县委常委、县委政法委书记 钟胤进
（2013年3月14日）
同志们：
根据县委的统一安排，我就全县政法综治维稳信访工作讲三个方面的意见。
一、2012年全县政法综治维稳信访工作取得了较好成绩，为全县改革发展稳定作出了积极贡献
2012年，全县政法综治维稳信访部门在县委、县政府的领导下，接受了挑战，经受了考验，作出了贡献。
1、紧紧围绕党的十八大召开，坚持维稳第一责任，社会大局和谐稳定。去年，在县委、县政府的高度重视下，通过进一步完善维稳责任制、维稳预警机制、维稳处置机制、维稳奖惩机制，确保了重点时节点的信访维稳工作全面落到了实处。去年排查矛盾隐患66次起，化解信访积案、老案32起，成功地处置群体性事件28起，特别是十八大期间重点人员赴省进京的稳控工作100%到位，得到上级领导的充分肯定，信访工作被评为全市先进，县稳定办被市评为先进稳定办。
2、紧紧围绕法治建设，坚持严打整治，平安创建深入推进。全县政法机关始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，社会治安总体平稳、秩序良好。社会管理综合治理工作连续三年被评为全市先进，并被授予“平安县”称号。一是严惩黑恶。共打掉涉恶团伙5个， 200%完成市下达任务。抓捕、打击各类村痞、村霸、市霸80余人，做到了除恶务尽，大快人心。二是重点禁赌。先后开展了多次 “打击电游赌博等违法犯罪”专项行动及打击地下“六合彩”专项行动，共查处涉赌案件35起，其中刑事案件4起，刑事拘留6人，逮捕1人，治安拘留56人。查破电游赌博案9起，治安处罚15人，查封临街门店10家，查获收缴砸毁电游赌博机104台。三是全力治毒。全年共开展了3次全县禁毒专项打击行动，侦破涉毒刑事案件20起，抓获贩毒嫌疑人员16名，缴获毒品53.78克，办理涉毒行政案件46起，强制隔离戒毒14人，社区戒毒34人，行政拘留46人，禁毒工作全省民调排名61位，较上年提升了45位，被省禁毒委评定为全省六个“无毒害县”之一。四是专项整治。深入开展了三打击一整治、打击盗窃、破坏“三电一铁”和“打四黑除四害”等专项行动，成功破获了一批社会影响大、群众反映强烈的案件。全县防范和处理邪教工作连续12年实现“三个零指标”。武警、消防部队在重大安保、城区巡逻、打黑除恶、安全生产处突等活动中起到了突击作用，为平安城步的创建做出了突出贡献。
3、紧紧围绕服务和保障民生，坚持以人为本，加强和创新社会管理。一是推出了一系列便民利民措施。政法综治维稳信访部门通过开展心态教育、核心价值观、“一包双联”等活动，逐步树立了“民生优先、服务为先、基层在先”的宗旨理念，积极主动为民排忧解难。全县政法干警走社区访民情为民服务2000多人次，为群众办好事实事300余件，投入帮扶资金20余万元。同时，通过设立检察联络室、巡回审判、上门服务等方式便民利民，提升了队伍形象。从全省综治民调排名来看，政法队伍形象评价全省77位，尤其是公安排名66位，较上年大幅提升，得到了群众认可。二是加大了社会管控力度。推进物防技防建设，进一步加强专业巡逻队和群防群治组织建设，整合巡逻警力，对城区主要街道和治安复杂区域巡逻防控，着力治理重点领域，构建了“打盗抢、压发案、抓嫌犯”的打防警务机制。特别是春节期间开展的武装治安巡逻，确保了人民群众过上了一个欢乐祥和的传统佳节。全年刑事命案为“零发案”，进一步增强了人民群众的安全感。三是着力推进社会管理创新试点工作。社会管理综合治理更名和机构调整后，职能拓宽，去年，在原有创新试点的基础上，我县特殊人口管理、刑释解教安置帮教、社会矫正等工作受到上级的肯定，有力推动了全县社会管理创新工作的开展。
二、认真分析当前面临的形势及存在的问题，进一步明确目标任务
在充分肯定去年工作的同时，我们也要清醒地认识到面临的新形势、新任务和新挑战，清醒地认识到工作中存在的问题。
1、服务大局的任务更艰巨。贯彻落实县委、县政府提出的实施“三大战略”，建设“四新城步”的宏伟目标。政法综治维稳信访部门使命光荣，责任重大，必须站在全局的高度，更好地发挥职能作用，维护社会和谐稳定，服务经济建设，服务人民群众。
