（2026年2月28日在城步苗族自治县第十八届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长  王慧敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是承压奋进、砥砺前行的一年。面对复杂多变的宏观环境、交织叠加的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，以“七大攻坚”行动为抓手，全力以赴拼经济、惠民生、保稳定，实现经济社会平稳发展，“十四五”顺利收官。主要经济指标中，有11项指标增幅高于全市平均水平，其中社会消费品零售总额、全体及农村居民人均可支配收入、进出口总额、出口总额增幅排全市第一，固定资产投资、实际利用外资增幅排全市第二。

（一）产业优势更加凸显。文旅融合出圈出彩。成功举办第27届湖南（南山）“六月六”山歌节、“奔跑吧邵阳”等活动。“巫江夜游”入选湖南文旅“新花YOUNG”优秀项目，“城步春日芳华赏花之旅”入选省文旅厅推介线路。城步跻身全省20个避暑康养旅居联盟成员，获评湖南十大避暑消夏露营好去处。民族风情商业街成功创建省级旅游休闲街区，南山牧业成功入选省级工业旅游区，苗阿姐民俗文化馆成功创建省五星级乡村旅游区（点），儒林苗境美食巷上榜湖南美食旅游目的地。全县累计接待游客636.17万人次，同比增长6.75%；综合收入63.33亿元，同比增长5.71%。特色农业提质扩量。建成奶、竹、茶、果、蔬、蜜等产业基地126个，奶牛、奶山羊存栏及鲜奶产量稳居全省第一。红薯妹农业科技公司在湖南股权交易所大学生创新创业专版成功挂牌，菜牛养殖协会成功申报湖南省2025年国家“基层科普行动计划”项目。全县实现农林牧渔总产值29.4亿元，粮食总产量突破8.7万吨，均创历史新高。工业发展攀高向新。完成170家企业上平台，36家企业智能化改造。新增规上工业企业2家、高新技术企业2家。佳能农林等3家企业通过省级专精特新中小企业评审，湘南山牧场品牌获评“湖南老字号”。

（二）发展动能更加强劲。消费市场活力迸发。家用电器以旧换新累计销售3443万元，群众获得各类消费补贴700万元。电子商务交易额突破8亿元，同比增长12%。农产品网络销售额完成1.66亿元，同比增长10.6%。成功举办2025湖南（城步）高山农业博览会，吸引300家国内外知名企业参展，观展流量达4.5万人次，达成经贸合作金额4.76亿元。项目招引攻坚突破。组建“四大产业链”招商工作专班，建立健全招商引资项目全生命周期服务机制，全县累计新签约项目17个，总投资57.65亿元，成功引进“三类500强”企业1家，连续三次在全市讲评会上作经验推介。谋划重大储备项目65个，总投资34.9亿元。实施重点项目56个，省重点项目城龙高速提前建成通车，资水落水光伏发电（一期）、新能源锂电池（一期）等重点项目建成投产。营商环境持续优化。“高效办成一件事”21个重点事项落地见效，其中高效办成农村建房“一件事”获全省通报表彰。“一网通办”办件量较去年提升52.5%。深入开展“送解优”专项行动，全覆盖调研走访规上企业129家，企业诉求化解率排全市第一。开展7场政银企对接活动，为企业发放中长期贷款3.51亿元，落实减税降费及退税1.01亿元，民间投资活力激增，增速达24.8%。

（三）城乡融合更加深化。城市建管展示新貌。强力推进白云大道二期和荣昌路征地拆迁，加快建设兴业路、第二水源、人防工程、公共停车场等项目，南山大道提质改造、白水洞保障性住房小区等工程主体完工。常态化开展县城市容市貌整治，取缔了县建行路段、青年路段两处马路市场，扩改了城中农产品交易点，根治了新儒林综合大市场脏乱差，城市管理更加有序。乡村振兴蹄疾步稳。全县实施产业帮扶项目352个，消除风险户980户2903人，风险消除率达到74.04%。33家新型农业经营主体带动3320户脱贫户人均增收1200元以上。完成12个省级重点村村庄规划质量提升，新建1个示范性乡村公园、3个特色休闲公园及30个村庄小游园。汀坪乡蓬瀛村被评为全国文明村和省民族团结进步模范集体，五团镇茶园村入围中组部红色美丽村庄建设名单，蒋坊乡太和村获评省级同心“和美湘村”。生态治理富有成效。强力推进“洞庭清波”专项整治行动，注销砂石土矿16家，完成生态修复面积28.05公顷。持续打好蓝天碧水净土保卫战，扎实完成“夏季攻势”任务，高标准做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，空气优良率、PM_2.5浓度绝对值分别居全省第一、第二。完成造林面积6735亩，蒋坊乡获评“全省林长制成效明显地区”。

