上半年经济工作讲评报告
县委常委、常务副县长 杨映林
（2013年7月29日）
同志们：
根据会议安排，我就全县上半年经济运行情况和全国第三次经济普查工作讲三个方面的意见。
一、准确把握全县上半年经济形势
今年上半年我县经济总体情况概括起来就是三句话：稳中有进、稳中有忧、稳中有机。
（一）稳中有进。今年以来，全县上下抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚契机，争先创优，奋发有为，在国际国内经济比较低迷的情况下，保持了经济平稳较快发展，表现在以下几个方面：
1、经济指标好于去年。上半年，我县6大主要经济指标明显好于去年同期水平，综合排名位列西部（城步、新宁、绥宁）第一位。全县完成生产总值13.72亿元，同比增长10.1%；完成财政总收入1.58亿元，同比增长25.16%，高于全市增速6.55个百分点，排名全市第四；完成固定资产投资9.07亿元，同比增长34.3%；完成规模工业增加值2.2亿元，同比增长11.8%；实现社会消费品零售总额5.76亿元，同比增长12.8%；实际利用内资13.21亿元，同比增长40.2%，高于全市增速20.2个百分点，排名全市第一。
2、产业结构日趋优化。
3、项目拉动势头强劲。建立健全了“三重点两主要”目标管理考核体系。储备项目15个，向上申报项目27个，落实中央投资计划7294万元。28项重点工程共完成投资2.63亿元。完成江口至雪花、竹林至枫香、侯家寨至侯家田等农村公路改造60公里；南山风电二期工程、国有林场棚户区、廉租房，农村电网改造等进展顺利。特别是6个市级重点项目全部实现开工，是全市两个实现全部开工的县之一，得到了市领导的高度肯定。
4、财政保障力度加大。针对全县财政收入形势严峻、收支矛盾突出的情况。今年，制定出台了《乡镇税收激励考核办法》、《税收保障实施办法》、《财政支出绩效评价实施方案》等一系列的政策文件，从收入任务分配、财源建设、支出管理等方面进行了规范和调整，进一步明确了各级各部门的责任，形成财政工作齐抓共管的良好局面，尤其是将乡镇纳入到财政工作的考核范围，进一步调动了乡镇抓财源建设和财政收入的积极性，为实现财政“双过半”发挥了积极作用。与此同时，支出结构进一步优化，财政保障水平进一步提高。
（二）稳中有忧。当前经济的稳中有进，是我县经济总量小、宏观经济形势复杂基础上的稳。我县的经济发展仍然存在着不少困难和问题，突出表现在：
1、经济总量较少，产业结构不优。上半年，我县生产总值只有绥宁、新宁的一半，仅占全市GDP的2.8%。地方一般预算收入不到新宁的一半，仅占全市的2.9%。全县仅有规模工业企业17家，不到新宁县的一半，不到绥宁县的三分之一。我县三次产业的结构比为26.6：39：34.4。一产业比重还过大，二产业比重还偏低，势必导致全县生产总值增速不快。
2、发展速度较慢，争先压力很大。尽管上半年我县经济指标综合排名在西部3个县中排名第一，但差距很小，稍不努力就有落后的危险。上半年，在六大指标中，我县除财政总收入与实际利用内资两项增速高于新宁和绥宁以外，其它均低于两县。特别是在社会消费品零售总额上，我县同比增长12.8%，排名全市第十一，而新宁增速是13.7%，排名全市第二，高于我县0.9个百分点，绥宁也高于我县0.4个百分点。在规模工业增加值上，我县同比增长11.8%，与全市平均水平持平，排名全市第八，而绥宁增速12.6%，高于我县0.8个百分点，排名全市第四。在生产总值上，新宁增速高于我县0.3个百分点，在固定资产投资上，新宁增速高于我县0.5个百分点。
3、小康进程滞后，同步建成堪忧。全面建成小康社会六大方面指标，我县经济发展实现程度2011年为44.8%，社会和谐实现程度为64.1%，生活质量实现程度为71.5%，民主法制实现程度为89.1%，文化教育实现程度为70.8%,资源环境实现程度为98.5%。从总体上来说我县小康实现程度还较低。特别是在23项小康社会评价指标中，2011年我县人均GDP（不变价）为8984元，不到全国三分之一，到2020年要实现人均31400元的预期目标，每年须保持14.9%的增长速度。
