木156.4万m³，杂木216.5万m³。全县楠竹面积32万亩，总蓄积量为3962.9万根。草山面积9.1万hm²，占土地面积的35%，其中集中连片草山6.3万hm²，可载畜8.7万头。水资源年径流量40.75亿m³，水能蕴藏量为29.9万kw，是全国首批实现电气化的县。境内探明矿藏有32种，其中锌镉、硫铁矿、辉绿岩、滑石、碎白云母为大型矿床。该县生态环境良好，旅游资源丰富，80里大南山闻名遐迩，白云水库库容3.6亿m³，水路长19.6km，湖中岛屿星罗棋布，有“高峡平湖”与“千岛湖”之美誉。

    (3) 人口状况

城步苗族自治县总人口81553户、28.59万人，常住人口78308户、26.23万人，其中：城镇人口为8.54万人，乡村人口17.68万人。

 (4) 经济社会状况

    2015年全县GDP实现335383万元，按可比价格计算，同比增长9.2%。其中：第一产业增加值96830万元，增长4%；第二产业增加值116912万元，增长9.8%；第三产业增加值121641万元，增长12.6%。三次产业结构为28.8：34.9：36.3，一产业比重比逐年降低，三业比重不断上升，三次产业结构比不断优化。按可比价、常住人口计算，人均地区生产总值11828元。

农业：2015年，全县农林牧渔业总产值161032万元，较上年增长7.8%。其中，农业产值64054万元，增长11.3%；林业产值16010万元，增长6%；牧业产值78611万元，增长5.3%；渔业产值931万元，增长14.8%，农林牧渔服务业产值1424万元，增长8.8%。粮食播种面积15.6千公顷，比上年增长0.8%；油料种植面积2.79千公顷，增长1.5%；蔬菜种植面积4.82千公顷，增长4.8%。

工业：2015年，工业经济克服经济下行压力，稳中有进。全县26家规模工业实现增加值81069万元，增长10.1%，实现利润总额5017万元，企业亏损面为15.38%，较上年大幅下降。工业产品产销衔接良好，全年工业产品销售率99.12%，比上年同期上升0.35个百分点。主要工业产品：发电量3.6亿千瓦时，增长12.5%；水泥6.3万吨，增长1.3%；光电子器件1106万片，增长25.5%；铁合金0.35万吨，减少57.5%。

1.1.2贫困状况

(1) 贫困人口及其分布情况

按照2800元的扶贫标准，全县建档立卡贫困人口15402户，56853人，2015年底，全县有贫困户9622户34900人。

截止至2015年底贫困发生率为24%；全县有贫困村87个，多分布在偏远山区，资源缺乏，文化落后，发展缓慢，部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮水不安全、社会保障水平低等困难。针对这一现状，县财政进行了扶贫专项投入，近年来虽然逐年递增，但每年投入有限，贫困现状未能在短期内得到有效改观，扶贫开发任务依然十分艰巨。城步苗族自治县贫困村分布情况如表1-1所示。

(2) 县级扶贫开发工作情况

1、开展产业精准扶贫，贫困农民收入明显增加

“十二五”期间，城步苗族自治县根据贫困村的自然条件和群众意愿，因地制宜，因户施策，大力开展产业精准扶贫。共筹措各类扶贫资金1.5亿元，其中财政扶贫资金8000万元，投入楠竹基地、油茶基地建设、奶业产业化、旅游观光农业开发、南山风电等12个项目，其中，发展高山延季蔬菜5万亩，笋竹林20万亩。通过实施产业精准扶贫，有力地促进了贫困农民增收。2015年，全县农民人均可支配收入达到5343元，按同口径比较，比2010年平均增加13.2％。

