县委常委、常务副县长  杨映林

（2013年10月31日)

同志们：

根据会议安排，我就全县前三季度经济运行情况进行讲评。

    一、今年前三季度全县经济总体运行情况

    今年以来，全县上下围绕绩效考核全市“保良争优”，西部三县“保二争一”的总体目标，扎实工作，奋力赶超，全县经济社会发展呈现出“总体平稳、稳中有升、稳中向好”的发展趋势，主要体现在以下几个方面：

    一是经济运行总体态势良好。1-9月，6大主要经济指标综合排名比二季度上升1位，列全市第7位，在西部三县继续保持第1位，其中地区生产总值完成22.76亿元，增长9%；财政总收入完成1.85亿元，增长22.19%；固定资产投资完成15.83亿元，增长34.9%；规模工业增加值完成3.36亿元，增长12.2%；实际利用内资完成17.5亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额完成9.06亿元，增长13.5%。6大主要经济指标中有4项指标增速排位前移，其中固定资产投资上升了3位，规模工业增加值上升了1位，财政总收入上升了3位，社会消费品零售总额上升了2位。

二是投资拉动作用持续强劲。今年以来，县委、县政府继续强化“三重点两主要”工作目标管理责任制。1-9月，全县28个重点工程累计完成投资6.6亿元，新鼎盛电子三期工程、廉租房建设项目、县公安监管中心3个项目已经完成，南山风电二期工程、长滩流域老寨窝洞电站梯级开发项目、茅坪工业基地项目、九鼎农业产业化项目等7个项目进展较快。6个市重点项目完成投资5亿元，完成年计划任务的94.9%，排在全市前列。其中，电容式触摸屏关键技术研究及产业化项目三期工程、西岩河东农贸物流市场项目已提前完成年初计划投资任务。19个重点争项工作，其中武陵山片区规划争项工作、国家重点生态功能区争项工作、风电项目争项工作、衡邵干旱走廊中小河流域综合治理争项工作、四水治理项目争项工作、金童山国家级自然保护区和白云湖国家湿地公园争项工作、奶业标准化养殖小区争项工作、中国苗族文化体育活动中心争项工作、政法系统基础设施项目争项工作、国家小型农田水利建设重点县争项工作等12项成效明显，总投资规模达30亿元。1-9月共争取到位中央预算内资金7864万元，武陵山片区开发第一批项目“六到农家”项目已经启动，白云湖湿地公园纳入国家湿地公园试点范围，边南公路列入全省干线公路改造范围，成功入围湖南省第五批小型农田水利重点县，工业园区申报为省级工业集中区。 

三是农业生产实现增产增收。今年，我们克服严重干旱对农业生产带来的不利影响，1-9月实现农业生产总值6.89亿元。共发展高山蔬菜3.7万亩，总产17.5万吨，实现产值3.5 亿元，发展种植专业村87个，种植户1.13万户。完成粮食播种面积22.5万亩，总产8.12万吨。杂交水稻制种迅猛发展，西岩镇杂交水稻制种面积突破2万亩，创历史新高。林业产业持续发展，完成人工造林绿化4.6万亩，竹木加工企业数量已从4年前的200多家整合至52家，木材市场的经营秩序进一步规范。

四是新型工业不断发展壮大。出台了县级领导挂点联系企业制度，扶持壮大规模工业企业，新增富宏商品混凝土公司1家规模工业企业，全县规模工业企业达到18家，南山牧业、中大电盐、长旺冶炼、湘南山矿泉水4家企业进在申报进入规模企业库。1-9月，完成工业投资9.42亿元，增长44.9%，其中技改投入2.46亿元，增长82%，实现规模工业总产值14.38亿元，增长30.6%。风电产业快速推进，南山风电产业一期工程累计发电2.1亿度，总产值达1亿元，二期工程年内可竣工发电，十里平坦风电项目年内可开工建设。乳业在困境中实现转机，新组建的南山牧业公司两条液态奶生产线投入生产，每天可产学生奶5万份，成为城步、邵阳、隆回、邵阳市三区等地的学生营养餐指定用奶。新鼎盛电子和科源生物制药2家科技型企业发展势头强劲，新鼎盛电子实现总产值2.85亿元，税收1393万元，成为全县第一大税源，科源生物实现总产值3.28亿元。开展全方位招商，投资1.2亿元的新型环保材料纸耐吨项目正式签约入园。

