（根据录音整理）

县委书记 罗建南

（2013年4月23日下午）

同志们：

     今天上午，开了项目和财政工作会议。下午在这里召开政法和信访工作会议。会上，县委常委、政法委书记钟胤进同志作了政法工作报告；县委常委、常务副县长杨映林同志作了信访工作报告；会议还表彰了去年全县政法工作先进单位和先进个人；县公安局、儒林镇分别就政法工作和信访工作作了表态发言。会议开得非常好，尤其是钟胤进同志和杨映林同志的工作报告，客观总结了去年全县政法、信访工作，安排部署了今年工作，思路清晰、重点突出、措施有力，我完全同意。应该说，去年全县政法和信访工作，是做得非常不错的。全年没有发生重大刑事案件，没有出现重大群体性事件，没有发生重大安全生产责任事故，社会管理综治民调进入全省前80名，比前年前进了10多个名次。这些成绩的取得来之不易，这得益于县委、县政府的正确领导，得益于县政法委和全县广大干部，特别是政法战线干警的共同努力。利用这个机会，要向获得先进的单位和个人表示热烈的祝贺，尤其是要向荣获2012年全县见义勇为称号的几位同志表示崇高的敬意！关于2013年的政法、信访工作，请同志们按照胤进和映林同志的工作报告抓好落实。在他们讲的基础上，我强调四点要求。

    一、加强领导，高度重视政法、信访工作

    发展是我党执政兴国的第一要务，维护社会稳定是我们的第一责任。抓发展是政绩，抓好稳定工作同样是政绩。维持社会大局和谐稳定，不仅是我们各级党委、政府的一项重要政治责任，而且是考验我们各级党委、政府执政能力和执政水平的一个重要标志，我们必须切实加强对政法和信访工作的领导。俗话说，为官一任，保一方平安；为官一任，造福一方。我们只有在保一方平安的前提下才能造福一方，对此，各级党委、政府，各级领导都应当守土有责。古语说，“郡县治，天下安”。只要我们各单位、各乡镇能够落实责任，把政法工作、维稳工作、信访工作做好了，乡镇稳了，全县就稳了、和谐了。如果哪一个乡镇出了问题，就不能说城步是和谐稳定的。说到底，政法工作也好，信访工作也好，实际上就是抓稳定的工作、抓社会和谐大局的工作。信访工作、信访问题处理得不好，就会升级演化为稳定问题；个别信访问题处理得不好，就会升级演变为集体上访、群体性上访；群体性上访、集访处理得不好，就会升级为群体性事件。我们各乡镇，包括政法、信访战线的同志，一定要充分认识到稳定工作的极端重要性，要把化解社会矛盾、打击违法犯罪、建立和谐社会，作为我们每一个人的神圣使命。也许有人会问，罗书记到城步来对稳定工作强调得这么严，是不是就不要抓发展？此言差矣！应该说，两手都要抓，两手都要硬。并且，我对城步有一个基本的判断：城步只要稳定就能发展，城步只有稳定才能发展。一个地方如果不安全、不稳定，怎么谈发展？老百姓都不能安居乐业，安全感都没有，你去谈发展，岂不是自欺欺人？

今年全县政法和信访工作的目标是“六个不发生”和“两保一争”。“六个不发生”为：不发生重大刑事案件；不发生重大群体性事件；不发生重大安全责任事故；不发生重大舆情事件；不发生赴省进京上访事件；不发生重大腐败案件。“二保一争”为：确保“全市平安县”的称号；确保“全省无毒害县”的称号；争创“全省社会管理综合治理先进县”的称号。我们要提高认识，强化措施，确保如期实现全年目标任务。

二、突出重点，不断提升政法、信访工作水平

1、要认真做好信访工作。现在的信访工作难做，特别是在新形势下，我们正处在经济社会快速发展期、社会转型期和矛盾多发期，人们的思想观、价值观越来越多元化。为什么中央提出来，要加强对社会主义核心价值观的教育？就是因为现在有的人思想确实相当乱，说得不好听点，是“世风日下、人心不古”。一些上访老户、上访专业户，逢喜必闹、逢会必闹、逢庆必闹，大闹大解决、小闹小解决??别。有什么困难和问题，你可以先找部门、找信访局，他们解决不了，会向我汇报，我们再来专题研究。不是说你提出的每一个问题，必须要县委书记亲自给你解决了，才体现对你的关心”。我们也要承认，有些部门和乡镇对信访工作的责任意识不是很强。一些信访户拿着信访件来找领导，信访件都是我们乡镇政府签了“情况属实，请上级解决”的。到底情况属不属实，能不能解决，你们也没有认真去核实。都盖了人民政府的章了，他不是更有理了？还有些部门，也不得了，这不是说我们城步，我曾经工作过的一个县，有个部门说，“要想民政部门地位高，伤残军人就要闹一闹”。如果认为一些人上访，就抬高了部门的地位，那就大错特错了。你们不要认为，人民政府就是县长和几个班子成员组成的。政府是由部门组成的，部门也代表了政府，部门是政府的职能部门。大家要共维护好政府的整体形象，共同做好信访维稳工作。

