——在县委十一届三次全体扩大会议上的讲话

县委书记   蒋伟

（2013年3月14日）

同志们：

今年我们将县委全会和经济工作会议合并召开，既是贯彻落实中央省市要求转变作风、精简会议的需要，也是进一步统一思想，加快发展，大干快进的需要，主要任务是传达中央、省委经济工作会议精神和市委全会精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，部署今年经济工作，动员全县上下抢抓机遇，奋力赶超，为加快建设“四新城步”而奋斗。

下面，我根据县委常委会研究的意见，重点讲三个问题。

一、客观评价得失，认真总结经验，统一思想认识，切实增强奋力赶超的精气神

2012年，我们始终坚持实施“三大战略”、建设“四新城步”不动摇、不懈怠、不折腾，克服重重困难，取得了经济发展速度加快、总量提升、活力增强、民生改善的好成绩，基本实现了“稳中快进”的预期目标。

一年来，我们主动适应各种变化，成功应对和化解了一个又一个挑战，发展的优势更加明显；我们主动顺应加速发展的大势，坚持以创新的办法解决前进中的问题，激发了城步发展的生机与活力；我们主动顺应群众的新期待，集中推出一大批民生工程，积极化解了一大批信访老案积案，群众的生活水平和质量不断提高。我们以扎扎实实的工作，以实实在在的变化，以广大群众得实惠的局面，赢得了全县群众的倾力支持，赢得了省市的高度认可，为城步实现发展的新赶超奠定了坚实基础。

在各项工作中，全县各级党员干部牺牲自我、积极作为的奉献精神令人感动，广大群众自觉支持、拥护发展的大局意识令人感动。在此，我代表县委、县政府，向今天与会的各位同志以及全县各级干部群众，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

实践非同寻常，经验弥足珍贵。全县各级各部门都要认真分析当前的发展态势，准确把握好今后的发展趋势，切实增强奋力赶超的精气神，从而把我们的工作做得更实更好。当前，至少需要我们在三个方面总结反思。

第一，工作实践告诉我们，无论如何变化，城步必须心无旁骛地加快发展。这几年，城步之所以能够吸引越来越多关注的目光，让别人刮目相看，靠的是发展；群众之所以支持我们，拥护我们，靠的是发展；城步人之所以自信心和自豪感不断增强，靠的仍然是发展。应该说，这几年我们面对的发展环境并不宽松，面临的历史欠账和周边竞争压力还很大。但是，我们上下同心，奋力赶超，抢抓一切可以抓住的机遇，用足一切可以利用的资源，调动一切可以依靠的力量，共同谱写了城步发展进程中一段段新的辉煌历史。2012年，全县十项主要经济指标中，我们有四项超过全市平均增速、五项超过全省平均增速；我们的农业增产增收，规模工业平稳发展，三产业特别是生态旅游发展较快，游客人次和旅游综合收入再上台阶；我们的项目建设成效明显，争取项目和资金数量均创历史新高。实践证明，我们只有靠加快发展，才能解决前进中的问题，才能凝聚民心民力，才能树立城步的新形象。实践也再次证明，我们所坚持科学发展方向和走绿色发展的路子是正确的，不仅得到了群众的肯定和支持，也赢得了上级的关注和关心。中央各部委和省委周强书记、徐守盛省长、胡彪主席、于来山副主任、李微微部长、谢勇副主任以及省直各单位领导，市里郭光文书记、龚文密市长以及市级各部门领导密集来城步调研视察，充分肯定城步的发展变化，给我们以极大的鼓舞和鞭策。可以说，从机遇期、基本面、增长点、人气指数来看，都为我们今年加快发展奠定了坚实的基础，为奋力赶超积蓄了充足的正能量。

但是，实事求是地说，城步这几年所发生的变化，仅仅是有了一个良好的开端。当前，我们的发展水平还不高，总量规模还不大，综合实力还不强，群众的生活还称不上多富裕，居住环境还算不上多好，各级干部的综合素质和能力水平还要提升；在更高水平上解决好民生问题、在更高标准上建成小康城步、在更大目标上建设美丽“四新城步”还要作长期艰苦不懈的努力。所以，面对上级更高的要求，面对群众更多的期待，面对今后更重的任务，我们没有任何理由把发展停下来、坐享其成，也不可能停下来走回头路。停滞发展，不仅现实存在的问题无法解决，将来更会出现许许多多新的问题。无论外部环境如何变，无论前面困难有多大，我们在发展问题上都不能动摇、不能畏惧，更不能走走停停、来回折腾，必须始终保持勇往直前的精气神，始终保持加快发展、奋力赶超的态势。

