（2012年3月6日在城步苗族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县人民政府县长 蒋志刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年政府工作回顾
2011年是自治县成立55周年的喜庆之年。全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”发展战略，圆满完成了县第十五届人大第五次会议确定的各项目标任务。
（一）经济平稳较快增长。全年实现生产总值23.21亿元，增长11.5%；完成财政总收入1.97亿元，增长20.21%；完成固定资产投资14.08亿元，增长34%；实现社会消费品零售总额10.31亿元，增长17.3%；年末各类金融机构存款余额达30.2亿元，比年初增加4.97亿元，贷款余额10.16亿元，比年初增加8558万元。工业经济持续发展。大力发展风电能源产业、食品工业和林产工业，实现规模工业增加值5.79亿元，增长18.3%。积极搭建银企合作平台，到位信贷资金1.1亿元，有效破解企业发展融资难题。工业扩改成效明显，非公经济不断发展壮大，雪峰果业进入国家扶持中小企业笼子，银河纸业和科源生物分别挤进省中小企业创业计划和小巨人计划笼子。银河纸业扩改项目、新鼎盛电子触摸屏项目相继完成，成功引进广东粤景集团开发10万吨特种纸浆项目。园区工业加快发展，恒润竹木建成投产，新引进福晟达石材项目。茅坪工业基地全面启动，“一园两基地”的园区工业格局基本形成。狠抓节能减排，万元规模工业增加值能耗降低11.3%。农村经济稳步推进。粮食总产量达8.02万吨。以番茄、红茄为主的延季蔬菜种植面积达到2.1万亩，实现产值2亿元。推广测土配方施肥2.4万亩，创建万亩水稻高产示范片1个，新认证绿色食品3个。完成造林19670亩，全县森林活立木蓄积量823万立方米，林产行业税费突破3000万元。引进上海南华泰集团与云马林场组建云华林业发展有限公司，正积极运作上市经营。全县第一次水利普查有序推进，赧水和巫水河流域治理进入全省主干支流治理项目笼子，建成山洪灾害预警系统，完成南山毛坪水库除险加固工程，竹叶塘、冲头、龙凤冲水库除险加固工程加快推进。新增小水电装机1.7万千瓦，全县小水电总装机达20.1万千瓦。总投资1200万元的金沙农业综合开发项目顺利竣工验收，改造中低产田5400亩。推广农机具2919台，发放购置补贴320万元。认真落实移民后期扶持政策，及时发放移民后期扶持资金，移民生产生活条件进一步改善。商贸流通日益活跃。全年合同引资18.7亿元，利用内资17.3亿元，利用外资720万美元。销售家电下乡产品14281台，实现销售收入3182万元，发放补贴413.7万元。申报“万村千乡”工程标准化农家店55个，新建标准化农家店60个。生态旅游持续升温。完成全县旅游总体规划及重点景点景区概念性详规，成功争取将南山纳入了《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》，全年共接待游客39万人次，实现旅游综合收入2.6亿元。
（二）项目建设强力推进。项目争取方面，全年共储备项目120个，包装项目50个，向上申报项目100余个，争取到位项目36个，争取到位资金1.16亿元。成功挤进了新一轮国家扶贫开发工作重点县，并被列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和衡邵干旱走廊综合治理范围。全国重点生态功能区转移支付争取工作取得重大突破，全年到位补偿资金955万元，较上年增加517万元。争取到武靖高速城步支线延伸到县城，边南公路和城北路纳入武靖高速连接线。争取到法院审判大楼和检察院技侦大楼项目，项目总投资达1000万元。项目建设方面，以自治县成立55周年为契机，共组织实施重点项目23个,项目总投资15.36亿元。S219城贝公路全线基本完工，洞新高速公路城步西岩支线加快推进。完成垃圾无害化处理场等12个城建项目。电网建设快速推进，完成白毛坪110千伏输变电工程、五团35千伏输变电工程和南山至县城110千伏输电线路工程等电力主网建设，完成一批农网升级改造及15个无电村组通电工程，启动汀坪110千伏输变电工程建设。风电开发取得重大突破，总装机5万千瓦的南山风电一期工程25台风机全部并网发电，现已累计发电1900万度，实现产值1100万元，预计年发电量9300万度，年销售收入5100万元，年税金近500万元，第二期装机5万千瓦工程正式启动。
