落实党建主体责任 打赢脱贫攻坚硬仗
为全面建成小康城步而努力奋斗
—在中国共产党城步苗族自治县第十二次代表大会上的报告
罗 建 南
(2016年9月6日)
同志们：
中国共产党城步苗族自治县第十二次代表大会，是在喜迎自治县成立六十周年重要时刻、实施“十三五”规划开局之年和全面建成小康社会步入决胜阶段召开的一次非常重要的会议。大会的主要任务是：全面总结十一届县委五年来的工作，明确十二届县委奋斗目标，团结带领全县党员干部群众，进一步解放思想、加快发展，不忘初心、继续前进，奋力谱写中国梦城步美丽新篇章!
现在，我代表中共城步苗族自治县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾和基本经验
县第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，十一届县委高举加快发展、创先争优和民族团结进步旗帜，始终坚持“一个战略、四个目标”，团结带领全县广大干部群众解放思想、锐意进取、攻坚克难，圆满完成第十一次党代会和“十二五”发展规划确定的各项目标任务，经济社会发展一年一小步，三年一大步，进入历史以来最好最快发展时期之一，为全面建成小康城步奠定了坚实基础。各项工作创先争优，可圈可点，先后获评“全国民族团结进步模范县”，“全国法治创建活动先进县”，“全省全面小康十快进县、社会治安综合治理先进县、平安县”，“全市履行党风廉政建设主体责任先进单位”等荣誉称号，绩效考核由全市倒数连续三年进入优秀行列。概括起来，主要体现为“五个迈大步”。
一是党的建设迈大步。基层党建不断夯实。乡镇便民服务中心、村级组织活动场所实现全覆盖，43个软弱涣散党组织得到有效转化，基层党组织双带能力不断提高。特色党建统筹推进。在全省率先推行干部观察法和乡镇党委书记履行党建职责“双述双评一考核”机制，以“九条标准”评议党员，处置不合格党员56名。干部选拔任用工作严格规范。县委坚持德才兼备、五湖四海原则研究调整干部7批541人次，树立了正确用人导向，激发了广大干部干事创业的热情。主题活动高质量开展。深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，56项专项整治任务、76个不严不实问题全部整改到位。选人用人和“吃空饷”专项整治深入推进。共消化超职数配备干部159人，查实“吃空饷”人员280人，追缴“吃空饷”资金192.5万元。党风廉政建设全面加强。共查处违反中央八项规定精神典型问题79件，处理115人，干部作风明显好转。始终保持反腐高压态势，纪检监察机关共受理群众来信来访1176件，信访立案214件，纪检立案131件，纪律处分125人，挽回经济损失1800余万元。巡视整改成效明显。通过对38个巡视问题的整改落实，以点带面，促进党风廉政建设取得新成效。
二是经济发展迈大步。县域经济“三量齐升”。主要经济指标同前五年相比，地区生产总值由18.7亿元增加到33.5亿元，增长了79%；财政总收入由1.64亿元增加到3.95亿元，翻了一番多；城镇居民人均可支配收入由9507元增加到18125元，增长了90%；农民人均纯收入由2518元增加到5331元，增长了110%；固定资产投资由21.4亿元增加到42.6亿元，翻了一番；规模工业增加值由4.77亿元增加到8.1亿元，增长了69%；社会消费品零售总额由8.78亿元增加到22亿元，增长了2.5倍。项目建设突飞猛进。争项成果、投资额度、推进速度都创历史新高，有力拉动全县经济社会发展。五年共向上申报项目460个，争取资金11.38亿元，比“十一五”增长42.3%。成功纳入国家生态功能区、国家公园体制试点区、全省电子商务示范县、小型农田水利重点县等。城龙高速、南山牧场至通道高等级公路纳入国家建设规划，洞新高速建成通车，武靖高速城步段进展顺利，城步交通进入高速时代。民族文化体育中心建成使用，白云大道、边南公路、儒林市场升级改造、儒林大桥、城南沿江风光带、南山实验学校等一大批投资额度大、带动力强的县庆项目即将完工。产业发展提速增效。引进民营资本组建了南山牧业有限公司，奶业走出低谷，年产值已达2亿元以上。南山风电一期、二期，牛排山风电场先后并网发电，全县风电装机已达15万千瓦。新增南山国际和儒林大酒店两个四星级酒店，旅游接待能力明显提高。连续成功举办中国湖南(南山)六月六山歌节”，实现“山歌节”品牌三级跳，成为全省四大民俗节庆品牌之一。全县生态旅游持续升温，旅游人数和旅游综合收入都较五年前增长了3倍。大力推进新型工业，全县工业总产值年均增长8%，县工业园区新增入园企业13家，升级为省级工业集中区，正申报国家级新能源示范区。