——2024年3月28日在城步苗族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 王慧敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是极具挑战、极不容易、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对经济下行压力和挑战，扎实开展主题教育，全力以赴打好“发展六仗”，着力稳增长、强动能、优环境、防风险、保安全、惠民生，较好地完成了年度目标任务，全县经济社会高质量发展稳步向前，现代化新城步建设迈出坚实步伐。

历经天华成此景，人间万事出艰辛。这一年，在全县人民的共同努力下，我们以非常之力应对非常之难，尽非常之责达非常之效，顶住了经济下行压力，经受住了一系列大战大考，解决了一大批群众“急难愁盼”问题，留下了许多难忘的城步瞬间、城步故事，取得了难能可贵的新成绩。

——项目建设“加速度”。全年实施重点建设项目56个，其中纳入市级重点建设项目14个，完成投资19.25亿元，完成年度计划的124.57%。城乡客运一体化建设、农村公路建设、农村电网改造、乡镇卫生院提质改造等一批项目竣工投运；城龙高速花龙隧道群3号右洞、2号左洞顺利贯通；儒林标准化奶牛养殖场改扩建、白水洞保障性住房建设等项目提前完成主体工程。

——生态底色“更靓丽”。我县国控和省控考核断面水质综合指数、县城区空气质量综合指数均排名全省前列。森林覆盖率保持全市第一。河长制工作经验被人民网专题推介。长安营镇古杉木获评“全国最美十大杉树”。成功创建省级生态文明建设示范区、省级森林城市，儒林镇、白毛坪镇、兰蓉乡获评市级生态文明示范乡镇，白云湖村、水源村、坳岭村等6个村获评市级生态文明示范村。

——文旅融合“火出圈”。“龙狮闹新春”“醉美桃花节”等一系列文旅活动火爆出圈，城步吊龙作为中国春节活动的重要组成部分，被国家文旅部向联合国教科文组织捆绑申报人类非物质文化遗产。高水平举办了2023·湖南（南山）六月六山歌节暨湖南（城步）高山农业博览会，六月六山歌节荣获2023年“中国节日卓越品牌”奖，高山农业博览会获市政府“三重点”综合考核单项奖。

——科技创新“聚新能”。全年新增有效发明专利4件，新增高价值专利3件。完成技术合同交易成交额10.3亿元，增速232%，超省市增速。净增高新技术企业5家，累计达到17家，科技型中小企业入库94家，增速123%。创建了潇湘科技要素大市场城步工作站，建成了“南山草牧业可持续发展技术创新中心”。关键核心技术取得重大突破，城步峒茶有性和无性繁殖试验成功，羴牧公司婴幼儿配方奶粉配方注册成功并获得生产许可。城步获评“邵阳市创新投入进步明显单位”。

——安定团结“赋新篇”。民族团结进步示范创建成果持续巩固，“五联工作法”经验在《中央民族报》刊登推介。成功承办了湖南省第四次民族地区关心下一代工作座谈会。信访维稳、安全生产和平安建设工作被省委、省政府充分肯定，成功创建全国信访工作示范县，连续两年被评为全省信访工作示范县并获省政府真抓实干督查激励奖；获评省安全生产和消防工作优秀县、省平安建设先进县，连续9年保持省平安县称号。