（三）城乡面貌变化较大。县城扩容提质步伐加快。全年完成城镇投资11.6亿元，占全社会固定资产投资总额的82.3%,对全年生产总值的贡献率达19.2%，实现税收1361万元。县民俗文化中心、儒林南路综合改造、南山大道灯化绿化、荣昌风雨桥、青年路改造等基础设施项目相继竣工，人民医院急诊门诊综合楼、儒林镇卫生院综合楼顺利封顶，鸿旺家园、福龙名都、儒林嘉年华、路顺小区等商居楼项目加快推进。加强城市交通秩序整治，安装了监控摄像头40个，在儒林大道两个主要交通路口启用了首批红绿灯交通指挥系统，县城主要路段实现全天候保洁，切实改善了人居环境，县城面貌焕然一新。农村基础设施全面改善。落实土地开发整理项目6个，西岩镇金沙村等7个村的土地整理项目挤进省级投资项目圈子。启动实施西岩、南山、五团等乡镇机关办公楼项目。完成农村公路建设195公里，全县80%以上的村通水泥路。完成人安饮水工程11处，解决农村饮水不安全人口13178人。南山及周边村居连片环境综合治理项目顺利通过省市验收，受益人口达7000人。大力推进生态示范创建，我县成功创建为国家级生态示范区，长安营乡、南山镇成功创建为省级环境优美乡镇，长安营乡大寨村等4个村创建为省级生态村。
（四）社会事业协调发展。教育强县取得突破。完成三中、蒋坊中学等5所义务教育合格学校及西岩、茅坪两所公办幼儿园建设，化解农村义务教育阶段债务1102万元，县财政筹资化解一中债务1400多万元。深入推进中小学布局调整，撤并农村学校5所，教育教学条件明显改善。开展了“十大名师”、“十佳班主任”评选活动，教育质量进一步提升，在优质生源大量外流的情况下，全县高考本科上线309人，录取率达60%。卫生体系不断健全。新型农村合作医疗参合率达96.72%，依法加强医患纠纷治理，维护了正常医疗秩序。深入推进医疗体制改革，全县11所乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，群众看病贵的问题进一步缓解。文化事业不断发展。清溪古民居申报为国家重点文物保护单位，免费放映农村公益电影3193场,完成茅坪镇等5所综合文化站主体工程建设，全面完成45所农家书屋及威溪等4个乡镇邮政所建设。举办5期民族歌舞培训班，完成清溪民族文化活动中心建设，城步吊龙荣获全国民运会表演一等奖和全国“山花杯”舞龙大赛金奖。成功举行了自治县成立55周年庆典活动，并召开了全县民族团结进步表彰大会，庆祝活动集中展示了城步的崭新形象和各族人民良好的精神风貌，既得到了上级领导及来宾的高度评价，又赢得了全县各族干部群众及社会各界的广泛赞誉。其它事业全面推进。向上申报国家专利技术22项，申报科技项目8项，推广应用新品种、新技术18项。质量兴县和标准化战略有力推进，创建省级名牌产品1个。全民健身运动深入开展，竞技体育水平进一步提高，被评为全省民族体育工作先进集体。低生育水平进一步巩固，出生人口素质不断提高。环境保护力度加大，狠抓节能减排，主要污染物排放量平稳下降。大力整治违法用地建房现象，清理违法用地503宗，耕地保护进一步加强。完成县级储备粮1000吨，保障了全县粮食安全。工商、物价、药监、供销等部门不断创新监管机制，开展集中整治行动，市场秩序日趋规范。统计工作进一步加强，全面完成第六次人口普查，为全县经济社会发展提供了准确依据。县行政学校、人事、编制、民宗部门在机关事业单位人员录用、培训、管理和少数民族干部培养等方面做了大量工作。审计、监察部门为促进政府部门廉政建设、保障财政资金安全运行做出了积极贡献。老龄、老干工作较好地发挥了支持和参与经济社会发展的作用，文明创建、关心下一代和未成年人教育工作全面加强，未成年人思想道德建设工作经验在全市推介。农经、气象等部门为农村经济发展和农民减负办了大量实事，调处部门及时调查、处理了山林矛盾纠纷，科协、个协等社会团体积极投身经济社会发展。广电、通讯、湘运、石油、烟草、盐业、档案、史志、保密、外事、侨务、新华书店等各项事业和工作都取得新的成绩。物资、二轻、商业等行业管理办公室充分发挥各自职能，为经济发展作出了有效成绩。工会、文联、残联、妇联、共青团、红十字会等群团组织的作用进一步发挥。
