（根据录音整理）

县委书记   罗建南

（2013年4月23日上午）

同志们：

经县委、县政府研究，今天召开全县项目和财政工作会议。刚才，县委常委、常务副县长杨映林同志作了一个很好的工作报告；相关单位作了表态发言；县委常委、县委宣传部长李荣卫同志就“三重点两主要”工作组织大家进行了学习；县委常委、县委组织部长肖松海同志就加强三公经费管理宣读了县委的文件；同时，会议还表彰了一批纳税、协税先进单位和个人。会议开得非常好，尤其是映林同志关于项目和财政工作的报告，对去年的工作进行了回顾和总结，对今年的工作进行了全面安排，思路清晰、重点突出，希望各乡镇、各单位一定要认真领会，抓好落实。下面，我就项目和财政工作讲五点意见。

一、统一思想认识，坚定工作信心

项目工作和财政工作是全年经济工作的重中之重。项目工作是管总的，它是整个经济建设和经济发展的重要载体，从某种意义上讲，没有项目就没有发展；财政工作是整个经济工作最终结果的体现，经济发展的快慢，经济工作状况的好坏，最终要体现在财政税收任务完成的数量和质量上。

抓项目就是抓发展，抓大项目、好项目、重点项目就是推动我们城步又好又快地发展。没有项目作载体，抓发展就是一句空话。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，项目建设实质上就是投资，没有投资就没有消费。今年我县提出固定资产投资要增长30%以上，没有项目建设作支撑，没有一定的投资规模，这个目标是不能实现的。据有关经济学家测算，国家每增加一元的项目投资，就可以拉动四元的消费。美国有一个经济学家——凯恩斯，他有一个著名的著作叫《货币通论》，提出的以财政政策和货币政策为核心的思想后来成为整个宏观经济学的核心。他提倡国家直接干预经济，政府可以采取调控的手段，对经济进行有效地调控。为了摆脱20世纪30年代的经济大萧条，美国根据凯恩斯的经济理论，实行了罗斯福新政，采取积极的财政政策和宽松的货币政策，投入了大量的资金来建设基础设施，以项目拉动投资，对经济的恢复起到非常重要的作用。可以说，凯恩斯拯救了资本主义，是一个伟大的经济学家。我们要充分认识到项目建设的极端重要性，把思想高度统一到县委、县政府对全年项目建设和财政工作的部署安排上来。

去年，我县实现财政收入2.47亿元，增长了32%。今年，我们在人大会、县委全会上提出了增长15%的奋斗目标。根据市人民政府要求，今年要增长21.46%，财政总收入要达到3个亿。目前我们城步的财政状况是什么呢？一是规模很小。邵东县去年财政收入完成15亿元，今年可以完成18亿元，并力争通过3年努力达到30亿元，进入湖南县域经济发展强县的行列。我们就算今年完成3亿元的目标，规模总量还是很小。二是没有骨干财源做支撑。全县税收过千万元的企业仅两家，税收过百万的企业仅4家，其他都是一些小企业。没有强大的骨干税源做支撑，完成全年财政收入任务是非常困难的。目前，我们的财政还是一种典型的吃饭财政、芝麻财政。三是财政收支矛盾非常突出。去年，我县财政收入2.47亿元，而财政支出达到了11.87亿元，财政支出的增长速度比财政收入的增长速度高出12个百分点。四是财政收入质量不高。我县税收只占了财政总收入的60％多，严格地讲，要达到75%才算结构合理。说明我县非税收入占财政收入的比重过高，收入质量不是很好。

我们要看到今年财政收入、财税工作的困难和压力，同时也要看到国家政策支持这一有利因素。只要把这些政策用足、用活、用好，把握机遇，加快发展，大力培育财源，完成今年的任务是没有问题的。比如说我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，就是国家在战略层面对老少边穷地区的重大扶持政策，每年加上中央的财政转移支付和项目资金，扶持资金至少达到了5亿元左右。我县属于国贫县，国贫县在武陵山区域发展上有更多优惠。现在我县有30个国贫村、125个高寒山区村，这在湖南省是最多的。再加上衡邵?力度，让更多的项目纳入国家扶持的笼子，否则，戴的就是空帽子。大家要高度统一思想，坚定完成全年工作任务的信心和决心，以项目为抓手，以财税工作为龙头，进一步加快推进项目建设步伐，全面完成或超额完成全年财税工作任务。