第二，发展态势警示我们，竞争更加激烈，城步必须加速发展，奋力赶超。城步是欠发达县，“老少边穷”全挂上边，不发展不行，慢发展也不行，“四平八稳”的慢步子、瞻前顾后干工作的状态，永远也赶不上先进县市区。虽然，我们这几年立足于抢抓机遇，奋力赶超，作风上立说立行，举措上强势推进，争取到了一个又一个好政策，为城步新一轮发展赢得了机遇。但是，城步的发展速度是相对的，我们不能坐井观天、自我满足。多向外看看，多横向比较，我们还没有自得自意、松劲懈怠的资本。先看东部县区，经济总量遥遥领先，发展速度之快、变化之大令人震撼。再看西部其他四县市，领先的优势越来越明显。相比之下，我们的一些干部却有了自满知足的“短视心理”，背上了怕这怕那的“思想包袱”，产生了怕摊子过大、建设欠账过多的担忧，这些担忧虽然是善意的提醒，但与城步的发展大局格格不入。加快发展肯定有困难，既要发展，又要改善民生，还要为干部职工增加工资，说工作压力不大不可能。但是不发展、少欠账就没有压力了吗？不发展更困难！停在原地、裹足不前，问题只会越来越多，我们不仅向组织交不了差，老百姓也不会让我们在位置上坐稳。所以，今后我们一定要放眼长远，放下怕快的包袱，轻装上阵，拼搏奋进，一年接着一年干，向更高的层次推进，向更大的目标前行。

第三，发展趋势鞭策我们，城步提速发展其时已至、其势已成，一定能够赶超发展。经过这些年的实践，加上当前形势的变化，我们已经形成了强大的内生机制和有力的外部政策支撑，赶超发展的正能量越来越强。最大的潜能来自于干部群众积极参与。经济发展滞后下干部得过且过、精神萎靡、甚至自甘落后的状态，已逐渐成为过去。取而代之的是敢闯敢试敢干的发展激情，务实重干的工作作风，赶超发展的目标追求，从“要我干”到“我要干”正成为越来越多干部的自觉行动。去年我们争取到国家商务部、省发改委新一轮对口扶贫，纳入了国家特殊贡献县财政转移支付范围，边南公路等66个单列项目进入《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划2011—2015年）》项目笼子；争取到125个村进入国家支持的高寒山区扶贫村，占全省总量的四分之一；争取到农村危房改造计划5500户，数量居全省第一；争取到金童山国家级自然保护区和白云湖国家湿地公园两块“国字号”招牌，全县“国字号”招牌已达到四块，等等，每项工作都体现着党员干部群众奋发进取、善于创新的能力水平和坚决落实县委、县政府重大决策部署的政治素养。有了这样一支活力激发、能打硬仗的党员干部队伍，我们就有了实现奋力赶超的最大资本。最大的优势来自于群众热情支持。这些年来，我们靠发展凝聚民心、激发潜能，群众不仅对城市建设、房屋拆迁、道路修建等工作越来越支持，在全民创业的大潮中，一些致富愿望强、经营理念新、有一定经济基础的群众积极投身现代农业、合作组织、基础建设，可以说，群众支持发展、参与发展、艰苦创业的精气神，已经得到很好激发。今后，只要有群众的支持、群众的参与，任何困难都挡不住我们加快发展的步伐。最大的支撑来自于工作的超前布局。近几年以来，我们因“时”而动，顺“势”而上，确立的“生态立县”战略和“四新城步”的发展目标，不仅与十八大提出的“推进生态文明，建设美丽中国”高度合拍，更是市委“八个建成”工作举措的超前实施，为我们加快发展赢得了三农、生态环保、欠发达地区领域。只要我们契合自身发展来势，顺应中央投资趋势，就一定能够用好政策支撑优势。

二、准确把握形势，抢抓发展机遇，在更高起点上谋划奋力赶超的新举措

坚定不移地推进城步赶超步伐，必须紧扣上级发展要求，坚持既定发展思路，确立更高起点的发展定位。

——深刻领会建设“四新城步”的内涵和外延。未来几年，我们要以建设“四新城步”为统领，按照“小康城步”的指标体系要求，整体推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，最终建设“生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康”的美丽新城步，探索实践出符合科学发展观要求、实现争先进位目标、惠及全县人民群众小康愿景和领先全市全省县域经济发展的新模式。