（五）人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10868元、2877元，分别增长14.3%、14.2%。为民办实事任务全面完成或超额完成，城乡低保对象达1.68万人，城乡低保月人均补差分别达到168元和65元。发放城乡困难群众医疗救助金300多万元，救助城乡困难居民3742人次。发放住房公积金贷款3380万元，完成农村危房改造1307户，国有林场棚户区改造工程加快推进，132套廉租房全部分配到户。全面启动小额贴息贷款工作，新增城镇就业2911人，新增农村劳动力转移就业2412人，零就业家庭就业援助率达100%。五项社会保险新增参保7486人。发放各种惠农补贴4618万元，落实“一事一议”财政奖补资金848万元，发放低收入群体生活保障金1860万元。县财政投入40万元将全县城乡居民房屋纳入财产保险范围，全面推行水稻、奶牛、能繁母猪等政策性保险。加快实施扶贫开发，扶贫资金达到1500万元,较上年增长20%以上，贫困村互助资金运行良好。新建沼气池1257户，推广太阳能热水器和省柴灶1252户。
（六）民主法制建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定, 主动接受政协民主监督，积极支持工商联、无党派人士参政议政。全年共办理人大代表建议91件、政协委员提案55件，办复率100%，切实解决了一批群众关心的热点、难点问题。坚持政府主要领导每周一开门接访机制，妥善化解了一批信访老案、积案。深入推进精神文明创建活动，群众思想道德素质进一步提高。深入贯彻实施《湖南省行政程序规定》，科学、民主决策机制进一步健全。积极推进“六五”普法工作。政务公开力度加大，启动电子政务外网建设，建成电子政务服务系统和电子监察系统，完成7个乡镇便民服务中心建设。圆满完成村“两委”换届选举工作。廉政建设深入开展，干部作风进一步转变。认真开展安全生产隐患排查治理百日行动,积极推行安全生产示范乡镇创建活动，取行了显著成效。应急管理体系进一步完善，社会管理综合治理和信访工作荣获全市先进。驻城人民解放军、武警部队积极支持全县经济社会发展，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用。
各位代表，过去一年的成绩与经验来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县27万各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员，向在全县各个领域和岗位辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持城步改革和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到面临的困难和问题，主要表现在：一是经济发展速度有待进一步加快。尽管全县经济发展保持较快增长，但与全省、全市强劲发展态势仍有一定差距。二是财源建设有待进一步加强。全县财源基础薄弱，奶业税收持续下降，财政增收压力和财政结构改善难度增大，而保运转、保稳定、保民生所需支出不断增长，财政收支矛盾仍然突出。三是基础设施有待进一步改善。全县交通、水利、电力等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害能力比较薄弱。四是行政效能有待进一步提升。全县行政审批服务水平有待提升，干部工作作风需进一步改进，发展环境仍然不优，安全生产和维稳形势仍然严峻。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、坚持科学发展，推进经济稳中快进