一年来主要做了以下工作：

1.千方百计扩投资、稳增长，综合实力不断提升。经济运行稳中有进。全县18项主要经济指标有9项指标增幅高于全省平均水平。全年实现地区生产总值68.19亿元，同比增长4.1%；完成固定资产投资49.52亿元，同比增长11.4%；规模工业增加值同比增长7.5%；规模以上服务业营业收入同比增长10.4%；地方一般公共预算收入同比增长8.83%；全体居民人均可支配收入同比增长5.7%，其中农村居民人均可支配收入同比增长9.3%，增幅排名全市第一。有效投资逐步扩大。申报中央预算内投资项目和地方政府专项债券资金项目33个，到位资金2.19亿元。三批次共15个项目集中开工，总投资20.35亿元。全县固定资产投资增幅远超全省、全市平均水平，排名全市第三，西部三县第一。消费市场增量提质。大力开展“三送三解三优”行动，积极促进市场主体提质扩量，全县市场主体净增1910户，其中企业净增470户，个转企33户。组织开展大型促消费活动、大型电商直播活动8次，城步电商直播在第七届中国农村电子商务大会上成功入选农村直播电商县域优秀案例，荣获2023年全国首届“秀山丽水杯”农村电商直播大赛“非凡奖”。

2.想方设法优结构、强实体，产业发展量效齐增。

特色农业提质增效。全面落实粮食安全生产责任制，完成粮食播种面积23.18万亩，粮食总产量达8.7万吨。深入推进“农业优势特色产业提升”专项行动，大力发展奶、竹、茶、果、蔬“五香”产业，实施产业发展项目166个，建成各类农业产业基地38个，规模以上农产品加工企业达19家，“二品一标”绿色有机地标产品增至32个。长安营镇获评首批国家农业产业强镇，白云湖生态茶业公司获评国家级生态农场，南山牧业获邵阳市市长质量奖。新型工业提速发展。实现了225家企业“上云”、21家企业“上平台”。大力实施“制造强县六大行动”，全县规模以上工业企业增加到33家，南山牧业、汇牛公司、湘南山源、七七科技等4家企业获评省级“专精特新”小巨人企业，银河纸业80g箱纸板荣获国家级绿色设计产品。文旅产业提档升级。全面实施“旅游+”战略，大力推进“绿色+红色+蓝色+白色+古色”五色生态文化旅游发展。蒋坊乡柳林村被评为湖南省乡村旅游重点村，儒林镇罗家水村千年银杏生态旅游区和丹口镇桃林村田头休闲农庄获评湖南省五星级乡村旅游区（点）。积极开展旅游产品延链强链补链行动，七语七诗刺绣老虎胸包、城步峒茶分获中国旅游商品大赛银奖和全省文旅商品大赛铜奖。全年旅游总收入突破50亿元，同比增长85%。

3.多措并举提品质、促振兴，城乡面貌明显改善。脱贫成果持续巩固。推行“三员三网四色”监测帮扶机制，加强防返贫动态监测和帮扶，持续落实一系列针对性帮扶措施，国家系统监测户户均帮扶措施达4.65项。开发了护林员、保洁员、院落管护员等公益性岗位3593个，建设就业帮扶车间44个。整合涉农资金2.42亿元，衔接资金安排率和项目开工率均达100%。脱贫人口、监测户、易地搬迁脱贫户人均纯收入分别同比增长15.4%、17.6%、16.4%。乡村振兴全面推进。大力发展乡村特色产业，纳入市级考核范围的179个村（社区），村均经营性收入达18.16万元。我县中蜂产业发展案例获评“第四届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。农村公路好路率达95%以上，旅游路、资源路、产业路提质改造完成考核任务的134.9%，保持在全省第一方阵，村道管养模式和经验被交通运输部和省政府推介。高标准打造125个和美庭院、12个和美屋场、12个美丽乡村建设示范村，茅坪镇金兴村获评省级“美丽乡村”。县融媒体中心被评为全国2023年度“优秀乡村振兴区域全媒体体制创新典型案例TOP10”。城市建设更有品质。编制了新一轮县城城镇化规划，全面完成4个社区12个老旧小区改造，开工建设县城生活垃圾转运站、县城供水管网改造、南山大道和兴业路东段提质改造等城建项目。全面推进文明、卫生、森林城市创建工作，县城承载力和带动力进一步增强，成功入选湖南省以县城为重要载体的城镇化建设试点县。
    4.全力以赴强治理、护环境，生态品牌更加响亮。