（四）本质安全更加稳固。聚力风险隐患防范化解。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚行动，开展专项检查213次，排查并整改重大安全隐患149个。积极防灾减灾救灾，获评“全省森林防灭火工作成效突出县”，暴雨应急避险案例获省应急管理厅推介。“五好”园区安全生产指标获省应急管理厅满分评价。聚力社会治理效能提升。持续深入推进基层派出所建设三年行动，常态化开展扫黑除恶。“六联”矛盾纠纷调解工作机制获评省年度基层社会治理创新典型，反电诈综合治理工作经验做法被《湖南政法动态》推介。县关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。聚力法治城步建设提质。坚持落实学法制度，“八五”普法顺利完成。严格执行“三重一大”决策、旁听庭审等制度，认真抓好重大行政决策、行政行为合法性审查工作。建成省规范化司法所3个、市规范化司法所8个。金紫乡三江村获推全国第十批民主法治示范村。

（五）民生福祉更加厚植。民生实事全面完成。33项省市重点民生实事任务全面完成，新增城镇就业2876人，农村劳动力转移就业81817人，建成乡村车间60家，吸纳就业1691人。新建商品房“交房即交证”改革试点成功，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证5.6万户。社会保障日趋完善。社保扩面征缴成效显著，企业职保完成率100%，排名全市第一。为困难群众解决参保资助资金434.64万元，城乡居民困难人群参保率为100%，实现应保尽保、应助尽助。困难群众救助保障标准全面提标，全县困难群众共获社会救助资金6053万元。公共事业质态双升。完成3所乡镇寄宿制学校和1所初级中学教师周转房工程建设，更新义务教育学校设备2000余台（套），推动信息技术与教学深度融合经验做法获中央和省级媒体推介。成功举办首届县体艺节。县域医共体项目建设扎实推进，完成1010个婴幼儿照护托位设置，建成县乡村三级心理咨询网络。新增3项市级非遗保护项目，苗阿姐油茶非遗工坊被评为市级非遗工坊，“城步龙舞”被评为2025年中华体育文化优秀项目。

（六）自身建设更加规范。政治建设全面加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力推进巡视、巡察、审计、督查等反馈问题整改。贯彻落实上级重大决策部署能力有效提升，县政府办被评为全省实施“七大攻坚”表现优异单位，获省政府通报表扬。廉政建设严实推进。始终保持反腐高压态势，全县立案247件，党纪政务处分282人。持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决“急难愁盼”问题273个，办成典型民生实事46件，返还群众涉案财物225.54万元。效能建设成效明显。严格落实“过紧日子”要求，全面推进零基预算改革，大力压降一般性支出和“三公”经费支出，有力确保全县“三保”不断链、债务不升级。办理人大代表建议和政协委员提案173件，答复率、办结率均达100%。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们牢记嘱托，感恩奋进，以一抓到底的干劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，解难题、化风险、除隐患，集中力量办成了一大批打基础、利长远、增动能、惠民生的大事要事，中国式现代化城步建设迈出坚实步伐。

五年来，我们始终坚持培优做强，综合实力稳步攀升。经济总量稳步增长。全县地区生产总值五年间增长至72.82亿元，年均增速4.5%，高于全市平均水平；一般公共预算收入增至3.38亿元，年均增速5.6%；固定资产投资占地区生产总值比重保持在50%以上；社会消费品零售总额达到44.21亿元，比“十三五”末增长27.4%。产业发展持续向好。特色农业不断壮大，规模以上农产品加工企业达22家，“二品一标”绿色有机地标产品增至33个，我县获评全国绿色食品原料标准化生产基地县，长安营镇获评首批国家农业产业强镇。全县农业总产值达29.4亿元，是“十三五”末的2.7倍。新型工业提档升级，签约入园项目61个、引进投资87.83亿元，规模以上工业企业达38家，实现技工贸总收入50.13亿元，比“十三五”末增长41%。第三产业快速发展，建成了巫江夜游、民族风情商业街、玉龙洞、南山特色小镇、蒙古包休闲度假区等一大批特色旅游项目，成功举办第三届邵阳旅游发展大会，南山草原被列入全国第一批“红色草原”，老山界景区成功入选潇湘“红八景”和湖南省建党100周年红色旅游精品线路；电商产业加快崛起，连续3年获评全省电商兴农绩效考核优秀县。生态名片不断擦亮。成功创建3个国家森林乡村、137个省级绿色村庄，先后获评“省生态文明建设示范县”“省森林城市”“省林长制工作先进县”“省林长制成效明显地区”，河（湖）长制工作获国家水利部推介。南山国家公园入选世界自然保护联盟绿色名录。