2、实施“雨露计划”扶贫，农民致富能力大幅增强

实施雨露计划是阻断贫困代际传递的有效途迳、是推进精准扶贫的第一工程。“十二五”期间，城歩县狠抓了四个方面的工作：一是对贫困户中没有升学的“两后生”资助参加中、高等职业技术教育，通过培训，提高贫困家庭新成长劳动力的就业能力；二是对在家发展生产想学种养技术的中青年劳动力，鼓励参加科技骨干培训，学习2个月；三是对贫困村干部每年安排到省农校参加培训，提高村干部带领群众发展生产脱贫致富的本领；四是开展实用技术培训，使每个农户家中至少有1人掌握1-2项实用新技术。“十二五”期间，共输送1200名“两后生”参加职业技术教育培训，有近千名青年经培训后被推荐到沿海等经济发达地区工作；输送400多人参加省扶贫办组织的科技骨干培训班，带动5000多户贫困农户发展种养业；选拔200名村干部到省农校参加专业培训；举办农民实用技术培训班60多场次，发放技术资料2.5万份，培训农民3万人次。“雨露计划”培训极大地提高了贫困群众文化科技素质，增强了贫困群众自我发展的能力。

3、狠抓扶贫“整村推进”，扶贫成效非常显著

 “十二五”期间，城步苗族自治县按照省扶贫办统一部署，狠抓扶贫整村推进。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以“两不愁、三保障”为目标，认真制定整村推进扶贫规划，分期分批实施。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，突出重点，集中投入，不断改善生产生活条件，发展特色支柱产业，提高自我发展能力，减贫成效明显。贫困村基础设施逐步完善，促进了全县经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。

1.2 产业扶贫发展现状

    城步苗族自治县地处湘西南边陲，得天独厚的气候条件孕育着特色产业发展的巨大优势，县委、县政府充分利用这特有的气候条件和资源优势，实施产业扶贫战略，积极走现代化、标准化、规模化的生态发展之路，大力发展我县特色产业。关于农业产业方面，城步苗族自治县以实现农业和农村现代化为方向，以推动农业增效、农村增值、农民增收为目标，以发展延季蔬菜、精品水果、茶叶、优质稻为重点，深入推进“基地”建设，目前已在儒林镇、西岩镇等乡镇建设了蔬菜种植基地6.8万亩，水果种植基地4.2万亩，茶叶种植基地3.2万亩，优质稻种植基地5.1万亩，每年蔬果总产量可达41万吨以上，年新增产值2100万元；关于林业方面，目前城步苗族自治县大力发展楠竹低改以及油茶、核桃、红豆杉种植等产业，目前全县共有楠竹林32万亩，油茶林5.1万亩，红豆杉种植1万亩，核桃种植基地0.2万亩，年创收可达1.4亿元；关于畜牧业方面，2015年，全县猪牛羊禽分别存栏21万头、10.03万头、2.58万头、146.54万只；猪、牛、羊、禽分别出栏21.4万头、3.32万头、4.31万头和195.43万只，全县放养水面14000亩，同比2010年增长17.1%，水产品总产量943吨，南山牧场历来是城步苗族自治县的名片，目前全县现已发展奶牛1.2万余头,奶羊0.5万头，奶牛养殖头数占湖南省近50％;2015年纳税8078 万元,占城步苗族自治县财政收入的45％,奶业已成为城步苗族自治县经济的主导产业。另外城步苗族自治县旅游业近年来发展较快，截至2015年，全县共有休闲农业经营主体205家，农业休闲园区3个，农家乐134家，年接待游客19万人次，营业收入为5538万元，光伏发电作为新兴产业崛起势头强劲，目前已在部分村进行了试点建设。

1.3 存在的困难和问题

1.3.1山高林密且居住分散，产业扶贫圧力大

城步苗族自治县平均海拔 696 米，人居海拔 800 米以上的村有 125 个，占全县行政村数的42.8%。全县主干路网络尚未形成，乡村公路建设历史欠账多，投入量大，水利设施严重老化，电力通讯设施落后，而且这部分贫困村的通路、通电、治水单位造价比平地要高出许多，这无疑给产业扶贫的实施增加了难度。