生态保护持续加力。全面落实林长制，完成营造林1.9万亩，在全市林长制工作考核中被评为优秀。深入落实河湖长制，“一乡一亮点、一县一示范”样板河达13条。扎实开展生物多样性保护，县林业局被评为全省野生动植物保护工作表现突出单位。环境治理成效明显。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，“利剑”行动排查整治环境风险隐患52个，污染防治攻坚战“夏季攻势”16项任务全部完成，全县未发生较大以上环境突发事件、环境舆情事件、严重生态环境破坏事件。国家公园建设稳步推进。落实落细生态补偿、生态监测、生态修复、生态防护等重点工作，积极开展联合执法、生态巡护。大力实施珍稀植物迁地保育园、南山草山修复二期、双江口至报木坪村公路提质改造工程等重点项目。南山国家公园创设通过国家专家评估，南山国家公园生态保护修复获评2023年全省国土空间保护修复十大典型案例。

5.持之以恒送政策、优服务，发展活力全面释放。重点改革持续强化。打造“一件事一次办”升级版，设立“跨省通办”专区，梳理发布162项跨省通办事项，“湘易办”APP上线服务事项705项，汇聚电子证照种类60类，注册用户10万余人。推进企业登记“一门、一窗、一网”办理，企业开办时间从1个工作日压缩到0.5个工作日，企业开办各项指标综合排名全省前列、全市第一。商事制度改革获省政府真抓实干督查激励奖，“政策兑现”改革工作被省政务管理服务局“揭榜竞优”专刊推介。营商环境持续优化。全面落实惠企政策，共减税降费和退税缓税缓费1.21亿元，“湘税通”关注率位居全省第一。加强政银企合作，推动各类金融机构向小微企业主及个体工商户发放贷款9.78亿元。加快建设法治化营商环境，完成数字法院电子送达平台建设，电子送达成功率99.7%，在线办理保全率96%。对外开放持续深化。精心组织企业参加中国国际消费品博览会、中国跨境电商交易会、全国农商互联暨乡村振兴产销对接大会、中国食品餐饮博览会等全国性展会，帮助七七科技、南山乡村、南山金竹等本土企业产品进一步拓展境内外市场，南山金竹竹制西餐餐具远销比利时、丹麦等欧洲国家。积极开展产业链招商、商会招商、以商招商，坚持领导带头招商，主要领导多次带队赴深圳、东莞、贵州、南京、长沙等地开展招商引资活动。精心举办城步2023年湘商回归工作推进会暨第一批湘商回归项目集中签约仪式，大力推动湘商回归和返乡创业。全年引进“三类500强”企业2家，新注册外资企业4家。招商引资签约落地项目15个，总投资33.85亿元，其中新注册湘商回归投资项目7个，完成全年任务的175%。

6.全心全意解民忧、暖民心，百姓福祉持续增进。民生保障更有力度。开通农民工返岗复工直通车54班，免费输送农民工2072人。完成职业技能培训2659人，新增城镇就业2811人，发放创业担保贷款2510万元。全面提升社会保障和救助标准，基本养老保险参保率达99.6%，常住人口医保综合参保率达99.57%，基本医疗保险实现应保尽保，困难人群医疗救助工作实现“政策等人”到“政策找人”大转变，做到应助尽助，平均救助达5445元/人。13个乡镇（场）未保站全覆盖，全县所有村（社区）均建立儿童之家。落实了14周岁以下儿童免费乘坐城市公共汽车和65岁以上老年人、持证伤残军人、持证伤残人民警察等特殊人群优惠乘车政策。文化教育更显成效。加快义务教育均衡发展，建成乡镇标准化寄宿制学校2所，提质改造乡村小规模学校3所，一中高中部整体搬迁全面启动，二中“徐特立项目”开工建设。县人民政府和党政主要领导干部履行教育职责督导评价为市优秀等次。大力发展文体事业，积极参加湖南省第十届少数民族传统体育运动会，获3金1银2铜的好成绩。“城步苗绣”和“城步苗医烧烫伤疗法”入选第六批省级非物质文化遗产代表性目录，苗文石刻群入选省级大遗址培育名单，舞蹈作品《杜鹃花开》获评2023年湖南省“欢乐潇湘”优秀节目。医疗卫生更加优质。成功组建以县人民医院、县中医医院为龙头，12家乡镇（中心）卫生院为枢纽的紧密型医共体。全力推进中医药综合改革示范先导区建设，建成县人民医院、县中医医院标准化远程诊室，实现了与湘雅医院、市中心医院等三甲医院的远程诊疗。完成西岩、五团、蒋坊3家乡镇卫生院提质改造项目并投入使用。创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇4个，新增健康促进医院7家、健康社区2个、市级文明卫生单位50家。