五年来，我们始终坚持统筹推进，城乡建设提档升级。基础设施日趋完善。完成农村公路提质改造218.45公里，建成农村寄递物流综合服务站125个，全县乡镇、行政村通客车率达100%，基本建成“城乡通达一小时交通经济圈”，成功创建全省城乡客运一体化示范县。农村自来水普及率达92%。完成所有行政村电网升级。县城主城区全面实现5G网络覆盖，行政村光纤通达率和4G覆盖率均达100%。城镇建设向新向美。以县城为重要载体的城镇化建设试点深入推进，完成97个老旧小区改造、县城供水管网改造、南山大道提质改造、城南片区综合整治等重点工程，建成区绿化覆盖率达40.23%，人均公园绿地面积12.56㎡，获评省文明城市和省卫生城市。乡村振兴扎实推进。发展农民合作社、家庭农场720家，全县160个行政村集体经济年平均收入达18.2万元，村（社区）综合服务阵地实现全覆盖。建成乡镇垃圾收集转运站12座，农村垃圾收集处理率达100%，卫生厕所普及率达96.1%，脱贫人口饮水安全保障率达100%，农村公路好路率达95%以上，获评全省美丽乡村建设先进县，“我们村”数字平台建设工作经验被国家乡村振兴局推介。

五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力充分释放。科技创新量质齐升。发明专利达23件，新增2个全国科技小院服务管理平台，荣获湖南省科学技术进步奖二等奖1次。高新技术企业增至22家，占全县规模以上工业企业60%以上，高新技术产值达4.9亿元。建成潇湘科技要素大市场城步工作站，与湖南农大、南京农大等高校共建的技术创新中心和实习实践基地相继落地。园区科技创新平台增至5个，人才服务平台增至3个。营商环境向好向优。持续推进“放管服”改革，高频事项基本实现政务大厅“一站式”“一条龙”服务，成功打造医保“一件事一次办”升级版。政务服务营商环境工作逐年优化，跻身全省第一梯队，政府信息主动公开数字化转型经验获省推广，获评全省营商环境评价表现优秀县，商事制度改革获省政府“真抓实干”督查激励奖。“双招双引”成果丰硕。签约落地项目86个，合同资金达117.2亿元，成功引进“三类500强”企业项目7个，促成40家湘商回归新注册企业落地。全县外贸实绩企业达到9家，进出口总额达1.6亿元。

五年来，我们始终坚持以民为本，群众福祉持续增进。民生保障坚实有力。建成23个充分就业社区（村），组织各类招聘活动56场，城镇累计新增就业14401人，城镇调查失业率、城镇登记失业率均低于省市平均水平，获评全省农民工工作先进集体，根治欠薪工作挤进全市A级档次。基本养老保险参保率达99.6%，常住人口医保综合参保率达99.57%，重点人群、脱贫人口家庭医生签约覆盖率均达100%，获评“全省医保系统大抓落实工作表现突出地区”。医教建设可感可及。完成县人民医院和12家乡镇卫生院的远程诊室建设，所有村（社区）均配置了标准化卫生室。县人民医院顺利通过二甲复审，县中医医院成功创建二甲医院。快速高效处置“0205”输入性疫情，严密做好常态化疫情防控，国家“新十条”颁布之前，我县是全市唯一没有本土疫情的县。完成4所寄宿制学校建设和32所学校食堂提质改造，建成县二中“特立教学楼”，义务教育入学率和巩固率均达100%，县履行教育职责督导评估连续两年获全市优秀等次，被评为省高考优秀考区，“双减”工作经验多次获《光明日报》等权威媒体推广推介。民族事业繁荣发展。成功申报省级非遗工坊1个、市级非遗工坊示范点2个，“六月六”山歌节获评省级非遗保护项目，“城步苗绣”和“城步苗医烧烫伤疗法”入选第六批省级非遗代表性目录，苗文石刻群入选省级大遗址培育名单，城步杨家将文化被中央电视台隆重推介。以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极开展“全国共同现代化试点县”创建工作并成功入选，获评全国民族团结进步示范县。“五联工作法”经验在《中央民族报》刊登推介。