2、维稳保安的压力更大。当前，不仅人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂“三个期”的基本态势没有改变，而且呈现出境内与境外、传统安全与非传统安全、虚拟社会与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾“四个相互交织”的新特点，影响国家安全和社会稳定的不确定因素增多，难以预料的挑战和风险加大。从我县来看，不稳定因素仍然突出。征地拆迁、企业改制、环境保护、军队退役人员、原民办教师、乡镇电影放映员等老问题依然存在，一些群众因就业压力、物价上涨、住房问题、干部腐败等因素的影响，社会心理趋于复杂，社会心态趋于浮躁，极易被人煽动利用诉诸于非理性行为，小问题随时可能引发大事端。同时，刑事犯罪仍然高发，“黄赌毒”犯罪依然猖獗，盗抢犯罪、聚众赌博和地下“六合彩”在公众评价中反映强烈。
3、法治建设的标准更严。建设法治社会，要求政法综治维稳信访部门更加有效地规范执法司法行为和化解社会矛盾。今年实施修改后的刑事诉讼法，推动劳动教养制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革，更加注重便民利民，更加注重保障人权和保护当事人，在短期内我们的思想认识、办案力量、业务能力、基本保障、运行机制等，都存在很多不适应的问题，提出了新的挑战。
4、人民群众的期望更高。随着经济社会的发展，人民群众对司法公正的要求越来越高，对党和政府的服务管理水平要求越来越高，对享受改革发展成果的期望越来越迫切。人民群众日益增长的利益需求与社会服务管理能力不相适应的矛盾，已经成为社会建设的一对突出矛盾。
5、综治维稳信访工作自身存在不足。我们的思想观念还存在着诸多??待改进，能力水平有待提高，基层基础工作有待加强，干部队伍整体形象有待提升，民生建设亟需推进，人民群众的满意度仍低位徘徊。因此，我们必须始终保持清醒头脑，既要看到形势有利的一面，更要看到形势严峻的一面，看到工作中的差距和不足，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，全力以赴做好今年和今后一个时期的政法综治维稳信访工作，为维护社会和谐稳定，确保公平正义做出我们应有的贡献。
分析形势、寻找问题和不足，目的是进一步明确今年政法综治维稳信访工作的目标任务。2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我们城步后发赶超，大干快进的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年，做好今年的政法综治维稳信访工作意义重大。2013年，政法综治维稳信访工作的总体思路和目标是：“一条主线”、“一个主责”、“三个维护”、“七个不发生”、“三保一创”。即：以学习党的十八大精神为主线，以从严打击各类违法犯罪为主责，全面维护社会稳定，维护社会公平正义，维护经济发展正常秩序，确保不发生刑事、治安恶性案件、政治事件、群体性事件、重大安全事故、越级赴省进京群体上访事件、政法干警违法违纪事件，努力实现综治民调进入全省前80位，保持市平安县，市信访先进县，“省无毒害县”荣誉称号，争创全省社会管理综合治理先进县的工作目标，全面提升人民群众的安全感和满意度。
三、努力做好政法综治维稳信访各项工作，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障
1、全力推进平安城步建设，确保社会和谐稳定
一是要深入开展严打整治斗争。要坚持严打方针不动摇，严厉打击刑事犯罪，严厉打击黑恶势力，严厉打击造谣诽谤，严厉打击无理取闹。我在这里要强调的是，要继续深化打黑除恶专项斗争，做到“黑恶必除、除恶必尽”。乡镇党委、政府要切实提负起打黑除恶的政治责任，把这项工作摆在突出位置。要完善群众举报奖励和保障机制，组织动员社会各方和广大群众投入到打黑除恶专项斗争中来，广泛收集黑恶线索，对已掌握的黑恶线索，要组织力量全力突破。一些阻力较大的打黑除恶案件，要上管一级，由上级政法机关组织查办。要严格责任追究，凡因失职、渎职或领导不力、工作不落实等原因，对辖区内涉黑涉恶违法犯罪活动摸排不深、管控不严、打击不力，致使黑恶团伙坐大成势、造成严重危害的，要严肃追究乡镇领导和相关部门负责人的责任。要重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。