建设“四新城步”,是涵盖物质、精神、政治和生态文明元素，集经济实力、文化活力和环境魅力于一体，整体打造产业协调共进、城乡共建共享、现代文明与自然生态高度融合的优势。这不仅是我们贯彻十八大精神、推动城步赶超发展的需要，也是我们立党为公、执政为民的具体体现，是县委、县政府顺应发展需要、顺应群众期盼所作出的重大决策。今后，我们要围绕“四新城步”的目标，集中突破新型工业发展、突破城镇建设、突破现代农业、突破乡村经济、突破生态建设、突破民生事业，通过几年的努力，基本确立“四新城步”新优势，打响“四新城步”新品牌，强力带动城步进位赶超、后发崛起。

建设“四新城步”，就是要让群众生活得更和谐。坚持每年实施一批民生工程，打造教育、医疗、文化、社保、治安等“五大高地”，统筹城乡教育资源，完善城镇从幼儿到高中的整体布局，为孩子们提供优质便捷的教育；构建多点结合的医疗支撑点，提升医疗水平；认真落实各项民生保障，重点倾斜弱势群体，实现生活无忧、老有所养；加大覆盖全县安全网络建设，始终保持严打高压态势，让群众生活得更加安定祥和；大张旗鼓地弘扬诚信文化，强化社会管理创新，让群众对我们的管理服务更满意。

建设“四新城步”，就是要让群众生活环境更优美。强力拉开县城发展框架，全面提升传承历史文脉的老城区，建成洋溢现代气息的城北新区，开发彰显生态魅力的城南文化旅游区，建成宜居宜业宜游的幸福生活家园。

建设“四新城步”，就是要让群众生活得更幸福。把城步的发展速度、发展质量和发展效果达到极致，努力做大总量、提高均量、提升质量，为老百姓提供充足的工作岗位，让群众有一个更高的收入。

——准确把握今年经济发展形势。2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面建成小康社会的起步之年，面临考验，充满期待。纵观全球，世界经济仍处在危机后的调整期，结构改革不到位和需求增长乏力等问题难以根本改观，金融危机的影响呈现长期化趋势，全球经济由危机前的快速发展期进入深度型调整期。放眼全国，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。今年将继续实施积极的财政策和稳健的货币政策，为推进经济发展注入新的动力。聚焦省市，“四化两型”发展战略，“两个加快”发展目标，开拓了湖南科学发展的阳光大道。邵阳“八个建成”、“三个高于”的目标正在有序推进，全市你追我赶的局面热火朝天，省市发展态势处于上升的基本面没有改变，经济长期向好的趋势没有改变。立足城步，把建设“四新城步”美好愿景和全面建成小康城步的目标细化分解到每一年的工作，我们任重道远，压力巨大，必须倍加努力才能完成。对此，我们要拿出“跃马过檀溪”的勇气和决心，更加坚定加快发展的责任和信心。

——紧紧扣住今年经济工作总基调。今年经济工作的总基调是“大干快进”。要以改革的手段充分调动全县党员干部干事创业的激情，使全县上下始终保持一种迎头赶上的冲劲和大胆创新的魄力，在实干中创造佳绩。通过“盘活存量、优化增量、扩大总量”，保持较快的发展速度，坚持生产总值增长13%的底线不动摇，确保各项经济指标高于全市平均水平，力争在全市绩效考核中进入邵阳西部县（市）前三位。

——抢抓六大机遇奋力赶超。一要抢抓商务部对口扶贫城步的发展机遇。商务部的新一轮扶贫，为我县今后十年的发展配备了一个超大功率的新“引擎”。城步将迎来扶贫开发、重大项目、边贸市场、对外经济发展的又一个春天。二要抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施机遇。一批交通、能源、水利、通信、教育、卫生、特色产业项目将开工建设，要力争固定资产投资再上新台阶。三要抢抓新一轮扶贫开发机遇，争取各类扶贫资金超过1亿元，推动全县扶贫开发。四要抢抓“十二五规划”微调机遇。今年国家发改委进一步细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，出台主体功能区配套政策，确定主体功能区建设试点示范，支持特色优势产业发展，为我县争取纳入国家重点生态功能区，奶业优势产区、国家新能源示范产业园区提供了机遇。五要抢抓湘桂风情节在我县举办的机遇。各部门要及早谋划、精心做好中国大桂林·第二届湘桂原生态风情节、首届邵阳旅游节、中国城步第16届六月六山歌节和湖南苗学会年会“三节一会”在我县同时举办的各项准备工作，提高旅游的接待能力和水平。务必以精彩纷呈的民族文化节庆活动迎接中外游客的到来，让来宾充分领略城步的民族文化和民俗风情，领略城步的开放与文明。六要抢抓特色产业发展机遇。今年要力争将城步奶业纳入全省创新财政投入支持特色经济强县“五个三”工程的笼子，继续争取国家草山保护与开发项目，加快推进标准化养殖小区和集中挤奶厅，全力恢复和振兴奶业。