五年来，我们始终坚持守牢底线，治理效能持续提升。风险隐患有效化解。科学应对旱情、汛情，确保大旱之年无大灾，森林防火实现“三无”，代表全市接受国家督查获高度肯定，经验做法被省委推介。坚决遏制新增隐性债务，有效盘活国有“三资”，有力化解存量债务，是全市债务率没有上升的两个县之一。积极防范金融领域风险，严厉打击和处置非法集资行为，持续抓好“保交楼”“保交房”工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。安全形势持续稳定。未发生较大及以上生产安全事故和道路交通安全事故，安全事故起数和死亡人数同比均下降50%，学生溺水事件持续为零。自建房安全专项整治工作综合考核排名全市第一。先后两年被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。社会治理精准高效。“十四五”期间实现无重大群体性案件、无重大治安事件发生等“四无”目标，连续5年命案“零发生”（全市唯一），连续十年保持省平安县称号。基层治理效能显著增强，城步获评全国信访工作示范县、全国“八五”普法中期表现突出单位，连续4年获评省平安建设先进县，信访工作连续2年获省政府“真抓实干”督查激励奖，花龙村和大同村分别获评全国、全省乡村治理示范村，蒋坊乡被确定为全省乡镇综治中心示范点。

与此同时，审计、统计、国防动员、人民防空、退役军人事务、供销合作、史志、保密、档案等工作扎实推进；工会、妇联、共青团、工商联、侨联、科协等群团组织作用充分发挥；残疾人保障、红十字救助、爱国卫生运动等事业取得全面进步。​

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过往，困难比预计的多，成效比预期的好，每一个指标的跃升，都凝聚着攻坚克难的担当；每一项成绩的取得，都浸润着辛勤奋斗的汗水；每一次突破的实现，都彰显着开拓创新的锐气。这一切，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和驻城部队官兵、政法干警、消防救援人员，向新阶联、无党派人士、各人民团体、中央和省市驻城单位，向离退休老领导老同志、奋战一线的基层干部职工，向所有关心支持城步发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：支撑长远发展的重大项目储备不足；新兴产业规模偏小，新质生产力培育亟待提速；财政收支矛盾突出，“三保”和偿债压力巨大；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环境、安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；极少数干部作风不实、能力不强、干劲不足。对此，我们将勇敢正视问题，以务实举措逐一破解，用实干实效回应群众期待。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，编制了《城步苗族自治县国民经济和社会发展“十五五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。我们将紧扣“十五五”时期目标任务，重点推进六大工作：

一是突出质效并重，着力推动特色产业高质量发展。聚焦奶业、茶业、果蔬、蜂蜜等四大类特色农副产品，构建特色鲜明、优势突出、生态高效的现代化农业体系，着力打造“国家高山生态绿色发展先行区”。依托60万亩楠竹核心资源，把竹基新材料作为产业升级主攻方向，推动竹产业初级加工向高附加值领域跨越，力争2030年全县竹基新材料产值达到100亿元，建成全省竹产业链高质量发展示范县。做好“旅游融合”文章，推进旅游与生态、文化、科技、农业、交通等深度融合，培育避暑休闲核心品牌，高质量建设一批消费新场景，打造“中国最具松弛感小城”。

二是突出区域协同，着力推动城乡融合高质量发展。全力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化“一核两轴多心”城镇体系，构建“一带一轴两心四组团”的县城空间布局，全面推进城市更新，分批打通县城“断头路”，提级改造城市道路，建设“安全、舒适、绿色、智慧”住宅和标准化智能绿色停车场，建设更具韧性、更富活力、更可持续的现代化县城。全面推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设30个“和美湘村”，打造省级以上生态宜居美丽乡村10个。

三是突出生态优先，着力推动绿色转型高质量发展。统筹推进“南方低山丘陵山地带”生态保护修复工程，推进低产低效林改造和森林质量提升，提高森林覆盖率和林木蓄积量。加强农业面源、固体废物等源头防控和综合治理，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。探索开展生态产品市场化交易，推进林业碳汇项目开发，参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，推动生态资源向经济资源转化，实现“生态美”与“百姓富”有机统一。