4、项目进展不快，收支矛盾突出。由于项目资金缺口较大，项目建设中涉及的矛盾纠纷多等原因，重点项目建设进展不快。目前28个重点工程仅完成年计划投资任务的25.1%，只有南山风电二期、新鼎盛三期、廉租房等8个项目进展较快，达到既定进度。而民族大道续建、农村保障性住房等6个项目进展缓慢。特别是还有十里平坦风电开发、法一路污水管网改造等14个项目没有开工，重点工程开工率仅50%。同时，虽然财政总收入总体上完成任务，但全县12个乡镇就有7个没有完成过半任务，其中西岩镇仅完成21.47%,汀坪乡仅完成34.4%。国税只完成3349万元，为年任务数的36.90%，下半年实施的“营改增”和小微企业免税政策，也将对我县财税任务完成产生一定的影响。而民生保障、公务员津补贴和事业单位绩效工资提标等刚性支出却不断增加，全县累计完成地方一般预算支出5.93亿元，占年支出预算的54.35%，比上年同期增支2.15亿元，增长56.82%，收支矛盾十分突出。
5、干部作风欠实，经济环境欠优。党政机关工作人员庸懒散奢作风仍然不同程度存在，部门服务意识不强，索、拿、卡、要的现象依然存在，强行阻工、漫天要价等破坏经济环境的现象比较普遍，比如南山风电二期项目阻工案极大地影响了项目建设进度，全县经济建设环境整体状况不容乐观，给项目建设带来极大负面影响。
（三）稳中有机。当前，我县经济社会发展的有利条件和积极因素正在不断增加，是我县加快后发赶超的重要机遇期。从当前来看，我们有三大机遇可以抓住：
一是不断改善的区位条件。城贝、竹城公路已经建成通车，洞新高速年底将全线通车，武靖高速、边南公路年内开工建设，武龙高速、靖永郴铁路纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，城乡电网改造升级工程顺利推进。应该说，制约发展的基础瓶颈问题已经大大缓解，区位劣势不复存在。
二是不断集聚的发展政策。我县是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县、少数民族自治县、湘西地区开发县和革命老区县。今年，国家商务部、省发改委进驻我县开展新一轮对口扶贫，成功入围国家特殊贡献县和湖南省小型农田水利重点县、省级农村商务信息服务试点县，国家政策、资金支持力度将不断加大。
三是不断加快的发展来势。我们在立足资源优势和现有基础上提出的发展战略、发展路径完全符合实际，并且已经取得良好成效。现在，南山风电一期投产发电，二期加快推进，十里平坦、五团风电场即将启动。南山牧业即将投产，广西天利恒公司的复合地板和竹纤维板项目成功签约，我县丰富的资源优势正在加速转化为经济优势。
二、切实抓好下半年工作重点
下半年，要紧紧围绕全年目标任务，重点做好以下五个方面的工作：
1、以绩效考核为龙头，实现争优保良目标。绩效考核评估是开展各项工作的“指挥棒”。《邵阳市县市区绩效考核评估实施方案》和绩效评估考核指标已经下发，今天，《全县绩效考核评估实施方案》也已发到各位手里，做好今年的绩效考核评估工作必须把握好以下三个要点：一是要明确奋斗目标。今年市里对县市区绩效考核评估工作有了重大调整。首先，考核分类进行了调整，由去年的东部4个县、西部5个县市、市辖3区调整为东中部6个县市、西部3个县、市辖3区分类进行考核，其中西部3个县包括城步、新宁和绥宁；其次，考核等次由去年的先进、合格、不合格3个等次调整为优秀、良好、合格、不合格4个等次，西部3个县评选出1个优秀单位、1个良好单位，并且分别给予15万元和10万元的奖励。如何按照市里的考核要求，做好今年的绩效考核评估工作，县委常委会明确提出，必须强化创先争优意识，坚持“争优保良”的目标不动摇。“争优”是最高目标，即全力争全市绩效考核为优秀等次，西部片区排第一，“保良”是底线目标，即确保全市绩效考核为良好等次，西部片区排第二。二是要强化部门考核。今年，县委、县政府就做好市对县里的绩效考核评估工作专门制定奖惩规定：对承担市对县绩效考核评估考核指标的47个单位，年终市对县考核时获得满分或全市排名第一的奖励1万元，市对县考核时扣了分并在全市排名末位的单位罚款1万元，承担考核指标的县直单位在西部3县排名末位的单位给予黄牌警告，在全县绩效考核评估中，对排名末位的乡镇、参照绩效考核评估县直单位、参照绩效考核评估省市驻城单位给予黄牌警告，连续两年被黄牌警告的单位，提请县委或上级主管部门调整其主要领导的工作岗位。