湘商产业园完成征地558亩，建成园区主干道1.2公里，完成标准化厂房建设3.5万平方米，日益成为县域经济发展的产业聚集区、经济增长极。城乡面貌日新月异。大力实施南建中改北扩，县城面积由5平方公里拓展到8平方公里，城区常住人口由5万人增加到8万人。大力加强城区路网建设，县城“三纵九横”骨干路网基本形成。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，城南公园基本建成，城南污水处理厂投入使用，县城民族特色建筑改造加快推进，城区清扫保洁实现市场化运作，创建成为市级文明卫生县城。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改善，位居全市前列。
三是民生事业迈大步。精准扶贫成效显著。集中全县财力加快推进扶贫开发，累计投入各类扶贫资金约31亿元，实现5.73万贫困人口脱贫。教育文化体育事业蓬勃发展。共完成76所义务教育合格学校、农村薄弱学校和乡镇中心幼儿园的建设，义务教育巩固率达99%以上，本科上线率提升4.3个百分点。乡镇文化站和农村、社区书屋实现全覆盖，完成2万户广播电视“村村通”工程。苗家乐艺术团获评“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，长安营乡获评“全省民间文化艺术之乡”。城步龙舞、苗拳、打禾鸡成功进入国家体育非物质文化遗产保护名录，在全省第八届民运会上，荣获团体总分第四名的历史最好成绩。医疗卫生事业统筹推进。新建人民医院门诊急诊综合楼，扩建了9个乡镇卫生院业务用房，改造了57所村卫生室，新开设4家民营医院。全面实施国家基本药物制度和药品零差价销售，新型农村合作医疗参合率达99.8%。社会保障能力不断提升。统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，“五项保险”参保人数达到14.35万人。就业水平不断提高，五年新增城镇就业1.57万人，培训转移农村劳动力就业1.47万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。住房保障体系逐步健全，累计筹措保障性安居工程建设资金3.5亿元，建成保障房3192套，改造林业棚户区2049套、农村危房1.2万户。
四是改革开放迈大步。扎实推进了政府机构、行政审批制度、医药卫生体制、国有林场等一系列改革。特别是乡镇区划调整成效明显，新设立了蒋坊乡、金紫乡，将南山镇与长安营乡合并设立了长安营镇，合并建制村103个，基层政权建设进一步加强；政府机构改革圆满完成，政府组成部门从原来的32个缩减到22个，共减少副科、正科级单位17个；金融改革取得突破，农村信用社成功改革为农商银行；财税改革走在前列，在全省率先开展财政支出绩效评价；文化体制改革探索前行，将节庆活动和文化产品打包一起推向市场；生态文明体制改革获重大突破，南山国家公园体制试点正式获批，成为全国九个试点区之一。
五是社会管理迈大步。成功创建“全国民族团结进步模范县”，推动全县民族团结进步事业迈上新台阶。把“法治城步”建设贯穿于推动经济社会发展始终，依法治县成为全国先进。深入开展专项整治，实现了重特大安全生产事故零发生，4个乡镇创建为省级安全生产示范乡镇，6个乡镇创建为市级安全生产示范乡镇。深入开展群众工作站建设，加强矛盾纠纷和信访积案的排查化解力度，信访总量年均下降20%以上。始终保持打击违法犯罪的高压态势，全县没有发生重大刑事案件、重大群体性事件、重大舆情事件、重大腐败案件，社会大局保持和谐稳定，连续三年被评为“全省社会管理综合治理先进县”，并被授予省“平安县”称号。
同志们，五年的发展历程充满艰辛、极不平凡，五年的发展成就可喜可贺、令人鼓舞。五年来，我们主动适应新常态，坚持以创新的办法解决前进中的问题，激发了城步发展的生机与活力；我们主动顺应群众的期待，集中建设了一大批民生工程，群众的生活水平和质量不断提高。我们以扎扎实实的工作、实实在在的变化赢得了全县群众的倾力支持，赢得了省市的高度认可，为城步后发赶超、全面建成小康奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是党的民族政策和省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大党员干部和人民群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是社会各界人士大力支持、共同努力的结果。在这里，我代表十一届县委向全县广大党员干部、各人民团体，向所有关心支持参与城步发展建设的社会各界人士和广大人民群众表示衷心感谢和崇高敬意!
