二、科学分析当前形势，明确加快发展目标

关于今年的经济发展形势，中央、省委经济工作会议和市委十届五次全体扩大会议都作了深入分析和研判。我们从中可以得出这样一个基本判断，就是今年的宏观环境要优于去年，总体形势要好于去年，发展机遇要多于去年。就全县实际来看，我们当前面临三大压力：一是加快后发赶超的压力。我县经济总量小、基础差、底子薄，生产总值等主要经济指标增速在全市排名靠后，总量仅占全市的2.5%，增速比全市平均水平低0.6个百分点，加之主导产业奶业发展陷入困境，全县产业呈现散、小、粗的特点，无论是经济总量，还是经济增速，与兄弟县市区都有存在一定的差距，而且差距呈现进一步扩大之势，实现后发赶超的难度很大。二是财政收支平衡的压力。一方面，收入形势不容乐观，在奶业不景气的情况下，全县税收过1000万元的企业仅有电力公司和新鼎盛电子两家，税源不足成为财政增收的瓶颈。另一方面，支出压力很大，2012年全县财政支出达11.87亿元，同比增长37.79%，财政支出增幅比财政收入增幅高12个多百分点，财政收支压力很大。三是实现全面小康的压力。到2020年全面建成小康社会是党的十八大提出的宏伟目标。2011年我县全面小康社会建设23个监测指标的总体实现程度为67.3%，除资源环境已达到标准值指标外，经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育五大指标均有不同程度差距，尤其是经济发展的相关指标差距很大，如人均生产总值标准值为31400元，要实现这个目标，每年生产总值增幅需达到16.88%，而我县近三年生产总值年均增幅不到12%，与全国同步建成小康社会的任务十分艰巨。同时，也存在三大动力：一是有良好的发展机遇。从国家政策层面上，我们有国贫县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县、国家商务部对口扶贫县三项，从省级层面，我们有湘西地区开发县、革命老区县两项，从全市来看，我们是全市唯一的少数民族自治县，这些政策都是我们加快发展、后发赶超的重大机遇。二是有良好的发展条件。去年，城贝公路建成通车，今年，洞新高速将全线通车，武靖高速和边南公路也将开工建设，交通区位条件明显改善，同时，水利、电力等设施也逐步改善，制约全县发展的瓶颈已经基本得到解决，加快发展的有利条件正在不断集聚。三是有良好的发展氛围。这几年，全县持之以恒地抓生态建设、项目建设、产业建设，从上至下形成了抓经济、促发展、惠民生的浓厚氛围，尤其是去年，我们完成了县乡两级人大、政府、政协换届工作，选举产生了坚强的领导班子，成为我们加快发展的强大动力。

基于以上基本判断和分析，我们要切实增强做好今年经济工作的责任感和紧迫感，按照市委坚持“三个高于”、 守住“四条底线”的要求，坚持大干快进的总基调，以加快发展为主题，以转变方式为主线，奋力开创全县科学发展、后发赶超的新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，财政总收入按市定任务增长22%以上，全社会固定资产投资增长43%以上，规模工业增加值增长22%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城乡居民收入增长14%以上，人口自然增长率控制在7.3‰以内，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、市确定目标以内。