三是要形成工作合力。绩效评估工作是一项系统工程，需要全县各级各部门的齐心协力，尤其是在当前宏观环工作方案未出台，我们无法对目标任务量化、细化。现在，我们的目标已经明确、任务已经细化、考核已经量化，全县各级各部门一定要按照所承担的指标任务，做好分解落实，责任到人，按照时间节点加快推进各项工作。第二，要加强督促检查。县绩效办要对照市里的考核要求，及时了解各项指标的进度，做好考核台账，县委县政府督查室要做好专项督查方案，定期和不定期地搞好督促检查，对推进不力可能影响县里在全市绩效考核评估工作的要加强督办，确保不拖全县后腿，实现争优保良目标。
2、以工业发展为重点，大力推进产业建设。从上半年经济运行情况来看，我们经济发展的差距主要在工业。针对当前工业经济运行中存在的突出问题，下半年要着重抓好三项工作：一是强化工业协调服务。要加强对全县工业经济运行的调查分析，解决好工业发展中存在的突出矛盾和问题。要加强银企合作，落实工业企业贷款，促进工业经济快速发展，实现银企双赢。要正确处理好资源整合与企业生产的关系，确保林产加工、冶炼企业正常生产经营。二是加大园区建设力度。调整完善县城基地工业规划布局，完成县城基地征地拆迁工作，续建好南山大道辅道、新建长安路西段、荣昌路西段、蓝玉路西段，完善供水、供电、排水排污管网。启动茅坪基地第二期总体规划和第二期1000亩征地拆迁工作，完成环基地路网建设以及道路的灯化、绿化工程，扩大园区规模，提升园区档次，争取升级为省级工业集中区，为项目入园创造良好条件。三是突出重点企业和招商引资。要严格落实县级领导联系重点企业考核责任制，加强联系、协调和跟踪服务，督促企业开足马力生产,全面提升效益。积极帮助南山牧业公司完成两条液态奶和一条高端奶粉生产线，支持新鼎盛公司完成电容式触摸屏关键技术研究及产业化项目三期工程，支持大唐华银城步新能源开发公司完成南山风电二期工程等。抓好招商引资企业履约工作，确保浩翔公司、鑫城石艺开发公司的石英石加工，广西天利恒公司的复合地板和竹纤维板等项目落地开工建设，推进福晟达年产120万平方米花岗饰面用板材项目工程，完成新增5家规模企业的任务。同时，积极落实“两节”签订的旅游合作协议，形成优势互补、资源共享、客源互送、线路互推、信息互通的旅游宣传促销新格局，加速融入大桂林和大湘西旅游圈，促进文化旅游产业发展。
3、以夯实基础为重点，大力推进项目建设。项目是经济发展的载体。没有大项目，就没有大投资，经济就不可能大发展。一是加大项目争取。今年我们确定了19项重点争项工作，我们要对照年初既定目标任务找差距，补短板。特别是争项难度很大的S219进国防公路，武龙高速、民族文化体育中心等项目要认真分析原因，寻找突破口，争取打破僵局。对省、市领导表态支持的项目，要加强跟踪落实，如国家重点生态功能区、奶牛标准化养殖及草山开发、武陵山片区规划争项、风电开发建设等事关全县发展的项目要取得实质性进展。二是加快项目建设。积极筹集资金，全力征地拆迁，狠抓施工建设，确保完成年度投资任务。交通建设方面要全力抓好洞新高速西岩支线和S319城步段连接线建设，力争与主线同步通车；切实抓好武靖高速和边南公路开工工作，完成雪花至大古、儒林至腊屋等县乡公路改造工程，完成五团镇腊里、木瓜等20个行政村农村公路改造工程。水利建设方面完成腊屋溪、长岭冲、石门三座水库除险加固工程，启动草溪冲、山头冲、步海塘水库除险加固；完成界背河汀坪段治理，启动扶竹水兰蓉段治理工程。电网建设方面要完成南山、长安营、五团自供区电网整体移交，完成42个村及大阳10KV线路的农网改造工程。特别是对28项重点工程项目，要按照“开工项目抓进度，前期项目抓开工”的总体要求，逐一分析情况，加快推进建设。8月份，儒林大酒店升4星级建设项目、县城供水管网改造项目、西岩供水工程项目、县一中建设项目、城步年产120万平方米花岗饰面用板材项目、法一路污水管网建设等6个重点工程必须开工建设，十里坪坦风电开发项目子项目白毛坪至十里平坦道路必须修通。三是加强项目调度。各重点项目和重点工程第一责任人要对各自负责的项目经常调度，全面掌握项目情况。特别是对目前成效不太明显的S219公路进国防公路规划、草山开发、武龙高速、民族文化体育中心等项目，要认真研究、深入分析、解决问题、推进工作。要继续推行一月一调度机制，县重点项目办要建立项目建设进展台帐，及时向领导汇报，项目建设领导小组要进一步加大项目调度力度，对项目建设中所暴露的突出问题，要采取现场办公的方式，及时进行调处和调度。