7.有力有效守底线、保平安，社会大局和谐稳定。安全生产平稳有序。坚持践行以人为本、安全发展的理念，全力打好安全生产翻身仗。防汛工作实现“不亡一人、不垮一库一坝”目标，森林防灭火工作得到省市充分肯定，全县未发生较大以上生产安全事故和较大非生产安全事件，实现“三坚决两确保”目标。县市场监管局获评全省打好安全生产翻身仗表现优异单位，县林业局获评全省森林防火工作优秀单位。治理效能稳步增强。信访工作及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%。外流贩毒绝对数持续保持为0。境外涉诈重点人员总核减率87%。县公安局交警大队获评全省公安交警系统道路交通事故预防“冬季攻势”行动优秀基层大队，交通问题顽瘴痼疾专项整治工作连续三年被评为全市优秀。县森林公安局荣获全省“生态三湘2023 专项行动突出单位”。西岩镇、蒋坊乡被评为全市禁毒示范乡镇，兰蓉乡被评为全市平安乡镇。风险隐患防范有力。坚决遏制新增隐性债务，严格审核资金来源，积极化解存量债务，全年实现资产处置收入3.86亿元，为化解存量债务、防范债务风险提供了资金保障。防范和处置非法集资平安建设工作从2020年至2023年连续四年被评定为全市第一档次。获评全省财政综合工作优秀县、全省预算绩效管理工作先进县、全省税费精诚共治先进县，在省对市县财政日常工作整体水平高质量考评中被评为A类县。

8.坚持不懈抓落实、改作风，政府效能不断提升。强化政治引领。始终坚持第一议题制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把主题教育融入政府工作，深入开展“四下基层”和“走找想促”活动，全力“察实情、解难题、促发展”，累计发现“急难愁盼”问题433个，解决到位432个，数量和质量均排在全市前列，有力推动一批问题整改和成果转化。坚持依法行政。坚决扛牢法治建设责任，坚持不懈推进法治政府示范创建，深入开展“八五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，全面完成2023年行政执法“两证”换（核）发。县森林公安局连续6年获评全省执法质量考评优秀县级森林公安机关。主动向人大报告工作，常态化开展政协专题协商，办理人大代表建议184件、政协提案56件，办结率、见面率、满意率均达100% 。狠抓作风建设。积极开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动和“两带头、五整治”专项行动，共查处违反中央八项规定精神问题15起，处理处分40人次。完善了“三重点”工作定期调度、考核、通报、讲评机制，营造了拼搏赶超、创先争优的工作氛围。

一年来，我们全力支持国防建设和人民武装工作，退役军人服务保障水平不断提高，军政军民团结进一步巩固。民族团结进步事业创新发展，依法管理宗教事务深入推进。审计监督更加有力，统计工作提质加强。港澳台和侨务工作深化拓展。库区移民、人民防空、机关事务、邮政通讯、发展研究、供销、史志、气象、档案、保密等工作取得新成效。老干、工会、青少年、妇女儿童、残联、工商联、科协、红十字等事业有了新进步。