1.3.2 文化程度低，自我发展能力弱

建档立卡数据统计结果表明：城步苗族自治县现有贫困人口中，文化程度为小学、初中、高中及以上的比例分别为41.3%、40.6%，8.1%，文盲、半文盲人群比例达18.3%。贫困人口多数只有初中以下文化，相当一部分贫困人口思想保守，观念陈旧，接受新事物慢，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。贫困劳动力中技能劳动力不到300人，仅占0.5%左右，几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

1.3.3资金投入不足，返贫现象时有发生

财政每年用于扶贫开发工作的专项资金总量不足，加之贫困人口较多，导致用于产业发展的资金不多 基础设施建设不完善。仅靠单一的财政资金投入，没有得力的措施将社会闲散资金聚拢整合，一些急需深入发展的重点产业不能全面覆盖、全面发展，导致发展不平衡的问题十分突出，特别是在边远村落，重点生态环境保护区农户的增收问题没有得到很好的稳妥解决，总是单打独斗、各自为阵，未能形成集中打造精品产业。贫困户家庭收入多集中在低保补贴及各种民政救助上，来源相对单一，并且因为家庭劳动力文化素质较低或者疾病残疾等原因，对就业技能的掌握能力有限，只能从事收入低、稳定性差的简单低级体力劳动。虽然通过产业扶贫，使贫困人口持续减少，但由于山区受地理、气候、环境的影响，特别是自然灾害的频繁发生，因伤、因病、因学等原因，导致返贫现象难以控制。

1.3.4龙头带动不强，政策措施难以落地

全县龙头企业规模偏小，辐射面不宽，管理生产方式落后，技术含量低，盈利能力不强，发展后劲不足，参与项目建设的农户与龙头企业、中介组织之间关系松散，没有有效的沟通和对接，更还未形成规范、完善的“公司+ 基地+ 农户”、“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系。政策性奖励措施不够，有限的精准扶贫资金很难充分调动农村能人或富裕户用自有资金参与到涉农项目的建设中。大量有知识、有能力、有作为的年轻人都宁可外出务工找现钱，也不愿在家发展增收缓慢的产业。

1.3.5科技服务不够，技术需求问题突出

农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办培训班、技术咨询、印发资料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。村一级除一些种养业较为发达的地区成立了专业合作社或专业协会为会员服务外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。

1.3.6市场变幻莫测，主导产业难以培育

市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，影响经济收入。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因难以形成有竞争力的主导产业。

1.4 面临的机遇与挑战

1.4.1抓住重大机遇期

    党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，更加重视扶贫工作。习近平总书记关于新时期精准扶贫的重要论述，是城步苗族自治县进一步做好扶贫开发工作的行动指南、强大武器和根本遵循。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。扶贫工作被摆在了更加突出的位置，因为其事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安、事关我国国际形象。

“到2020年，全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽。”这是湖南省委十届十三次全体（扩大）会议就全省扶贫工作发出的响亮号召。

举全省之力、汇全省之智，城步苗族自治县正迎来新的加速发展契机。湖南省委出台实施分类指导、精准扶贫的政策，为该县的发展提供了更加宽广的战略空间；近年来，湖南省委省政府相继制定出台了一系列政策举措，从资金、政策、项目、特色产业扶植等领域，加大对贫困地区产业发展的支持力度，改进和完善产业扶贫的方式方法。

目前城步苗族自治县尚未脱贫的贫困地区发展基础依然薄弱、公共服务依然滞后、贫困群体增收压力依然较大，这些客观存在的因素，任何一项都是严峻的挑战。只要全县上下全力抓好省委十届十三次全体（扩大）会议精神的贯彻落实，就有信心打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