对信访遗留问题和老大难问题，要做到“四个一批”。第一，要化解一批。就是对本辖区范围内所存在的一些信访问题，要进行摸底调查、梳理归类，能够解决的，要集中研究解决一批。第二，要稳控一批。对一些条件还不成熟、暂时不能解决，但诉求合理的信访问题，要做好规划和安排，要耐心做好信访对象的说服解释工作，搞好稳控。从乡镇和村组一级来讲，就是要把问题解决在苗头、解决在萌芽状态，也就是大家常说的“小事不出村，大事不出乡”。第三，要终结一批。终结一批是什么？就是信访三级终结制。有些问题，明显不符合政策，长期上访，长期解决不了，那么要通过信访三级终结，把它了结。现在，我们的一些信访对象是“信访不信法、信上不信下”。如何信访不信法？有些是法院判决了的，最后因为没有执行到位，反过来又来上访，领导又来批。如何信上不信下？一些上访者总是到北京去、到省里去，他们觉得上面的领导都是清明的领导，唯独下面这些领导不好。如果继续是这个搞法、这种信访体制，我们的信访工作就会陷入一个怪圈。我讲，信访工作依靠的对象还是我们基层。我们城步的信访工作，首先就要紧紧依靠基层，依靠乡镇，依靠村一级和社区的基层组织，把基础工作做好。第四，要打击处理一批。对一些非正常上访、缠访、闹访和集资串联、煽动、要胁上访的头面人物和骨干分子，我们的信访部门、公安部门要掌握证据，必要的时候要依法打击。同时，领导干部要带头接访，特别是要落实信访接待制度，设立信访接待日，要定期或专题研究一些重大信访问题。有些信访问题不是部门和信访局就能解决的，需要领导出面来协调研究处理。

2、继续坚持严打方针不动摇。城步的老百姓淳朴，干部淳朴，民风也非常淳朴，社会治安应该说还是好的。我们的社会治安压力与邵东比，相对来说要小一些。毕竟人口少，尤其是流动人口少，社情没有邵东复杂。尽管如此，我们打黑除恶的工作绝对不能放松，绝对不能让黑社会、黑势力倨大成势。我们要继续开展打黑除恶专项斗争，对恶势力始终保持严打高压态势；要严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪和黄、赌犯罪；还要严厉打击重点建设工程领域的违法犯罪。刚才胤进同志讲到，在重点工程建设的推进过程中，有欺行霸市、强拉工程的，有强买强卖、强装强卸的，还有恶意阻工，甚至是堵路，堵国道、省道的，象这样明显的违法行为一定要依法打击。公安部门、政法部门关键时刻要敢于亮剑、伸张正义，真正维护好社会的和谐稳定，使我们的老百姓、人民群众真正有安全感，能够安居乐业。

3、要做好基层基础工作。我刚才我讲过，要做好信访维稳工作，关键在基层。我们的工作重心、工作力量一定要下移，突出基层基础工作。第一，要进一步依靠村委会、村党支部和社区。今天，社区的负责同志也来了。儒林镇9个社区，对维护社会稳定和信访工作，起到了举足轻重的作用，至少在流动人口管理、出租屋管理等方面发挥了良好的作用。当然，我们的社区有责任，也有义务把这些基础工作做好。第二，要充分发挥基层人民司法的调解作用。对一些小矛盾、小问题，依法进行调处。第三，要搞好基层的群防群治工作。抓维稳也好，信访工作也好，不单单是政法、信访部门的事情，而是全民的事，是一个系统工程。大家都有责任和义务来做好这个工作，包括看栋护院等等。北京是一个人口上千万的大城市，但他的发案率相对来说非常低，就得益于他们的群防群治工作做得好。你到他们社区去，那些老太太，问了又问，警惕性非常高，可疑分子很难有作案机会。第四，要重视基层力量、稳定基层队伍、加强基层保障。县政法委做了一个关于社区建设的方案，常委会已经研究通过。下一步，我建议映林和胤进同志一定要到社区去，至少要搞一两个社区的专题调研。就社区目前存在或需要解决的问题和如何加强社区建设做出一个方案，提交给县委、县政府研究，因为这个基础工作实在太重要了。从乡镇来说，就要进一步强化村党支部和村委会的作用。现在，我们有些村党支部和班子成员软弱涣散，没有战斗力，不但没有做维稳工作，相反在背后搞小动作。有些问题就是我们村干部指使，让群众在前面冲锋陷阵，他在背后得好处。如果没有村干部指使，有些群众的胆子没有那么大。并且，有些上访本身是与他的诉求和利益无关的，也跑来了。我提醒一下，没有出问题就算了，真正出了问题，首先要追究责任的就是这些唯恐天下不乱的村干部。民调这一块，刚才钟书记讲到，去年，我们的民调在调查群众这一块上，丢分并不多，真正丢分是丢在我们被调查的党政干部身上。我们有些同志，一天到晚不做事，喜欢指手划脚。特别是，在某些方面没有满足他的欲望，就大骂党委、政府，大骂领导。然后，在搞民调时，带着个人色彩、个人感情用事，小事说成大事，搞全盘否定。一旦民调结果不好，别人就会认为，城步的政法干警和党政机关干部有问题，城步的环境有问题，就不敢到城步来投资兴业，也不敢到城步来旅游了，会影响了整个城步的发展。所以，我们一定要从整个城步的发展大局出发，维护我们城步的整体形象。