事非经过不知难，成如容易却艰辛！各位代表，发展历程令人难忘，成绩取得来之不易，这是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是广大党员干部和人民群众埋头苦干、拼搏奉献的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、工商联和无党派人士、各人民团体，向省市驻城单位，向政法干警、驻城部队官兵、消防指战员，向关心支持政府工作的各位代表、委员和参与城步发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！   

我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：对标高质量发展，县域经济总量偏小，产业发展水平较低，发展不平衡不充分的问题依然突出； 对标高品质生活，文明城市和卫生城市建设滞后，基础设施不完善，教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼还有差距； 对标高效能治理，风险隐患仍然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少短板，政府化债、“三保”支出压力巨大；对标高素质队伍，一些党员干部作风能力还需提升，担当意识、创新精神、服务水平与高质量发展要求不相适应等。对此，我们将坚持问题导向，发扬攻坚精神，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，政府工作必须有破局之势，关键之为。看国际大势，百年未有之大变局加速演变，全球产业链供应链加速重构，出现了难得的发展窗口期，必须把握时机、乘势而动。看国内大局，国家财政政策将更加积极赋能，货币政策将更加灵活有效，规模经济加速向创新经济过渡，经济加速回升向好的积极因素不断增加，必须乘势而上，乘势快干。看城步发展，作为省新型城镇化重点生态功能区县城试点县、市旅发大会承办县，一大批打基础、利长远的项目正待加快落地实施，必须树牢快的理念、适应快的节奏、跑出快的速度，以快扩量、以快促进、以快增效。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，落实省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧扣“生态立县、产业兴县、开放活县、人才强县”发展战略和“一都二地三区”发展定位，进一步解放思想，准确识变、科学应变、主动求变，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以实干实绩书写中国式现代化城步新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，规模工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长10%，地方一般公共预算收入同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长7%，进出口总额同比增长10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速，粮食产量在8.5万吨以上，生态环境质量持续改善。

重点抓好以下工作：

1.坚持办好节会与招建项目并重，激发高质量发展新动能。一是凝心聚力办好旅发大会。认真贯彻市委市政府关于办好全市旅发大会的部署要求，坚持“办一次会、兴一座城”，突出项目建设夯基础，聚焦活动策划创亮点，专班专人专案推进，全方位做好大会指挥调度、交通组织、安全保障、应急处置等准备工作，确保大会全流程各环节绝对安全、万无一失，确保高质高效完成各时间节点目标任务。统筹组织好全国“红色草原”保护利用工作会、湖南（南山）六月六山歌节、湖南（城步）高山农业博览会等节会活动，推动城步文旅在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合，真正实现城步文旅产业提质增效、转型升级。二是多措并举推进招商引资。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深度包装一批好项目大项目，加快项目前期工作，推动项目落地落实。强化精准招商、节会招商、专题招商、以商招商，积极参加中国国际消费品博览会、中国食品餐饮博览会、进博会、广交会等国家级展会。深入推进湘商回归和返乡创业、“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进头部企业，主动对接意向合作项目。力争全年引进500强企业1家以上，新签约亿元以上重大项目6个以上，湘商回归项目8个以上，新注册湘商投资企业4家以上。力争招商引资签约合同金额40亿元、增长20%以上。三是千方百计加快项目建设。积极抢抓国省“十四五”规划中期评估和调规修编机遇，深入研究国家重大战略和投资导向，盯紧超长期特别国债投向，做大做优“项目储备库”。科学精准谋划一批中央预算内投资、地方政府债券项目，年内争取国、省投资3亿元以上。持续开展“项目建设大比拼”行动，严格落实重大项目包抓责任制和清单管理制，加快推进白云洞4A级景区提质改造、民族风情街、南山里精品民宿、巫江夜游等12个文旅项目和城龙高速、南山大道提质改造、县城第二水源工程、城北农副产品冷链物流交易市场等一批基础设施项目建设，实现项目数量、投资总量“双增长”。