四是突出改革先导，着力推动创新开放高质量发展。持续推进深层次改革，促进各类先进生产要素集聚发力。加强农村产权流转交易市场体系建设，实现资源配置效率最优化和效益最大化。扩大高水平开放，南融粤港澳大湾区，打造人文康养旅游和特色农产品供应基地；东接长株潭都市圈，积极承接产业溢出与科教资源；西联黔桂毗邻地区，共建省际边界区域合作示范区。

五是突出人民至上，着力推动民生事业高质量发展。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。促进高质量充分就业，强化产业和就业协同，开展有组织、定向化、技能型劳务输出，农村劳动力年均转移就业9万人以上。办好人民满意教育，全面完成教育资源优化布局，积极推动义务教育均衡发展，缩小城乡校际差距。加快健康城步建设，推进县级综合医院服务能力建设，提升紧密型县域医共体运行效能。完善分层分类社会救助体系，推动更多公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

六是突出安全发展，着力推动本质安全高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决消除影响政治安全的各类苗头隐患。严格落实耕地保护和粮食安全责任，稳定粮食播种面积和产量。有效防范化解金融系统、政府债务等重点领域系统性风险。协同推进物防人防技防能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。加强安全生产监管执法、食品药品安全系统治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，加强网络空间综合治理，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”的开局之年，也是自治县成立70周年的县庆之年。做好今年工作意义重大，影响深远。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕中央、省委、市委经济工作会议部署，锚定“一城一都三区”建设目标，坚持生态立县、产业兴县、开放活县、人才强县，以高质量发展为总领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以民生福祉为根本，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以优异成绩迎接70周年县庆。

今年主要预期目标是：地区生产总值同比增长3.5%，地方一般公共预算收入同比增长1%，规模工业增加值和社会消费品零售总额保持合理增长，固定资产投资趋势企稳，进出口总额提速增效；城镇失业率保持在5.5%以内；居民收入增速与省市同步；粮食产量8.7万吨以上，生态环境质量持续改善。重点做好八个方面的工作：

一是同心协力办好七十县庆。全力争资争项。抢抓七十周年县庆重大机遇，将县庆项目作为“争资争项”的主攻方向，深入研究中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金的最新投向，聚焦交通、能源、新基建等关键领域，主动谋划和申报一批强基础、增功能的重大基础设施和产业项目，不断充实县级重大项目库。引入专业咨询机构，挖掘我县生态、文化、民族资源优势，将“国家公园”“苗乡风情”“绿色生态”等核心IP融入项目设计，打造具有高辨识度和吸引力的品牌项目。加快项目建设。积极推动城步南山至新宁崀山高速公路入规建设，启动实施汀坪至江头司公路升级改造和五团、丹口两镇通三级公路建设，完成白云大道二期工程、医共体总医院、环白云湖魅力苗乡家园、县第二民族中学（高中）学生宿舍、县城绿色智能停车场等项目建设，全力把县庆重点项目打造成群众满意的民生工程、民心工程。办好庆祝活动。坚持简朴高效办会原则，对标省市批复方案，高标准推进县庆筹备各项工作，做到早谋划、早部署、早培训、早实施，确保70周年庆祝大会、民族文化和非遗文化展演巡游、70周年成就展等庆祝活动高质量举办。围绕铸牢中华民族共同体意识，持续巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，扎实推进全国共同现代化试点工作，同步开展好全省“三湘石榴红”活动，为县庆营造更加浓厚的民族团结进步氛围。

七秩春秋砺初心，恰似“雄关漫道真如铁”；万里征途启新程，更如“长风破浪会有时”。我们要以县庆筹备为总抓手，以钉钉子精神推进项目建设，切实把县庆活动转化为“颂党恩、促团结、聚人心、助发展”的实践过程！