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的指导思想是：全面落实科学发展观，认真贯彻县第十一次党代会和中央、省、市、县经济工作会议精神，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，牢牢把握稳中快进的总基调，大力实施生态立县、项目兴县、产业富县发展战略，加快建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康的新城步。今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长12%，规模工业增加值增长22%，全社会固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长17%，财政收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均纯收入增长12%以上。同时，居民消费价格涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，全面完成省、市下达的节能减排约束性指标任务。
（一）突出项目建设，增强发展后劲
加大项目争取力度。全年储备项目120个，包装项目100个，向上申报项目100个，争取到位资金1.2亿元。力争靖永郴铁路经过城步并设站，积极协助争取武冈机场开工建设。确保赧水、巫水等中小河流治理项目、城北医院和学校项目、乡镇垃圾转运处理工程、县城管道燃气项目、县城公交站网建设项目取得实质性进展。同时，积极争取国家的政策支持，争取挤进国家重点生态功能区和特殊贡献县财政补贴笼子，积极争取省委、省政府对全省少数民族高寒山区在安居工程、社会保障、改善基础设施、生态保护等方面的政策支持。
加快交通项目建设。加快洞新高速城步西岩支线项目建设，确保城贝公路路面硬化全面完成，启动武靖高速城步县城支线及边南公路建设，完成竹林至枫香、江口至雪花、大古至联龙等县乡公路改造，完成农村通畅工程100公里，力争85%以上的村通水泥路。完成小寨至十里平坦、塘园至芭蕉、骑龙至浆坪、旺溪至洞头山4条农村公路及西岩农村客运车站项目建设。结合旅游、林业和风电开发，规划建设一批县境边界公路。
加快城建项目建设。完成城南公园及南湖防洪堤、福龙名都商住小区、人民医院门诊急诊综合楼、儒林镇卫生院综合楼等在建项目建设，加快推进城东路、民族大道开发、南山大酒店后期工程、法一路污水管网、行政中心门前水体公园等5个项目建设。启动城南农贸市场片区等旧城改造项目，建好西岩、南山、五团3所乡镇办公楼及西岩河东商贸物流市场。
加快水利项目建设。加快赧水、岩背水等中小河流治理工程，力争大竹坪片区、三水片区纳入土地整理项目及农业综合开发项目。深入推进退耕还林后期扶助项目建设，完成以茅坪镇集中供水为主的农村人安饮水工程，解决饮水不安全人口2.5万人。
加快电力项目建设。完成汀坪110千伏输变电工程，启动平林35千伏输变电工程建设，力争完成50个以上村级农网改造工程，实施沉江渡等电站升级扩容工程，进一步规范小水电开发建设，新增装机2万千瓦。
（二）突出现代农业，增强发展基础
切实保护生态环境。继续巩固退耕还林成果，加强生态公益林保护，新增封山育林1万亩。深入开展植树造林，年内完成营造林3.4万亩,完成竹城公路城步段绿色通道以及县城边、路边、水边的绿化美化。推广清洁能源，建设养殖小区联户沼气工程100处,推广太阳能热水器240台，发展节柴灶1000座。加大耕地垦复力度，完成西岩金沙等7个省级农村土地综合整治项目。加强环境综合治理，推进长安营大寨、长坪、岩寨等村环境污染综合整治。抓好重金属污染企业的整顿治理，引导雪峰果业建设污水处理设施，确保完成年度减排任务。
大力改善农业设施。认真编制好武陵山片区区域水利发展规划及衡邵干旱走廊综合治理规划，加快实施竹叶塘、冲头等水库除险加固和金紫江、竹叶塘灌区节水改造等项目建设。加大测土配方施肥推广力度，实施西岩、儒林片区粮食高产创建项目，加强农业综合开发，年内完成大理项目区建设，启动石山项目区建设，大规模改造中低产田。推广农机具3200台，发放农机购置补贴350万元，实现农业机械化作业8万亩。