——抓好六大重点工作全力赶超。始终坚持“生态立县、项目兴县、产业富县”的发展战略不动摇，努力做好经济工作。

1、坚持把增扩投资摆在首位，突出抓好重大项目工作。增扩投资是推动我县经济发展的主抓手，重大项目是做好今年经济工作的主战场。全县要围绕“完成固定资产投资27亿元”的总目标，以更加奋发有为的工作状态、更加扎实有效的工作方法，掀起新一轮投资和项目建设工作的新高潮。要盯紧看准，加大项目争取力度。项目储备要“准”。找准政策机遇和我县实际的结合点，盯紧上级部门的“关注点”，准确地谋划、筛选和储备项目，做到储备充足、对接精准。项目包装要“精”。切实改变当前存在的项目包装“一页纸”，项目论证“一段话”、几十个项目“一本书”的现象，下大力气把项目准备工作做细、做精，提高项目申报成功率。项目跟踪要“勤”。要拿出“不要脸、霸得蛮”的勇气，“舍得死、奈得烦”的精神跑省进京，提高项目落地率。要快上大干，着力推进项目建设。要凝聚一切力量，调动一切积极因素，形成领导向重点项目集中、资金向重点项目靠拢、资源向重点项目汇聚、政策向重点项目倾斜，续建的快上、批建的先上、应建的敢上，能早则早，能快则快，能多则多，形成快上大干的项目建设态势。要做好基础，强 COLOR: black; FONT-SIZE: 12pt">强化县城投公司作用，扩大融资能力和规模，形成带动效应，撬动更多银行、民间资金投入，缓解建设资金投入不足的矛盾。积极争取用地指标，加强土地资源的储备、经营与开发，全年土地储备量要达到1000亩以上，绝不能出现让项目等土地的现象。协调做好水、电、气、煤等要素供给，保障重点项目需求，推动项目建设。

2、坚持以转型升级为主线，着力壮大产业实力。坚持走新兴产业培育和传统产业升级“双轮驱动”之路，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。做优农业。强化“三农”工作重中之重的地位，加强水、电、路等基础设施建设，实现林业持续发展，奶业恢复发展、高山蔬菜业突破发展。要建好基地。坚持以发展特色农业为方向，建好奶业小区、高山蔬菜种植区、粮食示范区、特种种养业片区，油茶林基地、杂交水稻制种基地，打造西岩至长安、汀坪、五团公路沿线的优质农业产业带。积极探索转包、出租、互换、转让、入股等方式，推动土地规模流转，坚持连片开发，鼓励创办家庭农场，培育种植大户。要做大龙头。依托资源优势，健全和落实各项优惠政策，着力做大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强的龙头企业，推进农业产业化的跨越发展。要强化组织。力争年内发展40家以上农民专业合作组织，提高农民抵御市场风险的能力。要壮大。要重点抓好绿色食品加工产业、竹木循环经济产业、清洁能源产业、生物医药制品产业、高新电子技术产业集群发展，推动五大重点工业技改项目，培育新的经济增长点。加快改造传统工业。推动由资源依赖向创新驱动、由低端生产向精深加工、由粗放经营向集群发展的转变，重点扶持一批骨干企业做大做强，打造一批产值过亿元的企业。推动发展新兴产业。抢抓中央、省、市大力发展战略性新兴产业机遇，引进战略投资者，培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略型新兴产业。加快工业园区建设。完成园区基础设施建设，完善园区管理运行机制，大力招商引资，形成园区产业集群，打造省级工业园区和省级新能源生态示范区。做强三产业。要把以文化旅游业为主的第三产业培育成新的经济增长极和全县的支柱产业。制定出台加快旅游产业发展的意见，大力加强重点景区景点的基础设施建设，全力创建南山4A级景区。打造独具魅力的民族旅游文化，大力提升吃、住、行、游的品质，丰富购、娱的内涵，抢抓武陵山片区旅游业发展机遇，挤入全省重点景区精品旅游线路，强势推动旅游升温。加大“万村千乡”工程建设力度，实施乡镇农贸市场提升改造工程和重点商贸设施建设，促进第三产业加快发展。积极开展“农超对接”试点建设，鼓励农产品生产基地与各综合超市食品超市等大型连锁企业合作，建立一批农产品直采基地。