三是多措并举提升需求动能。推进重点领域改革。持续推进零基预算改革，优化支出结构，加强国有“三资”盘活利用和创收增效，提升财力保障水平。有序推进南山牧场事转企改革。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作，充分发挥农村产权交易平台作用，确保农村资产安全增值。持续深化供销综合改革，扎实推进“湘供优+”流动供销服务。突出精准招商引资。持续深入推进湘商回归、校友回邵，创新开展以商招商、委托招商等多元招商模式，着力引进一批科技含量高、带动能力强的补链强链项目，重点抓好竹基新材料、高山果蔬供港澳、化学储能等优质项目落地。全年力争实现新签约项目17个，“三类500强”项目1个，外商直接投资120万美元，湘商回归新注册企业8家、到位资金20亿元。持续深挖消费潜力。加力提升“两新”政策效能，落实“1+7”促消费政策体系。积极培育一批特色突出、体验感好、符合现代消费需求的新业态、新模式、新场景。大力发展首发经济，支持本土品牌举办首发首秀活动，至少引进或培育1个品牌首店。点亮夜间经济，重点打造儒林苗境、民族风情商业街、儒林老街等夜间经济消费场景，形成“夜游、夜购、夜食、夜娱、夜宿”全链条。做强电商经济，打造一批直播电商示范基地，培育一批本土带货主播和网销品牌，带动农产品网络销售额增长。积极发展银发经济、研学旅游、康养旅居、体育消费。新增一批家政服务进社区示范网点。

删繁就简三秋树，领异标新二月花。让我们起笔于改革、润笔于招商、落笔于扩消，为城步高质量发展注入强劲动能，续写时代新华章。

四是对标一流优化营商环境。持续打造更优营商环境。落实“市十四条”“县十五条”硬性措施，持续擦亮“企业家接待日”“政银企座谈会”名片。优化升级“送解优”服务码，推动涉企政策“一码直达”、企业诉求“一码直办”，严格落实“扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕。持续开展降本增效和清理拖欠企业账款行动，着力降低企业综合运营成本，减轻企业负担。发展壮大民营经济。全面开展企业服务年行动，坚持“两个毫不动摇”，围绕“全社会尊商重企、全周期服务企业、全链条赋能产业、全方位权益保护”，推进民营经济“六个一”工作，让各类企业在城步办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。聚力完善社会信用体系。建立部门信息归集、共享、公开和使用机制，运用大数据技术深度挖掘信息资源，提高政府工作效率和服务水平。完善小微企业融资协调机制。拓展信用信息运用范围，建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录。

营商环境是生产力，更是竞争力。我们要以一流环境汇聚一流资源，以真心服务护航企业发展，让尊商重企成为城步鲜明标识，让民营经济迸发无限活力！

五是统筹协同提高城乡品质。完善县城综合功能。严格落实国土空间总体规划，完成城镇开发边界内详细规划编制，构建国土空间规划全链条管理体系。全面完成城市体检，加快实施县城排水防涝改造、老旧城区改造、城区垃圾分类中转站、城南防洪保护圈、荣昌路、兴业路等项目建设。加大县城市容市貌秩序综合整治力度，不断提升城镇精致化管理能力和水平。加快和美乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升，持续做好农村乱占耕地建设、自建桥梁安全隐患、田间杆线等清理整治，大力实施农村集中式生活污水处理设施及配套管网建设项目，着力完善农村生活垃圾集中收运处置体系，深入实施文明乡风建设工程，加快建设生态宜居美丽乡村。推进乡村全面振兴。加强防返贫动态监测和精准帮扶，持续巩固“3+1”保障成果，强化易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。切实扛牢粮食安全政治责任，全面推进耕地保护和高标准农田建设，全力保障粮食安全。优化产业、就业等常态化帮扶举措，确保专项资金用于产业比例达60%以上。完善“保底收益+按股分红”的利益联结机制，依托专业机构推进高端劳务输出，力争2026年农村居民人均可支配收入增速再上新台阶。

城乡融合促发展，全面振兴启新程。我们要锚定目标，补齐城乡发展短板，激活乡村振兴动能，让城乡居民幸福感更可持续，获得感成色更足！

六是全力以赴护好生态底色。推进环境治理。聚焦污染防治攻坚，持续打好蓝天碧水净土三大保卫战，确保空气质量优良率、水质达标率、污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率居省市前列。打好扬尘污染治理主动仗，全面加强建筑工地、裸土地块、城市道路的扬尘防治工作，推进扬尘源头减量。按时完成“夏季攻势”任务，严惩各类环境违法行为。精准管控秸秆焚烧，强化秸秆综合利用和科学处理。推进生态建设。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，纵深推进河长制、林长制、田长制，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，实施全域土地综合整治项目，推进巫水、浔江等流域生态廊道建设。全力支持配合南山国家公园创建挂牌。推进绿色发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严格落实“三线一单”管控要求。持续推进造林绿化，积极发展林下经济。充分发挥国家公园创建主体区优势，探索生态、文化、旅游融为一体的绿色发展模式，创新开展“国储林+碳汇”开发模式。