回顾五年的发展历程，我们不仅取得了可喜成绩，也积累了珍贵经验。这些经验是全县上下积极探索和努力实践的结果，也是指导我们今后工作的宝贵财富。我们必须倍加珍惜，长期坚持。
一是必须始终坚持党的领导不动摇，凝聚发展合力。我们充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动各方面的积极性，齐心协力共谋发展。实践证明，只有始终坚持和加强党的领导，团结干事，才能不断开创经济社会发展新局面。
二是必须始终坚持从严治党不放松，强化发展保障。我们坚持党要管党、从严治党，深入开展“党的群众路线”、“三严三实”和“两学一做”学习教育，全面加强党的建设，全县各级党组织和广大党员干部战斗力和凝聚力明显加强，执政能力和领导发展水平不断提高。实践证明，只有坚持从严治党，努力保持党的先进性和纯洁性，才能确保我们的事业不断前进。
三是必须始终坚持解放思想不停步，激发发展动力。解放思想是推动发展的法宝。我们用解放思想破解了一系列发展中的融资、征地、管理等难题，推动全县经济社会又好又快发展。实践证明，只要我们解放思想、实事求是，勇于“跳起来摘桃”，就没有完不成的工作，就没有实现不了的梦想，城步的后发赶超是完全可以做到的。
四是必须始终坚持加快发展不折腾，夯实发展基础。城步是国家级贫困县，发展不快、发展不足是最大县情。我们突出产业和项目建设加快发展，确保了县域经济稳中快进。实践证明，加快发展既是形势所迫，也是时代所需，更是民心所向。城步面临的问题和困难，只有通过加快发展来解决。
五是必须始终坚持改善民生不懈怠，巩固发展成果。我们始终把改善民生放在优先位置，整合政策、项目和资金，积极推进精准扶贫和为民办实事工程，大力发展教育、医疗、社保等与老百姓息息相关的社会事业，让人民群众得到实实在在的利益。实践证明，只有坚持以人为本、以民为先，才能不断释放发展红利，共享发展成果，赢得民心。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是城步全面建成小康的决战决胜期，是实现绿色崛起、后发赶超的爬坡过坎期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。省委基于把握“一带一部”的新定位，提出了“一核三级四带多点”的战略布局，将娄邵经济走廊建设定位为沪昆高铁经济带。随着兴永郴铁路、呼南高铁的规划建设，武冈机场的通航，武靖高速的建成以及城龙高速的建设等，城步的发展也越来越进入高速时代、高铁时代，进入“同城经济”发展时代。为此，我们要积极对接沪昆高铁经济带的建设，把握好国家公园体制试点的有利契机，坚持“生态立县”不动摇，进一步加快县域生态经济的发展，将生态资源优势转化为生态经济优势，建设好生态经济圈，建成湘西南生态屏障，造福苗乡人民。
今后五年，全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，用精准脱贫总揽全县工作大局，主动适应沪昆高铁经济带和南山国家公园体制试点发展战略定位，进一步解放思想，加快发展，为实现“十三五”美好蓝图，全面建成小康城步而努力奋斗!
今后五年，全县工作总体思路是：始终坚持十一届县委提出的“一个战略、四个目标”不动摇，继续按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”的工作思路和要求，始终坚持“生态立县”战略，切实巩固“全国民族团结进步模范县”创建成果，加快建设“湖南风力发电第一县、湖南生态文化旅游强县、中国南方乳业第一县”，努力开创经济社会发展新局面。
今后五年，全县经济社会发展主要预期目标是：到2020年，全县主要经济指标在2015年基础上基本要翻一番，增速高于全市平均水平。其中，地区生产总值达到54亿元，年均增长10%；财政总收入突破8亿元，年均增长13%以上；社会固定资产投资达到106亿元，年均增长20%；规模工业增加值达到14.3亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到38.8亿元，年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元以上；农民人均可支配收入达到1万元以上。全县经济实力明显增强，生活水平明显提高，生态环境明显改善，社会和谐明显进步，党的建设明显加强。
要实现上述目标任务，重点要抓好五个方面的工作。
(一)进一步解放思想，改革创新，凝聚加快发展的强大正能量
未来五年，要抓住千载难逢的历史机遇，不断应对新挑战、引领新常态、开创新局面，就要在解放思想上迈出更大步伐。重点要牢固树立三种意识。