二、明确目标任务，突出主攻方向

第一，层层分解任务，做到心中有数。主要包括三个方面：一是明确项目建设重点。今天，县委、县政府专门下发了关于“三重点两主要”工作的文件，对全年的重点工程、重点项目、重点财源建设、重点工作、重点矛盾进行了重点安排部署，确定了项目指挥部和负责同志，确定了责任单位，确定了完成目标任务的时间节点，明确了奖惩办法，请大家严格按文件对任务进行分解，抓好落实。二是明确考核、指导机制。请“国、地、财”三家把全年的财政收入任务分解到各部门、各乡镇、各企业，必须要有一个指导性的计划。对各部门、各乡镇必须明确考核办法，评优不能搞人情、搞关系、搞轮流坐庄；对企业不能采取行政命令，规定交多少税，但也要下达指导性计划，让企业有努力的方向。刚才新鼎盛电子有限公司的老总在台上作了今年纳税3000万元的表态，这个表态掷地有声，讲得非常好，城步就是这样的企业太少。同时对各部门的非税收入，对乡镇的零星税收都要分解任务，严格责任考核。三是明确奖惩机制。今年我们已经出台政策，对“三重点两主要”工作实行重奖重罚，对新增的税收实行县乡分成，把大家的经济利益与工作目标挂钩，充分调动大家抓产业发展、抓招商引资的积极性。年底，所有的奖惩必须严格兑现。

第二，明确重点，突出主攻方向。第一个重点就是在“三重点两主要”工作中提到的重点，这是今年项目建设的硬任务。第二个重点就是迎接自治县成立60周年的大庆项目，必须抓紧实施。特别是今年的项目建设，现在，四月份又快过完了，2013年将近过了一半，如果大家再不引起重视，完成今年的项目建设任务可能就会大打折扣。在这里要特别点一些重点项目，请大家高度重视。

——产业发展项目。这是城步加快发展的基础，要以产业做支撑，加快发展没有产业作支撑就是一句空话。我们提出来要建成湖南省的旅游大县，大家知道，旅游是一个富民产业，旅游要做大做强，需要一个很长的过程。目前，我县的旅游还处于投入阶段、初级阶段，旅游在初始阶段是大投入、小回报，到一定时候才能有小投入、大回报。当前，我们要保运转、保工资、保民生，怎么办？就必须在不影响全县生态环境的前提下，大力发展实体经济，加快产业的发展。我们要将产业发展与生态保护相结合，找准好的产业项目，推进产业项目建设。今年，以下六个产业项目要作为重中之重，全力推进，全力以赴地给予支持。一是南山乳业。这是我县的支柱产业、基础产业、主导产业，曾经辉煌一时，现在已掉入低谷，面临困境，如果再不引起高度重视，就有可能会消亡。乳业一旦在我们手里垮掉的话，我们对不起28万城步父老乡亲！为了这个事情，我们已经调度了两次，当务之急要尽快促成亚华组建新的公司，迅速上几条液态奶和高端奶粉生产线，使产业摆脱困境，走出低谷，重振城步南山乳业的雄风。目前，亚华乳业连老百姓的鲜奶款都付不出，欠了一两千万，南山牧场草山也面临逐年荒漠化。可以说，城步乳业已到了最危险的时刻。请政府想方设法、采取措施，尽快促成新的公司组建，同时加大遗留问题的处理力度。要从全县发展大局着想，既要算政治账，又要算经济账；既要算当前账，又要算长远账。要进一步解放思想，树立合作共赢的意识，用市场的理念来抓发展，来抓南山乳业，不能有“多得不如少得，少得不如现得”的思想，为了一些小利益，反复谈不拢，小富即安、抱残守旧是不行的。二是新鼎盛电子有限公司。这是一个两头在外的高科技环保企业，这个企业是招商引资的重大成果。我们要支持新鼎盛马上进行第四期生产线的扩建，没有地方，到工业园来，城北太远了，就到我们县城规划区来。三是石材加工。我们本县的一个老板和武冈的一个老板准备投资上亿元在茅坪工业园区兴建花岗岩加工企业，通过就地取材，变资源为资本。只要不违法、不违规，要什么优惠政策，政府就要研究出台对应的优惠政策，为企业发展提供保障。四是大唐风力发电。目前，我县的风力发电已经发展到了20万?南风力发电第一县，成为全省最大的清洁能源县??合，加快我县风电产业建设。五是科源生物。这个生物制药项目是非常好的项目，要支持它做大做强，扩大生产规模，促进产业升级。六是引进一家楠竹加工规模企业。我们要走出去看一看，浙江那边的楠竹是论斤卖的，而我们靠卖原竹，每根竹子才15、16元。别人楠竹深加工搞得好，做衣服、做家具、做啤酒、做药品的都有，而我们还满足于做竹席，做筷子、做竹胶板，做垫板。楠竹产业发展，确实还要采取一些措施，对楠竹进行深加工，否则浪费了资源，有愧于大自然赐予我们这么丰富宝贵的资源。今年的项目建设，尤其是产业项目不要讲多了。罗列几十个，想每一个都做好也做不了，那么就抓住这些重大的、重要的、突出的产业，保证效果非常明显。