五是财政收支和金融信贷持续增长。由于工业对税收的贡献增加、投资快速增长的拉动效应和消费市场持续活跃等因素，全县财政收入继续保持稳定增长，1—9月共完成财政总收入1.85亿元，其中一般预算收入完成1.29亿元，比去年同期增加4103万元，增长38.11%。完成财政支出7.91亿元，为调整预算任务的64.31%，比上年同期增加1.84亿元，增长30.34%。加大了金融工作力度,举办了全县第二届银企合作洽谈会,共签约项目29个,签约资金13.62亿元，其中合同签约5亿元，到位贷款1.83亿元。民贸民品企业贴息工作力度进一步加大，共申报到位11家企业贴息贷款550万元。全县金融机构各项存款余额40.81亿元，各项贷款余额14.15亿元，存贷比为34.6%,全县金融运行平稳有序。

六是绩效评估考核工作全面推进。绩效考核评估是开展各项工作的“指挥棒”。我们对照市里下达的绩效考核目标，制定下发了《全县绩效考核评估方案》，对考核指标进行了细化分解，使全县各级各部门都有担子、有压力。在43项具体指标中，1-9月，我县有27项指标任务完成较好，为民办实事24项任务已完成19项。

二、对当前发展形势及经济运行的问题剖析

尽管1-9月，经济社会发展总体来势向好，但存在的困难和问题依然不少，需要我们准确分析，找准问题，对症下药，有所作为。

一是实现既定目标压力较大。尽管前三季度经济数据综合排位靠前，但与绩效考核全市“争优保良”、西部三县“保二争一”的总体目标相比，还有不少的差距，与年初县委经济工作会议确定的目标任务相比，除财政总收入达到目标外，其他指标差距较大，地区生产总值增速相差4个百分点，固定资产投资相差8.1个百分点,规模工业增加值相差9.8个百分点。与全市平均增速相比，只有财政总收入和规模工业增加值2项超过全市平均增速，其中财政总收入高7.03个百分点，规模工业增加值高0.1个百分点，其他4项指标中，生产总值低1.2个百分点，固定资产投资低0.3个百分点，社会消费品零售总额低0.2个百分点，实际利用内资低3.3个百分点。与二季度相比，综合得分排名上升至第7位，但有两项指标下滑明显，其中实际利用内资从第1位下降到第8位，下降了7位，生产总值下降到12位，下降了3位。我县第三季度生产总值指标之所以下滑至全市末位，主要原因就是因为经济结构不合理，我县三次产业结构比为34.9：33：32.1，其中第一产业比重过大，二、三产业比重过低，其中一产业比重比绥宁高9.7个百分点,比新宁高7.8个百分点，二产业比绥宁低15.2个百分点，三产业比新宁低15.4个百分点，由于一产业比重过高，一产业增幅有限，对全县生产总值的贡献有限，而且三季度全县一产业增幅比二季度下滑了2.1个百分点,影响生产总值0.73个百分点，直接导致我县生产总值下滑至全市末位。四季度，各县市区都在加足马力、奋力赶超，稍不努力，就将落后。对此，我们要紧盯全年目标，狠抓薄弱环节，确保迎头赶上，力争完成全年目标任务。这里要特别强调的是，今年是全国第三次经济普查年，县乡两级工作都要主动，认真摸底调查，按照经济指标的内在逻辑把三次产业的有关基数核准，逐步将三次产业结构调整到20：40：40的合理结构。统计部门要统筹协调，对不作为、不主动造成工作失误的要通报问责。