第一，要牢固树立市场经济意识。由于长期受区位条件影响，我县不少干部群众自产自销、自给自足的小农经济，平均分配、吃“大锅饭”的计划经济，重仕轻商的官本位思想意识还很明显，市场经济意识不浓。表现在发展思路上，不能跳出城步看城步，满足于小打小闹、小成即满、小富即安，看不到发展的差距，做大做强、规模发展的意识不强。在工作方式上，过份依赖行政手段，依赖政府作用的发挥，没有很好发挥市场主体作用。在干事创业上，精神状态不佳，自甘落后、信心不足，不敢于竞争，缺乏创先争优意识。少数干部只想当官不想做事，庸懒散现象仍然存在等等。因此，进一步增强市场经济意识，已经成为推动我县转型升级刻不容缓的任务。一是要增强市场主体意识。主要是要发挥好市场和政府“两只手”的作用。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实减少政府对资源的直接配置，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济。另一方面，要更好发挥政府作用。在市场经济改革日益深化的今天，有形的政府之手已不再万能，而一搞建设就找政府、一用资金就找财政的思维更是落后于现实。从发展较快的一些地区来看，无一不是市场经济在唱主角。我们要充分尊重经济规律、市场规律，善于运用市场手段来抓经济、抓发展。要处理好“放”与“管”的关系，该管的一定要管好、管到位，该放的一定要放足、放到位，让市场活力得到淋漓尽致地发挥。二是要增强竞争意识。市场经济就是竞争经济。首先，要敢于竞争。当前，县域经济发展百舸争流、千帆竞发，竞争异常激烈。如果我们不牢固树立竞争意识，勇敢参与市场竞争和区域竞争，就会不进则退，就会在市场经济的大潮中落伍。其次，要善于竞争。要借鉴别人的好经验、好做法，立足实际，补好自己的短板，在竞争中不断加快发展，增强实力。再次，要着力打造良好的竞争环境。切实打破地方保护主义，放宽市场准入，统一竞争规则，加强市场监管，使各个市场主体能公平、有序的参与竞争，使人人都能有出彩的机会。三是要增强开放包容意识。要通过解放思想，构建开放的文化、养成开放的心态、营造开放的环境，大胆“走出去、引进来”。主动融入国家“一带一路”、湖南“一带一部”，邵阳沪昆高铁经济带等重大发展战略，积极承接沿海、沿边、长三角、珠三角等发达地区的产业转移。要大胆的引资引智，营造尊商、重商、富商的良好氛围，确保客商“引得进、留得住、发得起”。要围绕城步发展大局，不计较个人得失，不强调部门利益，克服狭隘的地域思想，树立发展不分你我，政策不分内外，人才不分彼此的理念，开放合作不搞“鸡头凤尾”，招商引资不要生怕“肥水外流”，更不能搞“开门招商、关门宰客”、“引进外商、打成内伤”等等。
第二，要牢固树立法治意识。在实际工作生活中，有些党员干部决策不依法、办事不懂法、自己不守法，有的群众遇事不讲法、信访不信法，有的部门不依法依章办事，执法不严，不作为或乱作为的现象依然存在。随着依法治国进程的全面推进，作为党员干部必须牢固树立法治意识，把法治思维和法治精神贯穿始终，把一切行为都规范到法律的轨道上来，推进法治在各项工作领域的具体实践，最终实现依法治村、依法治乡(镇)、依法治县。全县领导干部要带头畏法、学法、守法，依法办事、依法履职，用法治思维和方式领导和推动经济工作。特别是市场经济也是法治经济，我们要自觉运用法治思维和法律手段来解决经济发展中的深层次矛盾和突出问题，用法律来规范政府、企业、社会组织和个人的行为，保障市场经济高效运行、健康发展。各级各部门要深入推进依法行政，推进政府职能转变和科学民主决策，不断加强制度建设，规范行政行为，强化行政监督，提高行政效能。要加强宣传教育，努力提高公民法律意识和法治理念，教育和引导人民群众通过法定渠道，以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身的合法权益，在全社会营造浓厚的信法、守法的法治氛围。司法部门要深入推进公正司法，坚持法律面前人人平等，依法办案、执法为民，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，让人民群众从每一个司法案件中都感受到公平正义。
第三，要牢固树立改革创新意识。我们有些同志仍然思想僵化、因循守旧，工作遵循老套路、老办法。对上级的决策生搬硬套，按部就班，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，更不敢大胆地试、大胆地闯。长此以往，将导致原地踏步甚至出现倒退。因此，我们一定要树立改革创新意识。在工作中要敢于尝试，敢于和新鲜事物接触，不断放大步子，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题。要善于用中国特色社会主义政治经济学理论来指导工作，不断深化供给侧结构性改革，深化行政管理体制、财税金融、农业农村等一系列改革，用改革破解一系列发展难题。要善于管理创新，健全完善新型农村发展和经营体系，加快推进农村土地流转和农业产业化经营，着力建设一批规模集中的生产基地，形成“公司+基地+合作社+农户”的发展模式和“一乡一业、一村一品或几村一品”的产业格局。创新项目建设管理机制，不断完善重大项目责任制、企业帮扶机制、PPP融资方式，强化土地、资金、环境等要素保障，加快项目建设等。
(二)坚持科学发展，努力推动全县经济社会转型升级