4、以为民办实事为重点，大力推进民生建设。一是加快实事办理。相关单位一把手要亲自调度、亲自督促，确保办理进度。全面启动城南片区608户棚户区改造，优质完成国有林场棚户区改造任务20000平方米，廉租房建设任务6000平方米，将已建成廉租房尽快分配到户，让更多的家庭困难人员安居乐业。特别是要切实完成社会治安视频监控摄像机安装、沼气池、太阳能热水器、新农村示范村等目前进展缓慢的民生工程。从7月份开始，县政府将每月调度一次为民办实事工作；从10月份开始，将每半个月调度一次，确保在年终检查验收时，所有指标任务均按时按质完成。二是加强扶贫开发。继续做好中央、省单位在我县定点扶贫的协调配合工作，争取马上启动大竹坪片区扶贫工作。切实加强高寒山区脱贫解困工作争取力度，扎实推进今年实施34个高寒山区村产业发展和基础设施建设项目。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接和“雨露计划”实施方式改革试点工作，完成4000人实用技术培训任务，切实提高群众脱贫致富能力。三是抓好 “三防”工作。当前，旱情持续发展，防大旱、抗大灾的思想一刻也不能放松，气象等部门要根据天气情况变化，加强自然灾害的预测预警预报，水利部门和各乡镇要科学调度和管理水资源，有效将旱灾损失降低。同时，要超前做好秋冬季森林防火的各项准备工作，确保不发生连片大范围森林火灾。加强动物疫病防控，进一步完善动物防疫应急体系，确保及时发现、及时控灭。
5、以组织收入为重点，大力推进财源建设。一是加强财税征管。国税、地税、财政等部门和各乡镇要严格按照收入进度，加强收入征管，确保完成全年任务。城建投、国土要进一步加大对国有资产的经营力度，重点做好民族大道两旁等地块的挂牌出让。非税部门要加强非税收入征管，确保非税收入足额入库。二是强化财政监管。要加强预算管理，实行集中审批制度，严格执行预算支出，维护预算的严肃性。要严控非生产性开支，坚持精打细算，厉行节约，勤俭办一切事业，特别是要厉行节约，把有限的资金用在刀刃上，坚决做到除法律和政策规定需要增加的重点支出外，其他非生产性开支一律实行零增长。要加强建设项目和政府采购管理，严格执行公开招投标和政府采购制度。三是积极争取上级资金。下半年是争取上级投入的关键时期，各级各部门要抢抓各类政策优势，准确把握国家对民族地区、边远山区、革命老区、生态功能区、特殊贡献县等财政支持政策导向，进一步加大工作力度，强化工作措施，想方设法争取上级转移性财力补助和专项补助，扩大财政收入总量，实现财政收入过3亿元的目标。四是强化金融支撑作用。要加强县级融资平台建设，加大与农业发展银行、国家开发银行的对接力度，争取城市棚户区改造和白云大道建设贷款资金尽快到位，切实解决重点工程项目建设资金不足的问题。落实好民贸民品企业贴息政策，深化小额创业贴息贷款工作。抓紧成立小额贷款担保公司，加强银企合作洽谈签约项目的跟踪落实，实行一月一调度、一月一通报，督促签约项目贷款尽快发放，推进实体经济发展。
三、切实抓好第三次全国经济普查工作
1、要准确把握普查工作要点。五年一次的全国经济普查，是国家为全面详细了解我国二、三产业发展状况而统一组织的一项重大国情国力调查，是国家为摸清“家底”、掌握国情国力而采取的有效方法。中央要通过此次普查，掌握客观、真实反映我国社会经济发展全貌的信息，为国家科学制定中长期发展规划提供翔实的参考依据。此次普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等，普查标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料，为了搞好第三次经济普查，国家、省、邵阳市都相继下发了文件，召开了会议，对经济普查工作作了动员和部署，还将经济普查工作纳入了政府绩效考核。我县第三次经济普查工作相比以前面临许多新情况、新问题，直接考验各级党委政府的三次全国经济普查涉及普查对象预计约1万多个，其中，各类单位约3000多个，个体经营户7000余户， 初步预计各类法人单位和个体工商户将增长30％。