二是产业发展增速较缓。农业生产增速下降。由于遭遇历史罕见的旱灾，一产业增加值增速从二季度的4.5%下降到2.4%，下降幅度接近50%。冬季农业生产因群众积极性不高、资金不足也进展缓慢，难有大的起色。工业形势不容乐观。工业增速虽然有所回升，但18家规模工业企业有亚华乳业、兴城冶金、威溪铜矿3家处于停产状态，鑫和铁矿、罐头食品2家生产不正常，停产半停产企业占到规模企业的近三分之一。同时，巫水公司、发电公司等企业生产不旺，处于亏损状态。第三产业效益不高，我县现有商贸服务主体大部分是个体户，限额以上的商业法人单位仅占6.7%，不但统计上报数据的难度很大，而且对税收贡献不大。旅游大部分还是散客和接待旅游，没有真正产生经济效益。

三是项目建设困难很大。一方面，由于国家宏观经济环境进一步趋紧，经济发展速度逐步放缓，投资的规模和步伐进一步放慢，争取项目和资金的难度不断加大，年初确定的19个重点争项工作中，还有S219公路进国防公路规划、独永郴铁路城步设站、城龙高速、草山开发、城步至通道高等级公路、景区定级升级、发展特色县域经济重点县等7项没有取得实质性突破。另一方面，项目建设进展不够快。由于资金缺乏和建设环境不够优化，一些项目难以启动实施或进展缓慢，28项重点工程还有十里平坦风电开发项目、界背河汀坪段治理工程、县城管道天然气项目、县城供水管网改造项目、城北学校项目、两江峡谷景区基础设施建设、绿能公司项目、西岩供水工程8个项目未开工，城南防洪堤工程综合治理开发工程、县国有林场危旧房改造工程、燊威农业项目、民族大道续建项目、城东路建设项目等5个项目进展不快。

四是要素保障问题突出。在土地方面， 1-9月，土地实物储备200亩，离年初要求储备1000亩相差很大，共向上呈批土地3774亩，实际批回土地148亩,离年初要求批回2000亩目标相差很远。在资金方面，全县银企合作洽谈会签约项目到位的项目只有12个，到位资金1.33亿元，仅占合同签约金额的26.5%，主要原因是大唐华银电力拟寻求融资成本更低的银行合作，建行已审批的3.3亿元贷款仅发放2000万元。全县各类金融机构存贷比仅为34.6%，离市政府要求达到40%的目标相差5.4个百分点，加之县城投公司融资能力有限，项目建设资金筹措难题仍未能得到有效解决。在环境方面，年初提出要建立健全招商引资责任帮办和跟踪服务机制，但在简化行政审批程序、全程代办方面仍有欠缺，经济发展环境仍然不够优化，如南山镇蕨枝坪村民阻工案，严重影响了南山风电二期工程的建设进度及我县的投资环境。

五是绩效考核进展不够平衡。按照市政府的考核评估方案及《2013年9县市绩效考核评估指标》分解情况，主要评估省市县重点工程和重点工作、为民办实事、经济发展、社会发展、市委市政府重大决策部署落实、发展环境优化、干部作风转变等指标的完成情况，并实行分区域进行考核评比，西部三县（城步、新宁、绥宁）评出一个先进单位。我们对照相关考核指标进行了分析，受多方面因素影响，部分指标完成情况不平衡，少数指标差距较大，其中地区生产总值、财政总收入、外贸进出口、政务公开、信访事项、河道采砂专项整治、水资源管理、建筑节能、食品药品安全、国土资源管理、住房保障、新型工业化、规范权力运行和企业减负、队伍建设管理和党管武装、金融工作、依法行政等16个指标存在扣分的可能，其他主要考核指标难以与西部其他两县拉开差距，尤其是经济指标在第四季度还存在很大的变数，而我县的加分项目比较少，目前掌握的能够加分的项目只有信访工作、依法行政工作、保障性安居工程、农村公路建设、纪检监察工作、党委系统督查工作、沼气建设工作、农民专业合作社建设、推进工资集体协商工作、全市“芙蓉杯”水利建设竞赛等9项荣获省市先进单位可加13分。