实践证明，县委十一届四次全会制定的“一个战略，四个目标”发展思路，完全符合科学发展观要求，符合县情实际，有利于我县科学长远发展。我们要坚持一张蓝图绘到底，不折腾、不跟风、不喊空口号，一任接着一任干，多做“前人栽树，后人乘凉”的工作，多做打基础、利长远的事情，更加突出发展均衡性，推动全县经济社会加快发展、转型发展、协调发展。
一要坚持“生态立县”战略不动摇。生态优势是城步的最大发展优势。我们要立足长远，始终坚持生态立县，像保护眼睛一样保护好城步这片蓝天白云、青山绿水。要按照国家公园体制试点要求，将湖南南山国家公园体制试点划分为严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区共4个功能分区，并制定相应保护措施，加大试点区及周边区域森林、湿地、野生动植物等的管护力度，把湖南第一个国家公园保护好、建设好。要深入推进“四边五年绿色行动”计划，加大植树造林、封山育林、退耕还林力度，五年完成新造林15万亩以上。严格控制采伐指标，对全县生态公益林和国家、省级自然保护区、公路沿线山脊、四水流域两岸、山塘水库周边实行全面封禁。对“四边”裸露山地实施复绿工程，建立县城周边生态保护圈，力争全县森林覆盖率达到85%，城镇绿化率达到40%，森林蓄积量达到1200万立方米以上，加快建成湘西南生态屏障。加大生态保护力度，有计划地实行生态移民搬迁。加强林政执法，严厉查处乱砍滥伐、偷运盗伐、乱采滥挖、非法狩猎以及人为造成的烧山毁林案件。提高项目准入门槛，严把环保审批关，对不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移项目审批要求的项目，坚决拒之门外，努力实现生态和经济双赢，实现绿色可持续发展。
二要大力发展特色产业不动摇。第一，要加快发展新型工业。坚持“产业兴园，园区兴工”，把工业园区作为发展新型工业的主要基地，按照打造国家级新能源示范区要求，调整园区规划布局，完善园区水、电、路等基础设施，实现园区扩容提质，着力把园区打造成优势产业聚集地和工业经济的核心增长极。积极实施企业成长工程，完善县级领导、部门对企业的帮扶机制，完善政银企对接合作机制，加大对骨干企业、重点产业和新兴产业信贷支持力度，切实解决企业融资难、用地难、用工难等问题，促进企业转型升级，尽快成长壮大。突出聚集发展、集群发展，积极培育优势产业，大力发展绿色食品加工、林产加工、新能源、电子信息四大产业。力争到2020年，四大优势产业总产值达30亿元以上，全县工业总产值突破60亿元，工业增加值突破15亿元；培育年产值过10亿元工业企业4家以上，年产值过亿元企业10家以上，培育上市公司1家以上，省级工业集中区和湘商产业园内规模企业要达到30家以上。第二，要加快发展特色农业。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”等经营模式和“资源变股权、资金变股金、农民变股民”等发展模式，大力发展以番茄、茄子、萝卜、竹笋为主的高山蔬菜，以苗乡梨、猕猴桃、蓝莓、高山果茶为主的特色优质水果，以牛、羊、猪、特色养殖为主的养殖业，不断推进专业化、标准化、合作化生产，形成规模和效益，成为农民稳定增收的重要渠道。力争到2020年，全县规模种植、养殖户达到500户以上，高山蔬菜种植面积达到50万亩以上(包括有机竹笋)，年产值10亿元以上。特别是要加快竹木产业发展，至少引进1家产值过亿元的竹木精深加工企业，引导现有竹木企业扩规模、提效益，确保林业综合产值达到10亿元以上，实现我县由林业大县向林业强县转变。第三，要加快发展新能源产业。依托丰富的水能、风力、太阳能资源，加快发展风电、水电、光电和绿色照明，力争到2020年，全县风力发电总装机达到60万千瓦，水电增效扩容5万千瓦，太阳能光伏发电装机达到10万千瓦，实现新能源总产值10亿元以上，税收5000万元以上，建成“湖南风力发电第一县”和国家绿色能源示范县。第四，要加快发展奶业。坚持“种好草、喂好牛、出好奶”，加大草山治理，用五年时间改良天然草山20万亩，治理退化草山8万亩。大力推行标准化规模养殖，建设高标准奶牛养殖小区，实现奶牛养殖规模达到3-5万头。积极支持南山牧业和湖南羴牧营养品科技有限公司等龙头企业加快高端奶粉生产线改扩建项目、羊奶生产项目建设，不断开拓市场，发展壮大。力争到2020年，全县实现奶业产值超20亿，年税收超1亿元，建成中国南方乳业第一县。第五，要加快发展生态旅游业。依托南山国家公园建设，精心整合旅游资源，加强景区景点的水、电、路、信、卫、食、宿、娱等基础设施建设，努力推进景区提质。通过山歌节、民俗节庆等活动，不断加强旅游宣传与营销，打造特色生态旅游品牌，打造国内知名休闲度假避暑旅游胜地。到2020年，创建4A景区2个以上，3A、2A景区4个以上，力争全县旅游接待人数突破300万人次，综合收入突破20亿元，进入全省前30名，建成“湖南省生态文化旅游强县”。
