县委常委、政法委书记      钟胤进

（2012年2月2日）

同志们：

根据县委的统一安排，我就全县的社会管理综合治理工作作个讲话，主要讲两个方面的意见。

一、2011年全县社会管理综合治理工作的简要回顾

2011年，全县社会管理综合治理工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实落实了各项措施。在困难多、任务重、压力大的情况下，取得比较好的成绩，被评为全市社会管理综合治理先进县，为全县社会经济发展，人民群众安居乐业创造了和谐稳定平安的社会治安环境。

（一）完善机制，构建网络，深入推进社会矛盾化解

——强化社情摸排研判。各级各部门严格按照《城步县维护社会稳定工作责任追究暂行规定》和《城步县重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》的总体要求，落实维稳责任，加强重大矛盾纠纷、信访突出问题和不稳定因素的摸排、研判和分析应对，形成“横向到边、纵向到底”的大维稳格局。全县各乡镇、县直各单位按照县委、县政府要求，夯实维稳基层基础工作，整合维稳工作力量，实现了综治、维稳、信访、司法的有机结合。

——强化源头治理。积极开展“法治城步”创建，群众法治意识进一步增强，各级各部门依法行政、公正司法能力进一步提高。大力推行行业、专业人民调解组织建设，积极构建县、乡、村三级矛盾纠纷调处网络，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，深化“三调联动”，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上遏制不稳定因素。加强了重点行业和重点领域的矛盾隐患排查工作，全县共调处各类矛盾纠纷2800余起，调处成功率97%。最大限度地减少社会矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地修复社会关系。

——强化信访积案办理。深入排查化解矛盾纠纷，认真处理信访突出问题。进一步畅通信访工作渠道，信访工作体制机制实现了新突破。强力推进“领导接访”制度，领导干部接待群众工作取得新成效。突出信访积案老案的化解，一批信访老户先后息访罢诉。全县到省进京上访总量同比下降，信访秩序有所好转，整体形势趋稳向好。

——强化突出问题的预防和处置。对每一起突出不稳定问题，都坚持发现一起，及时化解处置一起，严防事态扩大，在县委、县政府的统一部署指挥下，先后稳妥化解处置了十多起重大不稳定苗头。610办围绕“三个零指标”，切实加强了对涉邪违法犯罪的防范控制和教育转化。

（二）动态管理，强化服务，深入推进社会管理创新

——扎实开展乡镇综治维稳中心建设。全县11个乡镇均按照“八个一”的要求开展了乡镇综治维稳工作中心规范化建设。中心严格按照5个工作机制和5项管理制度开展工作，真正成为全县基层社会管理综合治理、维护稳定的一体化工作平台，成为县委、县政府、各乡镇党委和政府开展综治维稳、处置社会矛盾纠纷的重要参谋和助手。

——扎实开展人民调解委员会调解道路交通事故赔偿试点工作。自2010年11月25日起，全县所有的道路交通事故损害赔偿纠纷均可由人民调解室先行进行调解。运行以来共受理了道路交通事故损害赔偿案件35起，全部圆满调解，有效化解了一批社会矛盾，维护了社会稳定。

——扎实开展专项整治。紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的总体目标，一是形成了社会治安重点地区大排查、大整治的工作格局；二是强化了对肇事肇祸精神病人的严密管控，营造TTOM: 0px; TEXT-INDENT: 2em; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; TEXT-ALIGN: justify">——扎实开展综治专门工作创新。一是深入开展刑释解教安置帮教工作，有效控制了刑释解教人员重新犯罪率。同时，社区矫正工作步入了规范化轨道。二是深入开展流动人口和出租房屋清理整顿专项行动。集中开展了对流动人口、出租房屋的清查、验证专项工作。三是深入开展预防青少年违法犯罪工作。加强了对“问题青少年”的摸排和整治工作。大力开展“珍爱生命——拒绝毒品”、法制进校园、“五四”运动纪念演讲、“祖国发展我成长”等一系列积极向上的活动，充分激励、引导青少年健康成长。四是深入开展学校及周边治安环境集中整治活动。全年全县各级学校、幼儿园没有发生一起治安违法事件和安全事故。