三、扎实抓好年底冲刺工作，确保全年目标任务圆满完成

今年只有两个月的时间了，我们要坚定加快发展的信心和决心，突出重点，把握机遇，以发展为己任，以只争朝夕的精神切实做好下段各项工作，力争超额完成全年的各项目标任务。重点要做好以下五方面工作：

（一)切实抓好重点项目建设。一是要加快重点工程进度。项目建设单位要抓住当前施工的黄金季节，在确保工程质量的前提下，加快各项工程施工进度，力争年内形成更多的工程实物量。今年确定实施但还未开工的8个项目要尽快创造条件开工，已经县党政联席会议调度并明确开工时间节点的项目，必须如期实现开工，其中县民族体育文化活动中心、城北学校、边南公路、儒林大桥要在12月底实现开工，白云大道在要明年1月实现开工，儒林市场改造项目在明年6月前实现开工。二是要强化要素保障。资金和土地始终是制约全县项目建设的两大瓶颈。要加快项目建设进度，必须破解两大瓶颈，为项目建设提供充分的保障。资金方面，要坚持多管齐下，确保筹措项目建设资金1.5亿元，其中国家开发银行贷款在11月底要到位8000万元，财政周转筹措3000万元，对闲置的国有土地、资产及储备土地进行处置和拍卖，实现处置收入1000万元，拍卖收入3000万元。土地方面，国土部门要加大批地和征地的力度，年内要拿回批地手续1000亩以上，城南巫水河南岸的380亩地必须征收到位。三是要全力以赴争取项目。发改、水利、建设、交通等主要经济部门要利用各种途径，认真研究国家产业政策和有关信息，根据我县的资源优势、经济特点、发展思路和经济社会发展需要，参照“十二五”规划及武陵山片区规划所列项目，尤其是要对照省政府常务会议确定的支持新一轮自治县大庆会议纪要，选准对路项目、前景项目和特色项目，积极向上争取，在保证7000万元的平均支持力度的基础上，还要想方设法地多争取支持，力争省直部门对我县60周年县庆的项目和资金支持额度达到2亿元以上。

（二）切实加快优势产业发展。一是工业抓龙头。围绕做大做强清洁能源、绿色食品加工、竹木循环经济、生物制药四大特色支柱产业，抓好大唐华银、南山牧业、恒润竹木、鼎盛电子、科源生物等规模龙头企业，协调解决新鼎盛电子、恒润竹木、银河纸业的用地问题，引导科源生物、雪峰果业加大科技投入，促使尽快做强做大；对威溪铜矿、罐头食品等停产企业要深入企业，积极化解生产经营困难，帮助尽快恢复正常；对兴城冶金要积极协调业主进行转产、促使企业重生。二是商业抓规模。在政策扶持、新闻宣传等方面向规模以上商业企业倾斜，帮助烟草公司、好又多超市等规模以上商业企业抓住冬季销售趋旺契机，提高营业额和经济效益。引导个体户和私人企业主积极申报商业法人单位，力争全县商业法人单位比重达到20%。三是农业抓“三冬”。深入贯彻落实全省冬季农业生产电视电话会议精神，加强组织领导、集中精力，做好以“三冬”生产为主的秋冬农业生产，力争完成14万亩冬种任务。采取以奖代补等多种方式，鼓励群众自力更生，自筹资金、投工投劳，全面完成3座病险水库除险加固和5000处山塘、渠道的维修工作。抓紧制定出台《县城以北公路沿线造林绿化工程实施方案》，统筹整合资金，加快推进林地流转，通过驻村帮扶、严格奖惩，深入开展冬造工作。