三要坚持协调发展社会事业不动摇。始终把苗乡人民对美好生活的向往作为我们的追求，着力解决好群众最关心、社会最关切的热点难点问题，不断提升人民群众幸福指数，让老百姓共享发展成果。一是办好人民满意教育。完善教育经费投入激励机制，协调发展学前、小学、初中、高中和职业教育，优化教育资源配置，促进义务教育、素质教育均衡发展。五年内完成薄弱学校改造任务，完成南山实验学校、县一中和三中搬迁等建设项目，创办一至两所职业技术学校。二是提高人民健康水平。推进城乡居民健康工程全覆盖，构建城乡医疗服务体系和分级诊疗格局。加快推进公立医院改革，激活医疗资源，强化基层社区医疗设施的建设与保障，鼓励发展民办医院，缓解群众看病难、看病贵的问题。三是大力发展民族文化体育等事业。以打造中国山歌之乡为目标，深入挖掘、整理多姿多彩的苗文化，对现有民族文化进行提升。加强文化基础设施建设，逐步建成“五馆四中心”。大力推广全民健身，增强人民体质，不断满足群众日益增长的体育需求。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，积极开展应对老龄化行动。切实保障妇女儿童权益，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。四是全力提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施社会保障一卡通，建立社保公共服务体系信息平台。推动就业创业，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。推进社会救助体系建设，确保困难群众的基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。
(三)加快新型城镇化建设，努力建设美丽苗乡
城镇化是现代化必由之路，是最大的内需潜力所在，也是最大的民生工程。我们要结合城步实际，不断加快新型城镇化进程，力争到2020年，全县城镇化率达50%，努力把城步建设成为生态宜居、有鲜明民族文化特色的旅游目的地。
一要高起点规划。坚持规划先行，按照省委城市工作会议提出的“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的要求，既注重规划产业、基础设施等硬件建设，又注重城镇布局、城市文化和管理服务等软件建设。要特别突出民族特色，不与别人比高楼大厦，也不重复或照搬别人的做法，做到有自己的特色和特质。坚持规划严肃性，对不符合城市功能分区和发展方向的建设项目坚决不予批准，对城区、景点、公路沿线所有的建设项目都要经过规划委员会评审，严格控制管理，对突破规划“红线”和“两违”现象要坚决依法查处。
二要高标准建设。大力推进县城扩容提质，继续按照“南建中改北扩”思路，加快县城建设，力争到2020年，实现建成区面积达10平方公里，人口达10万人的“双十”目标。主要是做好五件事：一是借助高速公路、城市道路、产业园区等重点基础建设，拉开“三纵九横”路网骨架，加速县城扩容；二是改造小街小巷，提质大街大巷；三是加快县城电力、供排水、燃气管网、环卫设施、学校、车站、农贸市场、公共厕所、公交等公共服务设施建设，进一步完善城市功能，提升城市品位；四是实施灯化、绿化、美化工程，创建省级园林县城；五是加快城市棚户区改造。同时，要立足打造特色小城镇，着力加强基础设施建设、挖掘历史文化、建设生态家园，配套完善文化、教育、体育、卫生、市场等公共服务设施，逐步推进城乡基础设施建设和公共服务一体化，打造一批宜居宜商宜游的中心镇、省际边界小城镇和旅游名镇。加快建设新农村，对传统村落加大申报、保护和建设力度，不断改善村容村貌，打造一批“村民富、村庄美、村风好”的美丽新农村。
三要高水平管理。主动适应城市发展信息化、网络化的新趋势，加快建设智慧城市，稳步推进综合执法，不断提高城市管理服务水平。持续深入推进城乡环境卫生综合整治，全面治脏、集中治乱、大力治差、科学治堵，多管齐下，疏堵结合，全力创建省级文明卫生县城。全面放开城镇户籍，吸引农民进城和就近城镇化。
(四)坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康打下坚实基础
根据省委、市委要求，城步2018年底要实现“贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽”的目标，总的要求是要实现“两不愁三保障”，具体要求是要确保“五个一”(即确保每一个贫困家庭都有干部结对帮扶，每一个贫困家庭都有可靠稳定的收入来源，每个贫困对象每年增加收入1000元以上，每年消减贫困人口1万人以上，2018年全县农民人均纯收入达到1万元)。全县各级各部门一定要紧紧咬住这个目标，倒排时间，精准施策，举全县之力打赢脱贫攻坚决胜战。
第一，精准管理贫困对象。要按照“数据监控、脱贫销号、新增纳入”的办法，对贫困人口实行动态管理，分类造册，建立台账。对不符合条件和已达到脱贫标准的要及时退出，对符合条件或因病因灾等返贫的要及时纳入，确保“真贫困户一户不漏、假贫困户一户不进”。