（三）突出重点，攻坚克难，深入推进打黑除恶斗争

——坚持“除恶务尽”，严惩各类黑恶势力。自去年8月份以来，通过宣传发动和摸排，在全县范围内掀起了打黑除恶斗争高潮。两起省、市挂牌督办的涉黑涉恶案件已初战告捷。茅坪镇唐孝合涉恶团伙案所有成员均被绳之以法。西岩镇唐友太涉恶团伙案涉案金额300万元，2月底可以审结。还有两起通过摸排出来的涉恶案件正在侦查中。结合打黑除恶工作，我县召开了“9.29”公开打击处理大会，展示了打黑除恶工作成果，打击了各类违法犯罪分子的嚣张气焰，深受群众欢迎。

——坚持严打方针不动摇，严惩各类犯罪。按照“黑恶必打，命案必破，两抢必打，逃犯必追”的原则，适时开展了命案侦破、打击“两抢一盗”专项行动、“天鹰”专项行动、春秋季集中严打整治行动、“清网”行动等一系列严打整治行动。全年全县共破刑事案件157起，抓获犯罪嫌疑人163人，刑事拘留131人，逮捕75人。追回网上逃犯78名，其中命案逃犯2名，协助抓获外省逃犯19名。“清网”行动在全市排名第四位，全省排名十五位。受理治安行政案件672起，查处672起，治安处罚290人，行政拘留112人；县检察院批准逮捕45件71人，移送审查起诉44件85人；县法院（含林业分院）共审结刑事案件73件107人，依法判处10年以上有期徒刑1件1人，3年以上10年以下有期徒刑29件37人。

——坚持“露头就打”，严惩“黄赌毒”违法犯罪。去年，全县开展“禁赌、禁毒、扫黄”专项行动6次。共破获涉赌刑事案件15起；查处涉赌治安案件72件，抓获违法人员63人，行政拘留47人，罚款75人，收缴销毁电子赌博机106台。破毒品刑事案件9起，刑拘7人，逮捕5人，取保候审1人；查处涉毒行政案件35起，强制隔离戒毒35人，行政拘留及其他处罚35人。破获容留妇女卖淫案件3起。

（四）营造氛围，干群联创，深入推进平安城步创建

——深化综治宣传，营造创建氛围。一是积极开展综治宣传月活动。二是积极开展见义勇为宣传活动。三是积极利用各种媒体多渠道开展综治工作宣传。“平安之夜·政法之歌”大型歌舞晚会，集中体现了政法干警服务人民、忠诚正义的精神风貌。

——深化综治基层组织建设，提高社会防控工作能力。继续推进社区警务运行建设和社会防控工作改革。城区9个社区全部配备落实了社区民警，县综治办组建了县城专业巡逻队和社区义务巡逻队开展城区治安巡逻工作。进一步加强城区社会防控与交通安全管理，在县城儒林镇中心路 “十字路口”和法一路“十字路口”两处安装了红绿灯，建立了电子警察抓拍系统和道路监控系统两大智能交通管理平台，提高了我县道路交通的科学管理水平。

——深化干部大走访活动，大力提升群众满意度。去年4月和9月，县委、县政府、县综治委积极组织开展了两次全县干部大走访活动。并对走访活动进行了两次专项督查，下发了督查通报，对大走访工作开展不力的8个单位进行了通报批评，确保了大走访效果，特别是结合干部作风的整顿对提升我县干部队伍形象起到了很好的推进作用。

我县去年综治工作虽然有新的进步与发展，但从构建和谐社会的高度来看，还存在一定不足。一是基层基础不够牢，且发展不平衡。二是稳控赴省进京到市上访措施和方法有待加强。三是打击侵财型违法犯罪力度有待加强。四是交通事故呈多发态势，无牌无证机动车上路违规现象严重。五是群众对政法队伍和其他党政干部的满意度还不高。这些都是我们在今后工作中有待切实加强的。

二、2012年全县社会管理综合治理工作部署与安排

今年全县社会管理综合治理工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及省委、市委、县委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，深入推进三项重点工作，以“忠诚、为民??载体，着力强化政法综治队伍建设，推动政法??召开，为推进城步经济发展、实现社会和谐稳IFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 1.5; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; MARGIN-BOTTOM: 0px; FONT-SIZE: 10.5pt">——紧紧围绕社会政治稳定大局，致力强化社会矛盾化解