1.4.2 直面挑战性问题

    经济综合实力偏弱，精准扶贫任务艰巨。“十二五”期间，城步苗族自治县的经济社会发展取得了巨大成就，但就整体而言，发展基础依然薄弱，经济实力不强，地方财政能力有限，整体发展水平依然不高。城步苗族自治县在湖南省处于落后水平，且存在大量贫困地区，全县建档立卡贫困人口56853人，其中有劳动能力（含部分有劳动能力）的贫困人口36375人；全县现有87个贫困村有贫困人口28660人；另有28190人散居于全县102个村，要实现精准扶贫，任务十分艰巨。

传统要素供给不足，科技支撑体系尚不健全。目前城步苗族自治县整体尚处于附中爬坡的追赶阶段，经济实力偏弱，抗击风险的能力较小，整体竞争力还不够，经济发展是摆在全县人民面前最为紧迫的问题。然而受制于资金、土地、劳动力、科学技术等生产要素制约，保持经济长期平稳快速发展难度大。全县产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞后，新的种植、养殖、加工等技术得不到及时推广运用。

产业结构较为滞后，产业扶贫尚未形成规模和气候。“十二五”期间，城步苗族自治县产业结构不断优化升级，但整体看来，依然处于比较落后的阶段。第二、三产业增加值占地区生产总值的比值离全面建成小康的要求还有较大差距。就产业扶贫而言，如楠竹、茶叶、果蔬等产业基地布局仍较分散，基础设施建设严重滞后，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。其产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初级产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在差距。

投入不足，且缺少农投企业、能人带动。由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理运用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需要，对产业的发展造成了一定的影响。同时，产业龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平偏低，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。 

第二章  总体思路

2.1 指导思想与基本原则

2.1.1指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发﹝2013﹞25号），省委办公厅、省人民政府办公厅《关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发﹝2014﹞8号）和中共湖南省委《关于实施精准扶贫，加快推进扶贫开发工作的决议》为指针，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫战略部署，抓住国家推进武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略机遇，以项目扶贫为抓手，按照“可实施、可实现、可持续” 的原则，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，着力转变贫困村经济发展方式，着力提升扶贫对象自我发展能力，着力完善贫困村基础设施和解决制约发展的突出问题，着力推进基本公共服务均等化，着力增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，加快贫困村和贫困农户脱贫致富，以助推全县经济、社会的全面协调发展。

2.1.2基本原则

 (1) 坚持“聚力到户、受益精准”原则

始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人员积极性，凝聚合力，加快推动农业、林业、畜牧以及旅游等特色产业发展。精准准确帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。

(2) 坚持“因地制宜、产业精准”原则

综合考虑项目县资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

(3) 坚持“科学设计、项目精准”原则

整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联贯机制。依法办事，维护经济主体的合法权益。

(4) 坚持“保护生态、绿色发展”原则

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌、不搞大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

(5) 坚持“帮贫脱贫、联动联考”原则

精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联贯机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

（6）坚持“进出机制，动态管理”原则

精准识别是实施精准扶贫的基础，“十三五” 期间，要加强贫困人口动态管理工作，对贫困人口要定期调查核实、精准识别，达到脱贫标准的按程序退出，因灾、因病致贫和返贫的要及时纳入，实现贫困人口动态管理常态化、规范化、制度化。

2.2 发展目标

2.2.1 总体目标

到2020年，特色优势主导产业体系基本形成，贫困地区自我发展能力显著增强，贫困户户均有一项稳定增收产业。坚持发展草食牲畜产业、果蔬茶叶优质稻产业、林业产业、旅游观光农业和光伏发电产业，贫困农户增收产业项目达到预期目标。特色优势产业对87个贫困村实现全面覆盖，对全县有劳动能力（含有部分劳动能力的）贫困人口的带动达到100%，确保该部分建档立卡贫困人口通过产业精准扶贫2018年实现全部脱贫、到2020年达到小康水平。