三、紧紧抓住工作重点，务求加快发展实效

今年的经济工作任务极其繁重，我们要按照县委的总体部署，突出抓好四个方面的重点工作：

1、切实强化项目支撑带动。一要加强项目争取。紧抓武陵山片区区域发展与扶贫开发、商务部对口扶贫等重大机遇，做实项目前期，全年储备项目200个，包装项目100个以上，全年争取项目资金达到2亿元以上。政策方面，今年要争取在国家调整规划时挤进国家重点生态功能区范围，争取儒林镇和长安营乡大寨村、茅坪镇土桥村进入全省武陵山片区试点镇村实施范围；交通项目要确保南山至通道临口道路项目争取到位，启动武冈至龙胜高速公路前期工作，争取贵州凯里至郴州至永州铁路经过城步设站工作取得突破性进展，争取城贝公路进入国防公路投资范围；水利项目要争取四水流域和衡邵干旱走廊、中小河流域综合治理资金4000万元以上。二要加强项目实施。今年，省、市、县武陵山片区实施规划均已获得通过，“十二五”规划进入实施的关键阶段，各部门要对照规划，对列入规划并具备实施条件的要积极完善项目前期工作，争取资金到位并尽快开工建设。交通方面，要确保洞新高速城步西岩支线年内竣工通车，开工建设武靖高速城步段、边溪至南山牧场公路。水利方面，要争取列入全国小型农田水利重点县，实施长岭冲、石门、腊屋溪三座小II型水库除险加固工程，完成县城防洪堤工程、岩背水和界背河汀坪段治理工程，完成赧水项目区中低产田改造工程和竹叶塘项目区土地治理项目建设，解决2万人的安全饮水问题。三要加强项目管理。今年将继续对重点项目工作实行县级领导目标管理，各项目工作责任人和责任单位要切实强化工作责任，按照时序进度抓好各项工作，续建项目要尽快落实资金，倒排工期，确保按期竣工。新建项目要全面做好前期工作，争取早开工、早实施、早见效。包装和储备项目由发改部门牵头，将包装任务落实到责任单位和项目业主，形成“开发一批、储备一批、建设一批”的工作机制。严格政府投资项目审计监管，加强项目全程质量、安全和工程监理，构建全方位、多层次、严管理的项目工作新格局。

2、切实抓好产业结构调整。一要加快推进新型工业，促进产业转型升级。重点提升食品加工、竹木加工、生物制药等传统优势产业发展；重点支持清洁能源产业、高科技电子产业、建材产业等新兴产业发展；重点扶持大唐华银城步新能源公司、新鼎盛电子、科源生物制药、银河纸业、福晟达石材等优势企业做大做强，确保南山风电二期装机5万千瓦项目、新鼎盛电子三期年产3000万片触摸屏项目、福晟达年产120万平方米花岗岩板材项目竣工投产，开工建设绿能公司年产9.5万吨化学木机浆项目，争取启动十里平坦、金紫山、牛排山等10万千瓦风电项目。尽快完善茅坪基地道路、供水、供电等基础设施，年内引进工业企业5家以上，新增规模工业企业2家以上，实现年产值过亿元的企业6家以上，年产值过5000万元的企业8家以上，园区工业增加值占全县工业增加值的比重提高到60%以上，申报建立省级工业集中区。二要加快发展现代农业，促进农民持续增收。要认真贯彻落实中央一号文件精神，积极推进集体土地、集体林地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，着力发展奶牛养殖、高山蔬菜、水稻制种等特色产业。奶业要着力加强标准化养殖、规模化养殖和集中式挤奶，年内新建10个标准化规模奶牛养殖场。高山蔬菜业要尽快完成冷库建设，建立冷链运销体系，发展面积达到3万亩以上。制种业要依托雪峰种业、隆平高科等龙头企业，发展以西岩为主产地的优质水稻制种2万亩。三要加快扩大消费需求，促进三产业繁荣活跃。要按照建设全省旅游强县的要求，加强基础设施建设，积极推进南山景区创建国家4A级旅游景区工作，支持创逸旅游公司加快玉女溪等景区深度开发。启动建设县城游客集散中心，提升旅游接待能力和档次。加强旅游宣传促销，高标准办好第二届湘桂原生态风情节和首届邵阳市旅游节，实现游客人数、旅游总收入同比增长20%以上。要以商务部定点扶贫为契机，加快现代商贸流通体系建设，完成西岩河东物流市场建设，加快汀坪、五团等省际边界小城镇规划建设，不断提升对外开放水平，全年实现内联引资28.6亿元以上。