同时， 由系统自行组织调查的金融保险、电信移动、石化烟草等企业， 这次均交由地方进行登记普查，增加了工作量。 这次普查将采用PDA设备自动即时采集普查数据技术，是我国普查史上的一次重大革命。此项技术具有快捷、实时记录、客观反映等特点，但数据一旦采集上报就不能修改，在一定程度上将给各地经济普查数据的审核、修订以及大数的把握带来很大的困难。三是普查责任更加重大。按照国家统计制度规定，地方前几年的数据调整和确认，必须由5年一次的经济普查核定。因此，本次经济普查事关我县前五年经济总量的最终核定，以及前五年经济增长速度的校正，对我县影响非常深远。
2、要突出经济普查工作重点。根据国家统一安排，2013年为经济普查准备阶段。在今年下半年，以下几项工作是当务之急，必须抓好落实。一是要抓紧做好机构组建工作。县人民政府已经下文成立了经济普查工作领导小组，并在县统计局成立了领导小组办公室。各有关部门及各乡镇要按照全县的统一部署，在7月底前设立相应的普查领导小组及办公室，认真做好本辖区普查工作的组织和实施。同时，主要新闻媒体要根据普查工作的进度，确定各阶段的宣传内容，做好社会动员，营造普查氛围。二是要抓紧做好单位清查工作。按照要求，每个单位均要求扫描“三证”（组织机构代码证、营业执照、税务登记证）之后，才能纳入普查范围。我县临时经营户和无照经营户还有一定数量，势必严重影响我县的经济总量数据。对此，各级各部门要引起高度重视，尤其是编制、民政、税务、工商、质监等有关部门，要加大力度，将近两年的登记、变更、注销和年检等行政记录资料，与统计局管理的基本单位名录库进行全面比对。我们要通过单位清查行动，力争使符合条件的大个体户重新注册登记改为企业，没有合法证照的尽快办理好证照手续，符合“四上”标准新开业企业要通过月度申报进入一套表调查单位名录库，达到标准的成长型企业要尽快通过年度申报进入一套表调查单位名录库，千方百计做大我县经济总量。全县个改企工作力争在2013年9月底前完成，工商、质监、国税、地税等部门要减免个改企证照费，确保单位转型升级后，营业税、增值税等税费负担不明显增加。三是要抓紧做好人员、经费保障工作。各级各部门要把第三次经济普查工作列入重要议事日程，建立目标管理责任制，抽调专门工作人员、保障经费足额到位，确保普查任务落到实处。同时，经县政府常务会议研究，决定从统计、经信、民政、规划建设、工商、教育、卫生等部门抽调工作人员到县经济普查办集中办公，其他单位也要确定一名同志专门负责普查工作，以便加强工作衔接和联系。
3、要严明经济普查工作纪律。全面准确、客观真实是经济普查工作的核心要求。我们要通过此次普查工作，把全县的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚，使普查数据可靠、可信。一是各经济普查办公室要严格执行《统计法》、《全国经济普查条例》、《第三次全国经济普查方案》及相关规定组织开展工作，不得篡改经济普查资料、编造虚假数据，不得擅自发布经济普查数据。二是各部门、单位负责人不得干涉经济普查机构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，不得自行修改经济普查资料，不得强令或者授意经济普查机构、经济普查人员或者其他机构、人员篡改经济普查资料或者编造虚假普查数据。三是各经济普查对象应当按照经济普查机构和经济普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料，如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。
同志们，全面完成和超额完成全年各项工作任务，实现在全市绩效考核“争优保良、西部争一保二”的目标，任务十分艰巨，责任十分重大，我们要在县委、县政府的正确领导下，以奋发有为的使命感、时不我待的责任感、争先创优的紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难、积极进取，奋力拼搏，全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，以优异的工作成绩回报全县各族人民。