绿水青山就是金山银山。我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚守生态底线、厚植生态优势，奋力打造人与自然和谐共生的城步样板。

七是千方百计增进民生福祉。拓展多元就业渠道。完善高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体等重点群体就业支持体系，完成城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业2.2万人，开发公益性岗位200个。支持灵活就业、新就业形态发展，鼓励群众创业就业。增进普惠民生保障。全面落实社保惠民政策，持续推进全民参保，确保全县常住人口参保覆盖率达95%以上。加快提升社会救助能力，保障兜底性民生，努力构建更为完善的弱势群体关爱帮扶体系。加快养老服务体系建设，完成南山养老院提质改造。办好人民满意教育。全力推进县一中初中部搬迁，完成县一中体艺馆维修加固、县二中学生宿舍楼、县芙蓉学校运动场、县四中校园提质等重点项目建设。支持普通高中培育特色学科和办学品牌，实施县一中争创省级特色示范高中、县二中建设优质艺体高中工程。加大教师跟岗学习、挂职锻炼的力度，常态化开展教学比武、技能竞赛，严格落实师德失范“一票否决”制。推进健康城步建设。全面完成县中医医院整体搬迁、县人民医院发热门诊大楼建设和威溪、茅坪、汀坪三所乡镇卫生院提质改造，实施西岩县域医疗次中心和汀坪乡卫生院血透中心建设项目。推动紧密型县域医共体建设提质增效，以县人民医院、县中医医院为骨干组建医疗集团，统筹建设医学检验、医学影像、临床服务等中心。推广苗医特色诊疗技术，促进苗医苗药产业传承创新发展。

民生无小事，枝叶总关情。我们要聚焦群众急难愁盼，以干部辛苦指数换取百姓幸福指数，向全县人民交上一份满意的民生答卷！

八是久久为功防控安全风险。防范化解重点领域风险。严格按照“五个优先”足额编列“三保”支出，切实兜牢“三保”底线。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，进一步规范财政投资项目决策与立项管理，坚决杜绝超出财力盲目铺摊子、上项目的行为。持续开展金融领域专项治理，确保不发生区域性、系统性重大金融风险。防范化解房地产、食药品、网络安全和生态环境等领域风险。强化安全生产治本攻坚。压实安全生产责任，加强重点行业、重点领域、重点群体全过程安全监管，提升安全生产执法能力水平。加强灾害风险预警指挥信息化建设，强化地质灾害隐患点动态排查，完成高风险区域综合治理。健全应急物资储备保障体系，加强应急救援队伍建设，强化实战应急演练，提高防灾减灾救灾和突发公共事件应对能力。全力提质平安城步建设。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化，加快信访工作“五个法治化”建设，提升信访工作效能。全面启动“九五”普法，提升群众自治能力。抓好矛盾纠纷排查化解，以高水平法治保障高质量发展。

底线牢则根基稳，百姓安则社会定。我们要以“时时放心不下”的责任感，守牢安全发展底线、夯实社会治理根基，为县域高质量发展保驾护航！

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将不负时代重托，践行初心使命，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设，筑牢信念之基。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地见效。

强化法治建设，履好治理之责。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府与法治社会一体建设。坚持在法治轨道上想问题、做决策、办事情，运用法治思维和方法深化改革、推动发展、化解矛盾。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，加强审计、统计和财会监督。规范行政执法行为，推进公正文明执法，提升法治政府建设水平。

强化效能建设，提升服务之能。树立和践行正确政绩观，深入开展“四下基层”，聚焦重点工作、难点问题，发扬钉钉子精神，真抓实干、攻坚克难。健全工作责任制，加强督查考核，确保各项工作任务落到实处。精简会议文件，改进工作作风，提高行政效率，让干部有更多时间精力抓落实。

强化廉政建设，坚守清廉之本。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚决把“习惯过紧日子”落到实处，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在刀刃上。加强公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，纵深推进清廉政府建设，着力营造风清气正、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！新的征程，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚定信心、乘势而上、开拓创新、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新城步而不懈奋斗！