——交通项目。要突出抓好四个项目：一是武靖高速公路。5月份，指挥部要进入实物摸底、调查阶段，启动征地拆迁工作，争取在9月份开工。这条路的修建对于城步未来的发展至关重要，高速公路的贯通，会从根本上改变我们的区位劣势，把我们融入湘桂黔大旅游圈。同时这个项目前期工作做得非常到位，不仅把高速公路出口修在蒋坊，设立了出口互通，还修建一条支线到县城，同时将边溪至南山公路纳入武靖高速的子项目，国家支持力度是很大的。二是洞新高速在西岩的互通。我们指挥部的同志要加强对接和调度，要保证主线与我县的出口互通连接线同时竣工。三是积极争取武冈至龙胜高速公路、南山至通道二级公路建设。5月份以后，交通局、发改局的负责人要加大赴省争项争资力度，要大力争取武龙高速、南通公路以及铁路建设项目，这些重大的项目建设将对改变我们城步区位劣势起到根本性的作用，一旦修好就能给城步的发展插上腾飞的翅膀。四是城镇建设。主要是三件事：第一件事就是扩城。按照原来的规划要求，通过几年的努力，县城区的面积要达到10平方公里，人口要达到10万人以上，力求全县城镇化率达到50%以上。第二件事是加快三纵九横路网的建设步伐，今年一定要启动白云大道建设。第三件事是搞好城南土地开发。要在城南狮子山对面，结合防洪堤建设沿江风光带，并建一个高档的、标准化的商业小区。同时要加快推进中心市场和汽车南站旧城改造步伐，进一步提升城市建设的档次和品位，向60周年县庆献礼。

——社会事业类项目。主要是两个项目：一是思源学校的建设。该项目县委常委会已经研究决定，要抓紧时间推进，争取征地100亩，第一期招收1800名学生。二是少数民族体育文化中心建设。要尽快启动，作为60周年县庆大会的会址，如果不修的话到时候无法交差。其他的项目也都要按照县委、县政府的总体要求抓好。在这里，我把这些非常突出的、重大的项目再点了一遍，目的就是引起大家的高度重视。

三、加强领导，抓好对两项工作的调度和管理

第一，领导带头抓。原则上，每一位县级领导干部都必须联系一个项目。我们将继续实行县级领导联系项目的制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”。我们的领导干部，特别是县级领导，要以身作则，带头推进项目的发展。县级领导在项目建设中既要当指挥员，又要当战斗员，不能当甩手掌柜。少数非领导职务的同志，如果身体不好、精力不够，不愿意搞的，就不要勉强。但是一条，一旦挂上就要实实在在地搞，不能挂虚名。

第二，一定要深入项目建设的第一线了解情况。要一个项目一个项目地抓，一个问题一??到现场去，尽量少在会议室开会，按照习近平总书记讲的就是要求真务实，要“踏石有印、抓铁有痕、落地生根”。领导干部必须要到一线去，“思路到一线去完善，问题到一线去解决，工作到一线去落实”，我认为还要加上一点，“能力到一线去锻炼”。抓项目工作、经济工作，没有什么捷径，靠的是实实在在的抓落实。