2.2.2 具体目标

每年实现1万扶贫对象脱贫，到2020年，全县建档立卡5.68万贫困人口全面实现脱贫，87个贫困村全部脱帽。

到2020年，现行标准下农村有劳动能力（含部分有劳动能力）的贫困户通过产业精准扶贫，力争人均纯收入达到8000元（人均纯收入增加值达到5000元以上）。

2.3 产业选择

    根据《湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准确扶贫工作的意见》及《51个扶贫开发工作重点县优势农业产业区域布局》要求，结合本县资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面的基础上，因地制宜选择适合自身推进精准扶贫的产业。以全县贫困人口脱贫致富为出发点和落脚点，紧紧围绕产业精准确扶贫规划目标任务，重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够广泛参与的4大主导产业，即草食牲畜产业、果蔬茶叶优质稻产业、林业产业、旅游观光农业和光伏发电产业。

第三章  产业扶贫重点任务

城步苗族自治县产业精准扶贫规划选择草食牲畜产业、果蔬茶叶优质稻产业、林业产业、旅游观光农业和光伏发电产业，项目覆盖全县13个乡镇（管理区）、189个行政村（其中87个贫困村）。

3.1 草食牲畜产业

3.1.1草食牲畜养殖基地建设与布局

(1) 基地建设

到2020年，全县规划新增奶牛3.5万头，新增奶山羊2万头，新增肉牛2万头，新增肉羊1万头。其中：在扶贫村规划发展奶牛1万头，奶山羊1万头，肉牛0.5万头，肉羊0.5万头。

2016～2020年，在扶贫村规划发展奶牛1000头，扩建奶牛生态养殖小区2个，每个年存栏奶牛500头，建设奶牛栏舍0.6万㎡，草场面积2万亩，养殖小区建沼气池，废水沉淀池，废物收集站等配套工程。养殖奶山羊1万头，建设奶山羊规模养殖场10个，建设奶山羊栏舍5万㎡，草场面积5万亩，养殖小区建沼气池，废水沉淀池，废物收集站等配套工程。养殖肉牛0.5万头，建设肉牛养殖场10个，建设肉牛栏舍3万㎡，草场面积8万亩。养殖肉羊1万头，建设肉羊养殖场10个，建设肉羊栏舍5万㎡，草场面积5万亩。

(2) 规划布局

规划在全县7个乡镇28个村新建规模养殖场30个，扩建养殖场2个，带动建档立卡贫困户1211户，6234人，布局如下表所示：

3.1.2市场销售环节

南山是城步的宝贵名片，得天独厚的环境以及资源优势为大力发展畜牧产业提供了重要契机。由湖南南山牧业有限公司、湖南羴牧营养品科技有限公司牵头，与城步金牛养殖合作社进行奶牛奶羊养殖基地的建设，由城步华利实业有限公司、湖南远华牧业责任有限公司、城步天元农业开发有限公司以及城步金阳现代农业科技发展有限公司牵头，与城步小坪溪原生态牲畜养殖专业合作社、城步金牛养殖合作社、城步坪江肉牛养殖场进行肉牛肉羊养殖基地的建设，产出的羊奶牛奶以及牛肉羊肉由牵头的龙头企业以不低于保护价的价格进行收购。养殖基地建设的同时，配套建设相应的保鲜仓库以及物流基地，负责奶产品以及肉类产品的储存及运送。奶产品由南山牧业有限公司收购后加工成鲜牛奶、鲜羊奶、奶粉、酸奶等产品，直接销往湖南省以及周边省市地区的各大超市商场，或者通过电商平台进行定点配送。目前南山牧业已有多家直营店，产品也可直接由直营店进行销售。肉牛肉羊部分销售本地区屠宰加工企业，部分在加工基地进行加工，加工后的肉类产品直接销往县城、邵阳市以及周边地区的各大超市，或者通过电商平台进行定点配送。根据牵头公司的远期规划，将在县城建立直营店，可直接由直营店进行销售。另外在产品推广方面，可充分利用农博会等农产品推介、展销、展示平台及网络、电视等现代媒体宣传推荐，将城步南山这张名片推广到全国其他省市，提高其产品的知名度和美誉度，从而提高市场的竞争力。