各基层派出所要切实做到守土有责，今年要实行刑事发案、破案季通报制度，全年刑事破案为零的派出所所长要追究责任，直至免职。同时，还要重点打击毒品犯罪。对涉毒违法犯罪人员，要做到应送尽送、应收尽收、应捕尽捕、应判尽判。公安机关对容留吸贩毒违法犯罪人员的宾馆、旅店、娱乐场所以及非法出售吸毒工具和麻醉药品的相关机构，要采取严厉的处罚措施，依法整改、关闭、捣毁一批涉毒场所，依法打击一批涉毒人员。对国家工作人员涉毒违法犯罪的，在按有关法律法规严肃处理的同时，公安机关必须通报其所属单位和组织人事部门，并且对其所属单位实行黄牌警告。人大代表、政协委员涉毒的，要建议有关部门按程序取消其代表、委员资格。要继续坚持治理城步必严的方针不动摇，凡是到京非正常上访的一律拘留；凡是组织到市、省群访的为首者一律拘留；凡是组织到县政府堵门的为首者一律拘留；凡是堵塞省道、县道交通不听劝告的为首者一律拘留；凡是组织医闹的为首者一律拘留；凡是阻碍重点项目、重点工程的为首者一律拘留。
二是要进一步夯实基层基础。平安建设的重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。要牢固树立固本强基的思想，更加重视基层基础建设。要突出抓好社区建设，整合社区平台服务工作人员力量，压实责任，落实措施，形成扁平化、网格化的社区管理新格局。公安机关要严格落实一社区一民警和一辅警制度，社区民警必须专职从事社区工作，除遇重大中心工作或特殊情况需调派警力外，派出所不得安排与社区工作无关的其他业务工作。按上级要求，各单位要切实落实好社区联点联建的各项工作措施，对没有按要求完成工作任务的，取消该单位当年所有评先评优资格，并通报批评。
三是要进一步排查化解矛盾纠纷。要建立健全更加严密的矛盾纠纷排查体系。继续坚持“每月小排查，季度大排查，敏感时期滚动排查”，逐一摸实底子、查清诱因。针对涉军、涉企、涉农等不同群体反映的热点难点问题，各相关责任部门，要深入细致地加以排查，尽快拿出解决问题的意见和办法，落实到有关领导和责任人。要建立健全更加灵敏的情报信息网络体系。加大人、财、物的投入，在县、乡镇直到村委、社区，建立起严密的情报信息网络，公安国保等情报信息部门要充分利用信息收集渠道，及时准确地掌握重点群体、重点人物的信息和动态。对重点信访信息，党政主要领导要亲自调度，跟踪督办，努力把矛盾解决在当地，解决在萌芽状态。要建立健全社会稳定风险评估体系。各部门各单位要把社会稳定风险评估作为研究重大事项的必经程序，在决定、实施事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大工程项目、重大活动等事项前，组织专业评估机构和社会第三方对影响和谐稳定的因素进行分析评估，并广泛听取社会各方面意见，防止出现规模聚集、集体上访和群体性事件。各部门要运用“底线思维”的方法，进一步增强忧患意识，对本部门今年可能影响社会稳定的风险，加强研判，努力做到心中有数，并有针对性制定、落实工作预案，防患于未然。
四是要完善立体化社会治安防控体系。建立完善立体化防控体系，关键要做到两条。第一，要最大限度地挤压犯罪空间，尽可能地减少发案。要逐步建成点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的社会治安防控网络，努力实现全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。公安机关要适应新形势新任务的要求，深化警务体制改革，有效整合警力资源，最大限度地把警力下沉到一线、下沉到街面，提高见警率。要突出抓好技防建设，今年省里继续将电子防控系统建设纳入省政府为民办实事项目，我们要积极完成省市里下达的任务。同时，对原有“白天看不清、晚上看不见”的电子监控设备要进行升级换代，努力实现公共场所、单位院落、商业门店、住宅小区电子防控全覆盖。乡镇要推行警铃入户试点、邻里守望、联户联防、义务巡逻等行之有效的防控措施。第二，要快速处警，尽可能地抓获现行犯罪嫌疑人。根据全省政法工作会议的要求，要加强社会治安的网格化巡控，强化人员密集场所、重点部位、敌社情复杂区域、群众聚居区域巡防密度，安排预警力量，努力实现“5分钟到达巡逻区内任何地点”。
2、全力服务加快城步发展大局，优化经济发展环境