3、切实改善城乡面貌。一要及早谋划大庆项目。2016年是自治县成立60周年，现在离60大庆只有三年的时间，我们要及早谋划好县庆项目，初步选定38个县庆项目，项目总投资378亿元，各乡镇、各部门要尽快完善项目前期准备工作，争取项目能够进入国家、省、市相关规划笼子，确保在自治县庆时建成一大批项目，从根本上提升县城形象。今年，我们要做好县民族文化体育活动中心、白云大道建设、县城农贸市场建设、城南综合开发等项目的包装、整理、申报工作，争取立项并尽快启动建设。二要建设生态宜居县城。深入实施好《民族风格建筑条例》及其实施细则，加快片区控规、专项规划编制和重大项目布局规划，力争控规覆盖率达到95%。城北新区建设方面，年内完成民族大道续建、电力公司生产综合楼续建、县行政中心门前水体公园建设，着力提升城北新城形象，迅速扩大县城建成区。中心城区改造建设方面，启动城南农贸市场改造工程和城市棚户区改造，完成县城生猪屠宰场搬迁工程，全面完成城东路建设和法一路污水改造工程，争取县城管道燃气项目立项兴建，启动福龙名都第三期工程和儒林大酒店四星级宾馆升级建设，着力打造核心商业区。城南建设方面，年内完成县城防洪堤工程建设，加快荣昌阁为主的城南公园建设，着力将城南打造成为集旅游观光、县城建设于一体的民族风情展示区。三要打造文明卫生县城。加强城市管理和市政执法，深入巩固划行归市成果，依法取缔乱搭乱建、乱停乱摆、占道经营等行为。加强县城环境卫生维护，实行主城区全天候保洁。加强渣土、广告管理，铲除城市“牛皮癣”，确保年内创建成为市级文明卫生县城，为创建省级文明卫生县城打好基础。四要全面推进新农村建设。年内完成西岩、茅坪、南山镇总体规划及竹城公路、城贝公路沿线30个村庄规划。实施竹林至枫香、雪花至大古、白云至腊屋等公路硬化工程，完成骑龙至浆坪、塘园至巴蕉公路建设，完成农村通畅工程80公里。完成丹口羊石片用电秩序整顿及48个村电网改造，着力提高电力供应水平。完成西岩镇、五团镇、南山镇办公楼项目，启动儒林镇、蒋坊乡办公楼建设，加快乡镇机关改厨、改浴、改厕，逐步改善乡镇办公和生活条件，加强中心镇城管工作，实施儒林、西岩、茅坪等乡镇垃圾收集项目，加快丹口镇省级新农村建设示范乡镇建设，推进长安营乡大寨、岩寨、长坪和儒林镇清溪、大竹坪及西岩金沙3个新农村示范片建设。加强国土管理，实施好投资1900万元的花桥等8个村土地整理项目和投资1100万元的杨家山等3个村土地开发项目。

4、切实加强社会建设。一要加大扶贫攻坚力度。一方面要紧紧抓住国家商务部进驻我县和省发改委继续实施定点扶贫的契机，认真搞好协调配合工作，编制好商务部、省发改委定点扶贫规划，尽快协调商务部启动儒林镇大竹坪片区扶贫开发工作，争取打造成为集民族文化旅游、观光农业、新型城镇化于一体的扶贫示范区。同时，要对照商务部的职能职责，加强政策和项目支持，争取国家商务部加大我县“万村千乡”市场工程、农产品流通体系建设、城乡现代流通体系建设力度，全年争取中央财政扶贫资金突破3000万元、以工代赈资金突破2500万元，全面实施10个国贫村、15个省贫村整村推进工作，做好20个高寒山区村脱贫解困工作。另一方面要加大“阳光工程”、“雨露计划”项目实施力度，完成农业生产实用技术培训6000人，提高贫困群众的科技文化素质和就业创业能力。二要切实维护民生民利。坚持把就业作为民生之本，完成各类就业8000人以上。继续加强五项社会保险的扩面征缴，新增参保人员2360人。加快推进保障性安居工程建设，完成国有林场棚户区和土桥农场棚户区改造2200户，建设廉租房120套、城市棚户区改造608套，发放廉租房租赁补贴1032户。认真做好清溪全省民族特色村寨建设工作。启动修建城北思源学校和希望小学综合大楼，全面解决城区学校“大班额”问题，加快推进县一中建设项目，完成希望小学、羊石中心学校、永丰中心小学、西岩中心幼儿园等9所义务教育合格学校和合格公办幼儿园建设，全面通过全省教育督导评估，促进教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，完成长安营、蒋坊、五团、茅坪、丹口等乡镇卫生院门诊楼和卫生监督所办公楼建设，启动县中医院门诊大楼，完善农村合作医疗运行管理机制，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。三要不断创新社会管理。坚持用群众工作统揽信访工作，积极构建“大调解”机制，加大对弱势群体的法律援助。继续推行领导包案制，完善基层信访维稳网络，依法严肃处理非法集访、越级上访、无理缠访，维护正常信访秩序，全年化解各类信访积案10件以上。进一步强化治安防控体系建设，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、传销等专项斗争，依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，从严查处欺行霸市、强买强卖等行为。切实加强非煤矿山、建筑工地、消防、道路交通等重点领域安全生产监管，堵塞各种隐患漏洞，坚决防止群死群伤事故发生。进一步加强计生基层基础工作，突出抓好集中服务和经常性督查，严厉打击“两非”行为，继续推进“以村为主”，切实稳定低生育水平，争创全省人口和计生工作模范县。