一是要更加注重源头防范。以长效机制建设为依托，始终把源头预防作为社会矛盾化解的首要环节。要突出抓好重大事项社会稳定风险评估机制的落实，坚决防止各类重大事项在制定出台、组织实施时引发不稳定苗头，努力从政策层面预防和减少社会矛盾的发生。要依法行政、公正司法，努力从司法、执法环节避免产生新矛盾。要深化“法治城步”创建活动，加强法制宣传教育，引导群众遵纪守法、理性维权，努力从源头上减少矛盾纠纷。

二是要更加注重矛盾纠纷的排查化解。切实加强人民调解组织和队伍建设，继续完善“三调联动”工作机制，充分发挥“三调联动”预防矛盾、化解纠纷的总体效能，构建有效的大调解格局。深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。坚持抓早抓小抓苗头，更多地采取教育疏导、解决实际问题的方法，及时有效化解和消除各类不稳定问题和隐患。针对各类利益群体上访增多的情况，进一步畅通信访渠道，积极引导各类群体依法有序反映诉求。要进一步加强信访工作。继续坚持联合接访制度、领导大接访制度和重大信访问题必报制度。要把信访工作的立足点放在解决实际问题上，切实为民排忧解难，维护群众的合法权益。做到“四个注重”，即注重解决群众的合理诉求；注重解决信访突出问题；注重信访积案的化解；注重信访问题的督促督办。“四个加强”，即加强信访工作体制机制创新，不断加大群众工作力度；加强 “三无”示范乡镇和“三无”示范村居创建活动，不断夯实基层基础；加强办案和综合调研工作，不断提高信访工作整体水平；加强“创先争优·能力建设”活动，不断增强信访部门综合实力。切实转变社会矛盾排查化解工作格局，将工作关口前移，使群众工作常态化、制度化，及时掌握和解决人民群众的困难与问题，不断增进县委县政府同人民群众的深厚感情。

三是要更加注重舆论的引导。要切实加强对涉及社会政治稳定舆情的收集、分析、研判和处置。坚持正面宣传为主的方针，壮大主流舆论，对社会热点问题该回应的要及时回应，该疏导的要有效疏导，密切关注社情民意特别是社会敏感、热点问题的舆论动向，坚决防止敌对势力和敌对分子及别有用心的人谣传、误导和炒作，牢牢把握舆论主导权。建立健全重大决策、重大事件新闻发布制度。切实加强对各类媒体和互联网、手机的管理引导，主动占领和扩大舆论宣传主阵地，不断提高主导舆论的渗透力、传播力、影响力。

四是要更加注重群体性事件的预防处置。要根据新形势、新情况，不断完善预防处置群体性事件、大规模暴力犯罪事件等各类重大社会安全事件苗头的单个预案。各有关方面要密切配合、协同作战，及时化解苗头、控制事态，坚决防止事态蔓延、扩大，防止敌对分子、敌对势力和别有用心之人插手利用。对出现集体上访和群体性事件苗头的，要立即开展重点人员教育稳控，尽量削弱其活动能量，压减上访规模，并迅速启动劝返工作预案，全力做好拦截、接返、处置、善后稳控等环节的工作。

——紧紧围绕提高群众安全感，致力强化严打整治斗争

一是抓好突出治安问题的整治。“两抢一盗”、严重暴力犯罪、涉毒涉赌等犯罪社会影响极坏，群众反映强烈，历来是严打整治工作的重点和难点。对“两抢一盗”要坚持预防和打击并重的方针。着力加强人防、物防、技防等基础建设，充分动员全社会的力量，形成人人参与、群防群治的整体合力。要着力加大打击整治的力度，立足于多破案、破大案、以破案压发案，开展经常性打击和专项集中打击行动。对杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪，要集中警力、集中时间、集中技术力量，努力提高破案率，采取坚决措施，运用铁的手腕，稳准狠地予以打击。对涉毒犯罪既要注重打击贩毒犯罪团伙，又要注重打击“零包贩毒”，要做好强制戒毒、社区戒毒以及宣传教育工作。对地下“六合彩”及其他赌博犯罪，要开展专项打击行动，要在禁赌宣传教育、捣毁庄家、及时有力打击方面狠下功夫，遏制赌博违法犯罪的蔓延。