三、认真履职，切实落实信访维稳责任

   主要明确三条：第一，各级党委、政府的主要负责同志，是维稳工作的第一责任人。必须明确自己的职责，切实加强领导，牢牢把握工作主动权。第二，信访工作也好，稳定工作也好，要按照属地原则和谁主管、谁负责的原则来履行职责，抓好落实。讲具体点，就是要“看好自己的门，管好自己的人”。凡是辖区范围内涉及到的维稳工作和信访工作，属于哪个乡镇、哪个单位，就是哪个乡镇、哪个单位的责任。你在那里当书记、当乡镇长，当局长，这个问题就是你的工作职责。第三，搞好责任追究。这??，只要排名靠后的，就按照规定进行追究。该??一票否决的一票否决，该诫勉谈话的诫勉谈话?，但如果不靠制度管人、管事，就会出乱子IGN: justify; LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 24pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; FONT-FAMILY: 'Times New Roman'; FONT-SIZE: 10.5pt">四、转变作风，树立良好形象

第一，必须依法行政，确保司法公正。要坚持司法为民的理念，维护社会的公平正义，树立政府的公信力。要依法办事，按制度办事，按规矩办事，按规律办事，不能乱作为。在信访问题上，要按政策来解决问题和答复问题，不能乱开口子。同时，在方法上，要耐心细致，有些还需要作必要的宣传教育，绝对不能简单粗暴。

第二，必须提升行政效能。对老百姓的事情，各个部门一定要积极主动地搞好服务。该办的要及时办，不能互相推诿，互相踢皮球，今天推明天，明天推后天，甚至索、拿、卡、要。在办事效率的问题上，我们还要下很大的功夫。当然，凡事有个过程，有些也不是两三天形成的，有历史原因，也有客观原因。我们有些事情，在邵东两个小时能办好，在这里两天都办不好。有些工作你交给他，不去找他，他不会主动找领导，生怕“打扰”领导了。最后，你去问他，他才说，碰到困难了。碰到困难，就要及时报告嘛。实在解决不了，需要领导出面的，你也要报告。所以说，我们的责任感、紧迫感、压力感、办事效率确确实实需要提高。去年的民调，我们党政机关的分值不高，我觉得也不冤枉。本身部门与部门之间就有反映，部门与部门之间就互相举报和指责，办事拖拉，推诿，办事难，民调这个分数怎么能打得上来？

第三，必须牢固树立宗旨意识。中央已经下发了文件，马上要在全国范围内、全党范围内开展党的群众路线教育实践活动。中央提出的总要求就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，也不是搞政治运动。我们一定要牢固树立执政为民、全心全意为人民服务的思想，依靠群众、服务群众。要实实在在的深入基层，了解社情民意，帮助基层的群众解决一些实际困难，多做一些暖人心、得人心的好事，不断加强和改善党群、干群关系。特别是对一些少数上访的，我们要变上访为下访。到下面去，到一线去了解情况，看看到底反映的情况属不属实，能不能解决。这样，老百姓才能信赖我们。

同志们，总的来讲，今年的政法、信访工作责任重大，任务艰巨。希望我们各级各部门一定要以高度的政治责任感，进一步振奋精神、求真务实、真抓实干，切实推护好社会大局的和谐稳定，为全面建设小康城步打下坚实基础，为城步的经济社会发展提供一个良好的环境。