着力发展有机农业。加快发展以有机奶业、有机蔬菜、有机禽畜产品和有机果业为重点的有机农业，稳定粮食播种面积25万亩，发展有机蔬菜2.5万亩，生产有机鲜奶5万吨，打造南山萝卜、苗乡梨等地理标志产品。加大与香港裕东集团的对接工作力度，破解农产品销售难题，切实做好昊博公司、雪峰种业开发协调工作，积极扶持企业延长产业链条，鼓励企业积极开展品牌认证，争取年内认证绿色食品2个以上。
扎实推进新农村建设。以集中连片开发为重点，继续推行农村公益事业“一事一议”筹资筹劳，加大部门资金整合力度，认真实施农村道路、农田水利、生活环境、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，努力改变农村面貌。
（三）突出新型工业，增强发展动力
打造园区平台。加快以茅坪工业基地为重点的工业发展平台建设，年内完成土地报批及征用工作，全力推进基础设施建设，完成基地主次干道及供电、供水设施、污水处理项目及自来水厂建设，着力引进一批科技含量高和产品附加值高的企业入驻园区，力争年内引进规模企业2家以上。
扶持优势产业。着力抓好以奶业为主的食品工业。坚持走科技兴奶之路，确保奶牛数量和鲜奶质量稳步提升，推广奶牛标准化养殖，年内新建奶牛标准化养殖小区10个，重振奶业雄风。着力抓好以竹木加工为主的林产工业。加强与上海南华太集团战略合作，整合国有林场森林资源，加快捆绑上市步伐，确保年内完成林业税费3300万元。着力抓好以风力发电为主的清洁能源产业。加紧建设南山风电二期工程、十里平坦等3—4处15—20万千瓦风电项目建设。抓紧完成南山风电三期工程等项目的可研报告编制，全力将风电产业培育成为全县经济增长、财政增收的绿色支柱产业，着力打造湖南风电第一县。
壮大骨干企业。以亚华乳业、粤景集团、新鼎盛电子、福晟达石材、科源生物、银河纸业六大骨干企业为重点，着力打造工业发展龙头。加强亚华乳业协调指导，敦促亚华乳业认真履行《整合乳业资产协议》，大力支持企业扩大生产和销售。妥善解决纸厂改制遗留问题，协调粤景集团年内启动10万吨特种纸浆项目。完成新鼎盛电子年产900万片手机触摸屏项目扩建，力争年内在湘交所上市。确保福晟达石材开发项目年内建成投产，支持科源生物加大科技投入，建设生物医药产业园，支持银河纸业进行技术改造，扩大企业生产规模。
强化金融保障。严厉打击非法集资行为，改善金融生态环境，创建市级金融安全区。搭建银企合作平台，积极引导全县各金融机构支持实体经济和企业发展，全县金融机构存贷余额增长20%以上，存贷余额分别达到36亿元和12亿元。
（四）突出旅游商贸，增强发展活力
发展生态旅游。以实施全县旅游总体规划为契机，尽快出台《加快旅游业发展的决定》，探索旅游投资开发新途径，加大南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖和白云洞等景区景点基础设施建设，积极申报十万古田国家级生态湿地公园，完成金童山国家级自然保护区申报工作，启动南山茅坪湖景区深度开发和玉女溪景区建设。加强旅游行业管理，提升旅游接待服务水平，积极参与省、市及周边地区旅游宣传促销，打响城步生态旅游品牌，争取全年接待游客43万人次。
扩大社会消费。深入推进“万村千乡”市场工程和农贸市场改造升级，新建标准化农家店55个以上。继续开展家电下乡、摩托车下乡等活动，搭建消费平台，积极培育消费热点，进一步挖掘农村消费市场。坚决打击商业欺诈、制假售假行为,全年实现社会消费品零售总额12亿元以上。
抓好招商引资。出台《关于招商引资优惠政策的暂行规定》，突出竹木产品精深加工、旅游资源深度开发、山野特色食品开发等优势项目的招商，抓好项目包装推介和前期洽谈，积极参加各项专题招商活动，强化签约项目的跟踪落实，切实为招商项目提供优质服务，力争在对接大型企业投资、承接沿海产业转移等方面取得重大突破，实现内联引资20亿元，利用外资850万美元，进出口总额320万美元。
三、着力改善民生，促进和谐社会建设