（三）切实完成财税工作任务。一是切实强化财税征管。今年市里下达我县的财政收入任务为3亿元，到9月底离任务还相差1.15亿元，其中县国税局相差5324万元，地税局相差5020万元，财政局相差1114万元。因此，要严格按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的工作方针，采取有效措施，切实组织好税收收入。要加强对重点税源的监控，加大对零星税种的征管，有效防止税收流失。二是加强财政资金管理。进一步加大财政资金绩效评价力度，在今年做好县级工业发展基金和县城垃圾处理场2个财政支出绩效评价项目试点工作的基础上，从明年起，进一步扩大财政支出绩效评价范围，每年选取2个重点工程、2个县级预算项目和5%的部门预算单位实施财政支出绩效评价，要通过评价，切实提升财政支出效益，使有限的资金用在刀刃上。要进一步加大对预算外资金和专项资金的监管力度，严格执行财经纪律，规范发放各类津补贴。三是切实加强金融工作。要积极构建新型的银、政、企合作关系，努力扩大信贷规模，不断加大金融对地方经济发展的支持力度，有效实现三方互动良性发展，要争取南山牧业从农发行到位贷款5000万元，支持新鼎盛电子和科源生物制药争取省级上市引导资金100万元，确保完成市定3亿元的新增贷款任务，各类金融机构存贷比提高到40%以上。四是进一步优化支出结构。集中财力保重点、保运转和保民生，今年一律不再增加安排非生产性开支。

（四）切实加快社会事业发展。要以争创文明、卫生县城，全省人口和计生工作模范县为抓手，集中人力、物力、财力，深入开展冬季计划生育集中服务活动、城乡卫生整洁文明同步协调发展。要以争创全省综合治理工作先进县、全省安全生产先进县为契机，严格执行安全生产责任制和责任追究制，深入开展专项整治，不断强化日常监管，全力减少安全生产事故发生，确保创建2个省级安全生产示范乡镇。加快推进社会治安防控体系建设，扎实开展综治民调工作，确保按时按质完成工作目标任务，保持社会大局的和谐稳定，为全面完成或超额完成全年各项目标任务提供一个良好的干事环境。

（五)切实做好绩效考核迎检工作。从目前全县整体工作来看，要实现我县绩效考核工作进入全市先进行列的奋斗目标，在西部三县实现“保二争一”目标，还存在较大困难。现在离绩效考核检查只有一个多月的时间了，各责任单位要召开工作调度会，开展全年工作“回头看”，采取多种措施，查漏补缺，做好全年各项工作的迎检准备，促进全年工作圆满完成。一是要查漏补缺，力争完成和超额完成各项指标。前面提到有的单位已经完成了项目建设工作任务，但按照考核的要求不能证明所有的任务都已经完成，还要着手抓好台帐的收集和整理工作。没有完成工作任务的单位，要对照目标一手抓进度，一手抓台帐工作，特别是对尚未完成的农村安全饮水、新能源建设、农村危房改造、新安装社会治安视频监控摄像机、价格调节基金征收与补助等5项为民办实事工作要不折不扣的确保百分之百完成并顺利通过验收检查。二是要加强汇报衔接。全县各级各部门都要行动起来，尤其是直接承担市对县绩效考核评估任务的52家单位，单位主要负责人要加强与市直对口部门的衔接，指标的确定和报送都要通过分管领导审核方能上报，上报的指标数据要得到上级部门的认可，凡是可能扣分的项目，责任单位要及时向分管领导做好汇报，想方设法做好工作，力争不扣分、少扣分。县绩效办要加强与市绩效办的衔接，对今年的绩效考核内容、程序、方式都要进行认真掌握，做到有的放矢，确保万无一失。三是要做好迎检工作。绩效迎检工作是一项系统的工程，县绩效办要做好牵头准备工作，从资料、现场、接待、汇报等方面做好方案，及时与检查组及市绩效办保持联系沟通，一项一项地抓好落实，确保顺利通过检查验收。