2.坚持彰显特色与扩大规模并施，培塑高质量发展新支撑。一是做强特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，着力实施“奶业扩能、果蔬补链、茶叶复兴、以竹代塑、油茶提质、药材扩种”六大工程，对我县传统的奶、果、茶、竹、菜“五香”产业进行增量扩能。重点抓好国家奶业生产能力提升整县推进项目、长安营国家现代农业产业化奶业强镇项目、中晟长城集团和羴牧农业奶山羊产业化合作项目申报和建设，提升城步乳制品品牌，提质打造粤港澳大湾区绿色农产品生产加工供应基地。高山延季蔬菜种植扩面至20万亩，“红美人”柑橘扩面至1万亩。筹建城步峒茶产业发展研究院，培育2家市级茶叶类农业产业化龙头企业。培育笋竹两用高产高效示范竹林1万亩，引进2至3家竹产品精深加工企业。新造油茶7500亩，油茶低改9000亩。引进中药材加工龙头企业，带动群众种植中药材5万亩以上。二是做大新型工业。坚持项目、资金、资源向工业企业倾斜，精准实施工业用地、厂房租金减免等现行优惠政策，千方百计为企业降低运营成本。持续打造农产品加工、以竹代塑、新能源等百亿产业链，充分挖掘南山牧业、羴牧科技、悟康竹业、七七科技等重点企业潜能，帮助企业靠大做强、提质升级。三是做活现代服务业。全力推进文旅融合发展，推动线上线下消费有机融合，大力发展红色教育游、乡村民宿游、文化体验游、智趣体赛游等新业态，培育丹口桃林、茅坪金兴、儒林罗家水等一批网红景点，高标准建设南山蒙古包度假区、南山房车度假营地、狮山民宿等文旅接待场所，致力打造全国首个沉浸式水上苗乡数字幻游剧场，培育壮大文旅夜市、广场经济等消费集聚区。以“养老、养生、医疗、文化、旅游”为内涵，积极承接沿海发达地区康养产业转移，建立一批标准化、候鸟型康养长休中心，发展壮大“银发”经济。完善县乡村三级物流体系，充分挖掘消费潜力，有效扩大家居、建材、装饰、汽车、家电等大宗消费。

3.坚持城市建设与乡村振兴并进，拓宽高质量发展新路径。一是建好宜居宜业城镇。启动实施以县城为重要载体的新型城镇化省级试点工作，补齐城市基础设施短板，加快县城人防工程、汽贸汽配城、智慧仓储冷链物流、城区供水管网改造、城市生活垃圾中转站及配套设施等重大项目建设。启动实施城南片区停车场、全民健身中心、非物质文化遗产展演馆建设，不断改善市民居住环境。持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，深入推进市容市貌、交通秩序、小区物业等专项整治，不断提升城市精细化管理水平。二是打造精致精美乡村。常态化开展返贫致贫风险排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，建成高标准农田2万亩。实施金紫江灌区续建配套改造、新建飞鹿水库等项目，不断改善农村基础设施。持续开展农村人居环境整治提升、山塘清淤行动、“厕所革命”和乡村公园“十百千”工程。持续推进和美乡村建设，致力打造 1个省级和美乡村示范村、3个市级和美乡村示范村。扎实推进“五个振兴”，不断加强乡村治理，推动移风易俗，树立文明新风。三是构建互联互通城乡。大力实施“融合工程”，不断完善乡村交通体系，实施清溪-兰蓉公路提质改造，巩固好城乡客运一体化示范县创建成果。积极争取项目资金，推进城乡供水一体化建设。继续推进农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化。实施数字乡村发展战略，推动城乡信息化融合发展。健全农业转移人口市民化机制，继续抓好部分乡改镇、村改社区工作，推进新型城镇化建设走深做实。完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，在城乡之间形成人才、土地、资金、产业、信息良性循环，推动城乡交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通， 构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