四、破解经济发展难题，夯实加快发展保障

1、要进一步加强财政工作。一要大力组织收入。要在深入抓好奶业、竹木加工、电力行业、电子行业等重点财源产业的同时，要深入挖掘矿产冶炼、铁合金、造纸等产业的潜力，对企业发展中存在的困难，要切实帮助解决，能够开工的要尽快开工，已经开工的要加大马力，切实提升企业生产能力，不断壮大财源实力，力争年税收过1000万元的企业达到5家以上，过500万元以上的企业达到10家以上。同时，要加大资金争取工作，今年，要争取生态功能区补偿资金突破3000万元。二要深化财政改革。要大力推行财政预决算公开，加强财政资金绩效考核，逐步形成以财政部门为主、政府其他职能部门共同配合的绩效考核工作体系，切实提高资金管理效率、资金使用效益和公共服务水平。要加强对财政资金拨付、使用、管理等各个环节监督，从源头上保障财政资金安全。要厉行节约，杜绝乱开口子、滥发钱物，切实加强行政事业单位“三公”经费管理，建立预警和征收惩罚性调节金机制，全面推行公务卡制度，全县行政事业单位“三公”经费下降10%以上。

2、要进一步强化金融保障。一要落实好国家民贸民品贴息工作，认真贯彻国家关于继续对民族贸易企业和民族特需品生产贷款实行优惠的政策精神，组织专门的工作班子开展贴息工作，争取享受政策的企业达到10家以上，落实贴息资金300万元以上。二要进一步深化小额创业贴息贷款工作，全年发放小额创业贷款5000万元以上，贴息400万元以上。三要组织召开全县第二届银企合作洽谈会，切实解决项目建设和企业发展的融资难题，实现全年各类金融机构存贷余额增长20%以上，存贷比提高到40%以上，争取各类银行贷款3亿元以上。

3、要进一步强化土地保障。要科学编制土地利用规划和用地规划，依法做好土地征收工作，使有限的土地资源发挥最大效益，年内要完成巫水河南岸等各类土地储备1000亩。同时，要加强与上级国土部门的汇报衔接，加大用地指标争取力度，优先保证重点工程、重点企业和重要民生建设的用地需求，并大力盘活利用存量土地，开展好闲置土地、违法用地的清理整顿，促进建设用地效益最大化，全年要查处各类违法用地案件50件以上，确保国土工作规范有序。

4、要进一步强化生态建设。围绕建设美丽城步，完成荒山荒地造林绿化3.4万亩，封山育林2.8万亩，争取列入国家木材战略储备生产基地县和全省重点油茶林基地县笼子，尽快争取建立完善金童山国家级自然保护区、白云湖国家湿地公园工作机构。全面推进省政府“十大环保工程”，加强对县城污水处理厂、亚华乳业和科源生物废水处理设施的监管，年内完成雪峰果业废水治理工程，确保完成市政府下达我县的减排指标任务。大力推广清洁能源，建设沼气池1262口，推广太阳能热水器1280台，建成20个高标准农村能源建设示范村。

5、要进一步提升行政效能。要坚决执行中央和省委关于改进工作作风、密切群众的规定，进一步精简会议和文件，可开可不开的会不开，可发可不发的文件不发，做到开短会、讲短话、发短文。进一步细化干部管理措施，严格干部上下班纪律，切实转变工作作风，营造良好的干事创业氛围。要建立健全电子政务和电子监察系统，搞好政务服务中心建设，促使权利在阳光下公开透明运行，切实解决办事效率低下、行政效能不高、索拿卡要等突出问题。对敲诈勒索、强揽工程、封门堵路、恶意阻工等突出问题，要坚决予以打击，切实解决恶意阻挠项目建设、企业周边环境不优的问题，营造安全稳定的治安环境，今年要查处一批破坏工程建设、阻碍经济发展的典型案件，绝不能把优化经济发展环境停留在口头上和文件上，切实推进经济发展环境的根本好转。

同志们，今年的经济工作形势复杂、任务繁重、责任重大。我们一定要有时不我待的紧迫感、攻坚克难的责任感、奋发有为的使命感，以坚定的意志、创新的思维、扎实的作风，深入贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议及市委十届五次全体扩大会议精神，真抓实干，争先创优，确保圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务！