一是要着力维护市场经济秩序。要依法维护金融稳定、市场稳定，对容易滋生假冒伪劣、欺行霸市、坑蒙拐骗行为的重点部位、重点场所、重点企业，建立“管、防、控、打”一体化的监管机制。要组织开展服务经济建设专项行动，加强对城市建设环境、工程建设和企业周边环境的整治，确保重大工程项目建设的顺利进行。要通过排查掌握扰乱和破坏经济发展环境的典型案件，组织专门力量坚决查办。始终坚持“露头就打”、“打早打小”，决不能让其坐大成势，形成规模。
二是要积极主动提供法律服务。要牢固树立服务企业发展的意识，出台政法机关规范执法行为、服务企业发展的具体规定，严格规范执法司法行为。政法综治维稳信访部门要为企业发展开辟“绿色通道”，提供“直通车服务”，依法及时受理、查办、审理、执行涉企案件。要建立完善联系和服务企业制度，明确责任领导和工作机制，定期沟通联络，帮助企业依法解决困扰企业发展的困难和问题。在这里要特别强调的是，政法各部门不准以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，不准以任何理由索拿卡要，一旦发现，将坚决查处，顶格处理。
三是严厉打击影响经济发展的行为。凡阻碍工程施工、破坏生产经营秩序、妨害生产经营的，必须坚决制止和整治。尤其是阻碍、妨害重大项目、重大工程、重点企业的行为，必须严厉打击，决不姑息，特别向企业收取保护费的涉黑涉恶行为，必须坚决打击，无情严惩。
3、尽力汇聚各方力量，提升人民群众满意度
一是要落实惠民利民政策。要始终坚持以人为本，始终坚持公平正义，将党和政府的关怀真正惠及广大群众，要让那些真正需要，且符合条件的群众实实在在享受到关怀。执行落实惠民政策时，一定要尊重民意，按程序、按制度、按规律办事，坚持“阳光”操作，坚决防止出现“索、拿、卡、要”现象，同时，还要特别注意一碗水端平，不乱开口子，防止出现好事办砸，防止出现扰民、伤民、害民的事件出现。对少数党员领导干部因工作不负责任，使惠民政策在执行中造成不良影响的，要通过诫勉谈话、通报批评等方式给予责任追究，情节严重的要依法依纪严肃处理。
二是要转变干部工作作风。在全县机关事业单位中开展以“访民情、听民意、解民难”为主要内容的干部作风建设活动。全县所有机关事业单位都要成立“访民情、听民意、解民难”为民服务小分队，要深入城乡社区、深入厂矿企业，宣传贯彻党的十八大精神，宣传党委政府以人为本、执政为民的政策措施，认真听取群众的意见和建议。对走访过程中收集到的意见和建议，要认真梳理，单位主要领导要组织专题研究。对群众提出的问题，按照解决一批、解释一批、规划一批的原则，在政策法律允许范围内尽可能满足群众需求，整改落实情况要及时向群众反馈。在活动开展过程中，要适时对活动开展情况进行督查，不按要求落实的，追究当事人和单位领导责任。政法各单位要开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“队伍素质提升年”活动，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。
三是要分解压实工作责任。今年市里成立市民调中心，每半年对全市各乡镇（场）的政法工作、综治工作、维稳工作、干部形象等进行一次民意调查，市民调中心将测评结果分类排队。按市里规定要求，凡半年排名全市后三位的，对其党政一把手进行诫勉谈话，对全年排名后三位的乡镇（场、办）予以黄牌警告，对全年排名倒数第一的予以一票否决，其党政一把手一律免职。市综治委还将针对各地民调中发现问题逐一交办、督办，限期整改到位。因此，全县各乡镇、政法部门、所有成员、责任单位，务必下大力气在民调上下功夫，全省上半年民调4月份就要开始，我们必须吸取近几年的教训，务必早部署、早安排、早行动，争取在上半年抢占先机，占主动，为全年民调工作目标实现奠定基础。同时，今年我县对全县乡镇的综治考核排名，将充分利用市民调中心的民调结果，以此全力促进我县综治民调的提升，争创全省社会管理综合治理工作先进县。
四是严格追究责任。凡单位干部职工参与组织医闹、家族械斗、群体性事件和有5人以上到县级以上群体访的，对单位进行重点整治；凡全年民调排在全市后十位的乡镇一律实行重点整治，取消综治评先资格。
同志们，政法综治维稳信访工作责任重大，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，锐意进取，为“四新城步”建设作出新的更大的贡献！