 4.坚持生态保护与绿色发展并抓，打造高质量发展新品牌。一是持续打好三大保卫战。坚决打好蓝天保卫战，加强空气质量监测，狠抓重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等整治，确保空气质量优良天数比率保持在98%以上。深入打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，大力实施流域生态保护补偿机制，全面加强入河排污口排查整治，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保地表水断面和饮用水水源地水质达标率、优良率保持100%。全力打好净土保卫战，加快推进土壤污染状况详查，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，确保建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率90%以上。二是强力推进生态修复。大力实施山水林田湖草一体化保护和修复工程，积极配合支持南山国家公园挂牌设立。深入推进河湖长制、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”，实施沅水流域渠水段生态保护修复及绿色发展示范项目、巫水赧水河段综合治理项目。继续开展造林绿化行动，严格森林管护，加强古树名木保护，不断提高森林活立木蓄积量，全力争创国家级森林城市。三是着力发展绿色经济。支持绿色技术创新，推进传统行业转型升级，推动生态与产业深度融合。积极发展光伏、风电等新能源产业，加快推进风车坳风电场、西岩资水（落水）光伏发电场等项目建设。大力发展农光互补、林下种植养殖、森林康养、碳汇造林等产业项目，推动生态资源变资产、资产变资金。

5.坚持改革创新与优化环境并行，构筑高质量发展新平台。一是奋力推动改革攻坚。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性改革举措。深化国资国企改革，多渠道、多形式清理盘活国有资产，加快金九公司、发电公司等国有企业全面瘦身强体、市场化转型，切实提升经营水平。深化园区体制机制改革，探索“小园区+大公司”运营模式，推动园区企业化管理、市场化运作、实体化运行。全面深化供销综合改革，大力实施“强基强能”工程。稳步推进农村土地、卫生健康、教育、商事制度等领域改革，完成县级机构改革，切实巩固改革成效。二是纵深推进科技创新。大力发展新质生产力，加快科技成果转化，深化与南京农大、湖南农大、中南林科大等高校产学研合作，运营好潇湘科技要素大市场城步站，力争新增省级专精特新“小巨人”企业2家以上，全县技术合同成交额增长20%。坚持人才强县战略，大力实施“招硕引博”“柔性引才”，加强乡土人才培养培训，以高层次人才支撑高科技创新。落实全社会研发经费投入三年行动计划，加大科创投入和科创实体招引培育力度，全县研发经费投入力争突破1亿元大关。三是全面优化营商环境。着力打好优化发展环境持久仗，在全县牢固树立“营商环境就是生命，营商环境就是饭碗，人人都是营商环境”理念。深化“放管服”改革，建设运营好“湘易办”城步旗舰店，提升政务服务事项全域通办能力，让更多政务服务事项“跨省通办”“一网通办”。常态化开展“县级领导联企服务”“政企交流日”“送解优”活动，顶格落实促进企业发展、减税降费等惠企政策，规范涉企行政执法，探索实行“首违不罚”“显著轻微免于处罚”等柔性执法，促进企业健康发展。