3.1.3利益联结机制

由湖南南山牧业有限公司、湖南羴牧营养品科技有限公司、城步华利实业有限责任公司、湖南远华牧业责任有限公司、湖南锦龙农林科技有限公司、城步天元农业开发有限公司、城步金阳现代农业科技发展有限公司等龙头企业与城步苗族自治县扶贫开发办公室、帮扶对象所在村集体签订《城步苗族自治县重点产业扶贫项目委托协议书》。并与拟帮扶贫困农户单独签订《畜牧养殖产业帮扶协议》，经加工后的奶类肉类产品可由电商服务平台进行销售，也可由参与养殖基地建设的企业以不低于保护价的价格进行收购，保护农户的根本利益。产品收购保护价综合考虑市场行情以及农户养殖成本，预计养殖基地每亩可获利4400元以上，贫困户人均年增收可达3700元以上。另外，相关部门可整合资金加大扶持力度，扶贫、畜牧、财政等部门对养殖基地进行肉牛肉羊等出栏补贴。

金融支持：城步农村商业银行对贫困户进行了评级授信，同意为每户贫困户提供1—5万元的扶贫小额信贷资金，采取贫困户自主创业贷款和分贷统还两种方式发放贷款。贫困户自主创业的，贷款由贫困户根据产业发展需要按程序办理贷款手续；采取分贷统还委托帮扶的，贷款资金由企业统一使用，贷款本息由企业统一归还给城步农商银行，企业按“五方协议”约定支付贫困户分红。

利益分配：根据公司与农民的各自出资比例，同时兼顾项目有3年发展期的实际情况， 2016年—2020年5年间，项目实现的利润在提取10% 公积金和5%公益后，再提取2%作为村集体在项目建设和运作中的组织、协调与督管等服务收益，最终收益按公司与帮扶对象按1：1进行分配。项目受益起始时间为2017年，必须保证帮扶对象年增收额不得低于1000元，持续受益5年。

 持续帮扶：贫困人口产业发展财政扶贫帮扶资金退给帮扶对象，扶贫小额信贷资金偿还给城步农商银行。但为了实现帮扶对象持续受益，可按照农户意愿，将产业扶贫帮扶资金继续留在养殖场，作为投资款，按各自出资出比例分红。

3.2果蔬茶叶优质大米产业

3.2.1果蔬茶叶优质大米基地建设与布局

 (1) 基地建设

到2020年，全县规划高山延季蔬菜基地达到25万亩（包括高产冬笋基地14万亩），猕猴桃种植基地达到2.5万亩，苗香梨种植基地达到2.5万亩，蓝莓基地0.5万亩，杨梅基地0.5万亩，西瓜种植基地达到0.8万亩，茶叶基地达到5万亩（包括野生青钱柳和三叶海棠2万亩基地保护）。

2016～2020年，全县规划在扶贫村新建水果蔬菜茶叶优质稻基地面积60000亩，建设内容包括：新建高山延季蔬菜种植基地4200亩，新建猕猴桃种植基地6000亩，新建苗香梨种植基地4500亩，新建蓝莓基地5000亩，新建杨梅基地5000亩，扩建西瓜种植基地3000亩，茶叶基地12300亩（其中青钱柳茶叶基地11320亩，由林业部门负责实施），优质大米种植基地20000亩。

(2) 规划布局

基本布局为县城北面海拔700米以下以优质大米，西瓜种植为主，南面高山丘陵区以高山延季蔬菜、猕猴桃、苗香梨种植为主。规划在全县11个乡镇80个村新建高果蔬茶叶优质稻种植基地60000亩，带动建档立卡贫困户7088户，28945人，布局如下表所示：