完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，全面实施创业补贴、小额担保贴息贷款，鼓励更多劳动者成为创业者，全年新增城镇就业2900人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上，零就业家庭就业援助率100%。以民营企业为重点，继续加强五项社会保险的扩面征缴，完善养老、医疗保险关系转移接续办法，新型农村社会养老保险参保人数14.5万人以上，基本实现养老保险全覆盖。深入推进城乡低保“阳光行动”，提高五保供养水平，实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付。加强保障性住房建设，完成农村危房改造1100户以上，加快国有林场棚户区改造和廉租房建设，做好住房公积金归集和住房贷款发放工作，全年发放公积金贷款4000万元以上。
优先发展教育事业。希望小学和红旗小学教学综合楼在今年8月底前交付使用，基本解决县城小学大班额问题，加快启动城北学校建设，进一步抓好合格学校、特教学校和公办幼儿园建设，完成县特教学校综合楼建设。全面启动教育改革创新年活动，建立健全教育均衡发展保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。加强师德、师风和业务能力培养，提高教师队伍整体素质。抓好教育两项督导评估，尽快出台校车管理制度，保障校车运营安全。大力改善县职业中专的办学条件，扩大办学规模，启动创全省示范性职教中心建设。
繁荣民族文化事业。认真贯彻十七届六中全会精神，加大文化体制改革力度，完成文化广电新闻出版局、广播电视台、文化市场执法大队的组建。加快推进电视户户通工程，解决200个自然村1万户群众的看电视难题。全面完成乡镇综合文化站、农家书屋建设。成立民族文化挖掘整理中心，促进庆鼓堂、傩戏、龙狮舞等民族文化的挖掘开发，以六月六山歌节为平台，着力打造苗族特色文化品牌。启动县城3D数字影院建设，做好公益电影放映工作。广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，深入推进清溪、大寨、长坪、桃林、边溪等民族特色村寨建设，启动杨家将文化广场建设，保护修缮好清溪古民居。大力弘扬传统文化和体育，创新文化人才培养机制，继续实施民族文化传承人培训工程，举办民族歌舞培训班，办好首届全县少数民族传统体育运动会。认真编排民族特色节目，组团参加省、市艺术节。
提升医疗卫生水平。年内完成县卫生监督所办公楼、县急救中心、南山镇卫生院建设，争取开工建设县中医院门诊大楼。依法处置各类医患纠纷，深化医药卫生体制改革，研究解决基层卫生人才缺乏的问题，加强乡镇卫生院医务人员绩效考核，调动乡镇卫生院为群众服务的积极性。抓好传染病防控工作，有效控制手足口病等重大疫情。
抓好人口和计生工作。认真贯彻《关于切实加强和改进人口和计划生育工作的决定》，落实“一票否决”责任制，调强配优县、乡、村三级计生工作队伍，全面推行计生工作岗位责任制。加强社会抚养费征管，建立计生举报奖励制度，对党政领导干部、国家工作人员违法生育问题进行专项治理，全面推行县级领导联乡、乡镇干部包村负责制，加大督查考核力度，强化责任追究，进一步夯实计划生育基层基础工作，确保年内实现进位升类目标，力争三年内进入全省模范县行列。
加强扶贫和科技工作。加大扶贫项目和资金的申报争取力度，全年争取财政扶贫资金达到2500万元以上。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接。抓好以工代赈，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力，年内减少贫困人口1万人。提高科技创新能力，实施县级科技计划项目16项以上，大力发展高新技术产业，新增高新技术企业1家，培育产学研示范企业2家。
创建文明卫生县城。深入开展城市综合整治，全面启动文明卫生县城创建工作，突出抓好基础建设，提高城市品位，确保县城污水处理厂和城镇垃圾处理场正常运转，加快市政环卫设施建设，加强城区大街小巷提质改造和专业市场的划行归市。抓好县城交通秩序和环境卫生专项整治，加强交通疏导和路面管理，解决乱停车、乱行车的问题，力争年内创建市级文明卫生县城，两年内创建省级文明卫生县城。