6.坚持保障公平和改善民生并为，共享高质量发展新成果。一是全面加强社会保障。加强基本医疗、失业保险、工伤保险等社会保障体系建设，落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹，切实提升城乡居民养老保险待遇水平。建立健全分层分类的社会救助体系，构建完善精神障碍社区康复服务体系、残疾人社会保障和关爱服务体系。探索建立农村留守儿童和困境儿童家庭监护能力评估体系，有效提升“一老一小”服务保障水平。二是全面发展社会事业。推进教育提质行动，快速完成一中高中部整体搬迁项目前期工作，高质高效实施县二中“徐特立项目”、职业中专改扩建项目和茅坪镇、汀坪乡教师周转房项目建设。深化巩固义务教育“双减”成果，继续加强校外培训机构综合治理，强化青少年心理健康教育，努力办好人民满意教育。加快建设“健康城步”，快速推进西岩镇中心卫生院县域医疗次中心建设和威溪、茅坪、汀坪卫生院提质改造，加强乡镇卫生院和村级卫生室管理，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。高位推进中医药综合改革示范先导区建设，做实苗医苗药传承工作。打好省级卫生城市创建工作“组合拳”，确保验收成功。加快实施文化惠民工程，积极举办全民健身活动和精品体育赛事，不断提升公共服务均等化水平。深化全民国防教育，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。三是全面推进民族团结进步。持续深入开展民族团结进步示范创建“七进”行动，继续打造民族团结进步主题景区、主题街道、主题公园、主题长廊等特色亮点。加快推进少数民族特色村镇保护建设，继续做好民族贸易和民族特需商品企业贷款贴息工作，巩固发展民族团结进步事业。

7.坚持防范风险和维护稳定并举，强化高质量发展新保障。一是坚守安全生产底线。深入落实“十五条”硬措施，压实“四方”责任，突出做好消防、烟花爆竹、居民自建房、燃气、非煤矿山、防溺水等重点行业领域安全隐患全覆盖排查，实现隐患整治“动态清零”。强化城乡应急能力体系一体化建设，常态化运行“一网四图”，严密防范各类事故发生，坚决遏制较大事故发生。二是防范财政金融风险。树牢底线思维，加强政府债务管理，坚决遏制增量、消化存量。坚持“谁举债，谁偿还”原则，完善财政运行风险评级、分类管控、应急处置机制，确保“三保”不断链、债务等级保持在相对安全区。加大涉众型金融风险排查、监测预警和整治力度,严厉打击非法集资活动和逃废银行债务行为。三是提高社会治理水平。坚持和践行新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统，推进信访问题源头治理三年攻坚行动和信访工作法治化建设，推动领导干部下沉接访制度化、规范化、常态化，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，继续争创国省信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，突出打击治理电信诈骗、非法集资和黄赌毒，加强普法宣传，推进依法行政，建设更高水平的平安城步、法治城步。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，做好今年工作责任重大、压力巨大，我们将以更大决心、更硬措施、更强力度加强自身建设，着力打造让党更加放心、让人民更加满意的政府。

一是突出政治引领，彰显“行为”的忠诚。巩固拓展主题教育成果，始终坚持把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署，持续推动新形势下政府自身建设走深走实，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

二是坚持依法行政，杜绝“妄为”的现象。全面开展法治护航高质量发展三年行动，深入推进法治政府建设。坚持依法行政，严格执行政府权责清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。高质量承办人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督。深入推进“八五”普法，严格规范公正文明执法行为，坚决杜绝钓鱼执法、粗暴执法、创收执法，让执法监管既有力度又有温度。

三是强化真抓实干，创造“有为”的业绩。紧扣工作主线抓统筹，紧扣中心大局抓落实，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为“首要任务”，紧盯稳住经济大盘、乡村振兴、安全生产、社会稳定等重点工作，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，优化“三重点”工作推进机制，全面推行重点工作项目化、专班制，对定了的事情抓紧干、拼命干，让“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为”成为政府的工作常态。深入整治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事，切实为基层减负松绑。持续整治“庸、懒、散、软、浮、推”等顽瘴痼疾，让混日子、拖后腿、装样子的干部无处藏身、受到惩戒，让不畏难、不怕苦、不叫累、不言弃成为政府干部的精神特质。

四是永葆清正廉洁，守住“作为”的底线。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的廉政风险管控，强化审计监督、统计监督、财会监督。严厉打击群众身边“微腐败”，驰而不息纠“四风”树新风育清风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设更高水平清廉政府。

各位代表！春风浩荡满目新，扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、踔厉奋发、勇毅前行，为实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新城步而努力奋斗!