第二，精准落实脱贫措施。要结合我县实际，大力实施“六个一批”工程，实行挂图作战、分线推进。一是通过发展产业脱贫一批。根据各乡镇、各贫困村和贫困农户的实际情况，因地制宜发展特色农业、旅游业等，继续捆绑资金，加大对规模特色农业的扶持和奖补，形成一村一品、几村一品产业发展格局，促进农民增收，实现就地脱贫；二是实施易地搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困户实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是发展教育脱贫一批。落实贫困户子女教育资助救助制度，确保家庭困难学生不因贫困而失学；切实加大贫困人口的技能技术培训，确保每个贫困人口掌握1-2项专业技能，提高贫困农户自我发展能力。四是社会保障兜底脱贫一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加强医疗保险和医疗救助和其他形式的社会救助力度。五是实施金融扶贫脱贫一批。对贫困对象小额贷款进行贴息，加大企业和合作社委托帮扶力度，每年发放金融扶贫贷款1亿元以上。六是开展光伏扶贫脱贫一批。在全县所有贫困村实施光伏发电项目，使每个贫困村集体经济收入达到5万元以上，2年之内消除村级集体经济空白贫困村。
第三，精准压实扶贫责任。各级党委、政府要切实履行脱贫攻坚主体责任，全面落实党政“一把手”负总责的脱贫工作责任制，逐级签订责任书、立下军令状，层层分解任务、落实责任，把压力和责任传导到每一个单位和干部职工。要始终坚持两月一调度、半年一讲评、年底算总账的工作机制，实行时间倒排、任务倒逼，快速、高效、精准的推进脱贫攻坚。要严格按照考核办法进行考评和责任追究，该通报的通报、该奖励的奖励、该批评的批评、该追责的追责。
(五)不断创新社会治理，确保社会大局和谐稳定
一要切实抓好信访稳定工作。落实领导干部接访下访和包案化解信访积案制度，加强矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村、大事不出乡、重大事不出县”。对人民群众的正当诉求，要按政策及时研究解决；对一些条件还不成熟、暂时不能解决的诉求，要耐心做好信访对象的说服解释工作，搞好稳控；对有些明显不符合政策，长期上访解决不了的，要通过信访三级终结了结；对非正常上访、缠访、闹访和集资串联、煽动、要胁上访的，相关部门要掌握证据，依法给予严厉打击。
二要切实抓好安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任制，将安全生产纳入经济社会发展总体目标同步部署、同步落实、同步考核；加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，不断提高安全保障水平；加大对交通运输、食品药品、烟花爆竹、煤矿化工等重点行业、重点领域的安全监管，坚决防止重特大安全责任事故发生。
三要切实抓好社会管理综合治理。加强街面、社区、单位、视频监控、网络社会、区域协作这“六张网”的建设，真正形成点线面相结合、网上网下相衔接、人防物防同步推进的社会治安立体防控体系。始终保持严打高压态势，持续深入开展突出治安问题专项整治，对各类违法犯罪重拳出击、绝不姑息，坚决打掉“涉黑赌毒黄”、“两抢一盗”等暴力犯罪和多发性侵财犯罪，打掉黑恶势力保护伞等。坚决查处告“黑状”(即捕风捉影、造谣诽谤)、告“御状”(即赴省进京非访)、告“洋状”(即与境外敌对势力勾结或被利用，使内部矛盾扩大化、片面化、碎片化)的人和事，确保全县社会大局安定有序。
三、全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保障
全县各级党组织要进一步加强和改善党的领导，切实落实好从严治党的主体责任，加强党的建设，充分挥党的领导核心作用，为全县改革发展稳定大局提供坚强有力的思想保证、组织保证、作风保证和纪律保证。
一是加强思想政治建设，夯实从严治党的思想基础。不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，深入开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸。不断强化理论武装，引导广大党员干部进一步坚定理想信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同党中央，同省委、市委、县委保持高度一致。时刻把党的纪律、规矩刻印在心上，落实到行动上，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，讲政治、守规矩、做表率，争做“四讲四有”合格党员干部。
二是加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。抓好班子建设。结合撤村并村和软弱涣散基层党组织整顿工作，按照“一好双强”和“三有三带”的标准配强基层党组织书记，建强基层党组织班子，充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用。抓好制度建设。认真落实“三会一课”制度，推进党内组织生活制度化、规范化、科学化。抓好基础设施建设。下大力气抓好乡镇机关危房改造和“小套房”建设，加强乡镇“五小”设施和便民服务中心建设，推进村级组织活动场所改造，全面改善乡、村工作条件。加大村级运转经费投入，建立按经济增长逐年增加投入机制，不断提高村干部的工资待遇，想方设法解决农村基层干部的养老补贴，解除基层干部后顾之忧。发展壮大村级集体经济。力争每年消减村级集体经济空白村30个以上，通过五年时间实现村村有集体经济收入，村平经营性收入达到5万元以上。