化解一批热点问题。下大力气解决一批群众反映比较强烈的热点难点问题，特别是把整治和规范用电秩序摆在电力事业发展的突出位置，成立专门的班子，对全县用电秩序进行全面清理整治，切实解决羊石、汀坪等电力自供区用电秩序混乱的问题，加快农网改造进程。继续深化国土清理，健全早发现、早报告、早制止的执法监察工作机制，严厉查处违法建房和私下买卖土地行为。加强耕地保护，强化土地储备，保持耕地总量动态平衡，全年储备土地500亩以上。同时，加强市场经营秩序和招投标秩序整治，严厉打击垄断市场、哄抬价格、串标等违法行为。
维护社会和谐稳定。建立健全治安防控体系，完善新形势下城乡群防群控体制。坚持用群众工作统揽信访工作，坚持县政府领导周一开门大接访制度，加大信访不稳定因素排查化解力度，依法调处、化解一批信访老案积案。高度重视安全生产和减轻农民负担工作，落实责任追究制度，加强隐患排查治理，突出抓好食品质量、白云湖水上交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、道路交通、消防等领域的监管整治，坚决遏制重特大安全事??开展“双拥”活动，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防事业，进一步落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。改善文化体育基础设施，启动城北文化体育活动中心建设，广泛开展群众性文化体育活动，积极备战2013年市运会和市民运会，提高竞技体育水平。贯彻落实移民后期扶助政策，加快推进库区主导产业发展及基础设施建设，促进库区移民经济发展。切实加强县级储备粮监管工作，保障全县粮食安全。全面实施企业统计联网直报。切实关心老龄和残疾人事业发展，加强工商、质监、药监、史志、档案、民族宗教、人事编制、外事侨务、邮政通讯、气象水文、防震减灾和关心下一代等工作，充分发挥共青团的组织、引导、服务、维护青少年权益四项基本职能，关注和帮助留守儿童及农民工子女。支持工会、妇联、文联和红十字会等群团组织依据法律和各自章程开展工作。
四、注重内强素质，树立政府良好形象
始终坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，深入实施《法治湖南建设纲要》，严格按程序和制度办事，自觉用行政程序规范约束权力。坚持依法决策、民主决策和科学决策，对重要工作部署、重大资金安排和重点项目建设，广泛征求各方面意见，使决策经得起实践和历史的检验。
大力提高行政效能。今年是全县机关效能建设和优化经济发展环境年，要加快推进机构改革，不断增强服务意识，努力提高办事效率，坚持行政问责、限时办结和过错追究制度，大力精简会议、精简文件、精简评比。严格禁止乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱” 现象，规范部门执法行为，对规模企业和重点工程实行重点保护制度，切实减少一般性的检查活动。强化优化经济发展环境综合测评工作，科学设置测评指标，提高测评结果的公信度及测评结果的运用水平。加大个案查处力度，对阻碍重点工程建设和规模企业生产的人和事，坚决从严查处，决不姑息迁就。同时，坚持把推进工作落实作为今年政府工作的一项重点来抓，对全县的为民办实事工程、重点项目和主要工作，严格实行分线管理考核，进行层层分解任务，强化绩效考核，加强督促检查。加强政务公开建设，开通政务外网，全面启动电子政务网上服务，充分利用电子监察系统，提升行政效能，推进工作落实。
切实加强廉政建设。坚持惩防并举、注重预防的方针，切实加强政府及部门廉政建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计工作，强化对公共财政资金、政府重点投资项目和领导干部经济责任履行情况的审计监督。加强公务员队伍建设，严格教育、管理和监督，自觉做到秉公用权、廉洁从政和干净干事。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。面对当前复杂的经济形势，面对政府工作的繁重任务，面对全县干部群众的深情期待，我们一定要在县委的正确领导下，脚踏实地，克难攻坚，奋力拼搏，为全面完成或超额完成今年各项工作任务，实现本届政府各项发展目标而努力奋斗！