三是加强干部队伍建设，形成干事创业的强大合力。坚持按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准来评价和使用干部，树立起正确用人导向，重用一批有思路、敢担当、有实绩的优秀干部，调整一批不适应岗位、不适应发展的“无为官”，引进一批紧缺的优秀党政人才和专业技术人才，宽容和保护好工作中有过错的干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。切实加强干部作风建设，坚持为民、务实、清廉，持续整治“四风”，把作风建设纳入党政领导干部问责范围、贯穿干部工作始终，不断激发党员干部用心谋事、踏实干事、奋力成事的激情，努力形成干事创业的强大合力。
四是加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。按照党要管党、从严治党的要求，坚持敢于担当，切实担负起各级党组织的主体责任和纪检部门的监督责任；坚持标本兼治，加快完善惩治和预防腐败体系，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对各类违纪违法案件，发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到有案必查、查实必处、失职必究，决不姑息。特别是要抓好“雁过拨毛”式腐败和“纠四风、治陋习”专项整治工作，切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对正风反腐工作成效的满意度。
同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。面对全面建成小康社会的历史重任，让我们永远保持对苗乡人民的赤子之心，不忘初心、继续前进，不断开创全县经济社会发展新局面，奋力谱写中国梦的城步美丽新篇章，为全面建成小康城步而努力奋斗!
附件
县委工作报告名词解释
“双述双评一考核”是指乡镇党委书记就履行抓农村基层党建工作职责情况分别向本级党委党代表、县委基层党建工作领导小组进行述职，接受评议；年终县委基层党建工作领导小组办公室对各乡镇党建工作进行全面考核。
“九条标准”是指县委、县委组织部根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度和上级党委的文件精神，结合县委中心工作和党员队伍存在的问题，制定了9条刚性且具有可操作性的评定不合格党员的标准，即：①连续6个月不参加组织生活或不交纳党费的；②有违反计划生育行为的；③有违法用地行为的；④有其他违法违纪行为受查处的；⑤不参加新农合、新农保的；⑥不支持和带头实施农网改造、开展农村环境卫生整治的；⑦明显不支持村支两委工作，严重妨碍村级公益事业发展的；⑧拖欠不良贷款不及时偿还的；⑨其它符合评定为不合格党员情形的。
“三严三实”是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
“两学一做”是指学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是习近平主席访问中亚和印尼的时候提出来的。
“一带一部”是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”，是中央对湖南的新定位。
“一核三级四带多点”是湖南新的发展战略布局。一核是指长株潭核心增长极；三级是指培育岳阳、郴州、怀化增长极；四带是指打造京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；多点是指培育若干新增长点。
“四边五年绿色行动”是指市委市政府提出的用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。
“两违”是指违法用地和违法建设行为。
“两不愁、三保障”是指不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。
“五馆四中心”是指档案馆、文化馆、博物馆、科技展览馆、城市展览馆、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心以及职工服务中心。
“一好双强”是指思想政治素质好、带富能力强、协调能力强。
“三有三带”是指有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐。
“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。
“四讲四有”是指讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