二是抓好打黑除恶专项斗争。去年8月全市部署了为期一年的打黑除恶专项斗争，几个月来，我们坚持“全党动员、全警投入、全民参与”的方针，坚持“打团伙、挖幕后、绝根源”的目标，专项行动取得初步成效。下阶段，我们要以更大的决心、更高的认识、更强的措施，确保打黑除恶专项斗争取得决定性胜利。要在全体政法干警中再动员、再鼓劲。进一步统一思想，克服松懈厌战情绪。落实责任制、责任追究制，进一步强化打黑除恶责任意识；落实分片包干、重点摸排、动员群众等措施，进一步掌握犯罪线索；落实奖惩措施，进一步提高干警的积极性主动性；公检法要相互支持、密切配合，进一步形成打黑除恶的整体合力。乡镇党委、政府要站在讲政治的高度，将打黑除恶工作作为维护社会政治稳定、实现经济平稳较快发展、确保群众安居乐业的一件大事来抓，精心组织部署，切实提供保障，协调帮助政法机关解决打黑除恶工作中遇到的困难与问题。按照市委政法委统一部署，今年3月，市、县（市区）两级都要举办打黑除恶专项行动成果汇报展览，我们要积极准备，抓紧时间，将我县打黑除恶专项斗争成果充分展现，以此增强人民群众的信任。

三是抓好治安防控体系建设。坚持技防、物防、人防相结合，全面提高社会防控能力，继续抓好县城电子防控体系建设升级换代，切实解决电子监控“白天看不清、晚上看不见”的问题，充分发挥城市电子防控体系作用；继续抓好针对小区、机关、学校、社区、单位和娱乐场所、车站等重点场所自身的电子防控设施入网、联网建设；积极推行社区义务巡逻联户、农村简易技防入农户工程建设；继续抓好社区和农村警备战略，积极推进城乡警务室建设；继续抓好以夜间巡逻防控为模式的群防群治队伍建设；积极探索在长途客运车司机、出租车司机、公交车司机、废旧物品收购人员等??防群治新形式。

——紧紧围绕社P style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 1.5; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; MARGIN-BOTTOM: 0px; FONT-SIZE: 10.5pt">一是扎实推进流动人口服务管理创新发展。要把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，全面推行《居住证》制度，构建“以证管人、以业管人”的立体服务管理模式，加快人口基础信息库建设，努力实现人口底数清、情况明、信息准、服务好的工作目标。积极推动县流动人口服务管理中心、乡镇流动人口服务站、社区村流动人口服务管理分站建设，实现一站式管理服务。逐步出台针对流动人口特别是进城务工人员的服务保障措施，稳步推进人性化管理、均等化待遇、均等化服务。

二是扎实推进重点、特殊人群管理创新发展。按照“以人为本、管理与服务并重”的原则，继续推进和加强对“问题青少年”、“重症贩毒人员”、“肇事肇祸精神病人”的管控，加强城区夜间巡逻防控。抓紧制定和完善特殊人群服务管理政策，建好过渡性安置基地，为做好特殊人群服务管理工作创造条件。

三是扎实推进基层社会服务管理体系创新发展。加强以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，充分发挥群众自治组织作用。健全完善综治维稳中心、“两所一庭”、人民调解委员会、纠纷信息员等基层工作网络，进一步夯实社会管理组织基础。进一步规范新兴社会组织和新兴经济组织的服务与管理。健全社会组织规范化建设标准和内部管理制度，促进社会组织健康有序发展。加强非公有制经济组织建设管理，推动建立党团组织和工会组织，构建和谐劳动关系，维护员工合法权益。推动党的领导和政府管理对“两新组织”的全覆盖，促进“两新组织”更好地履行社会责任。

四是扎实推进重点场所、重点行业规范管理创新发展。以加强重点场所和重点行业的管理责任、落实各项责任制度与措施为抓手，继续在小旅馆、娱乐场所、网吧、寄卖行、二手车行、废旧物品回收市场等重点场所与行业开展针对性的整治，创新规范管理，有效解决管控乏力、阵地失控的问题。

——紧紧围绕树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，致力加强队伍建设

今年，全县政法机关要按照中央政法委的统一部署深入扎实地开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设。

一是要加强组织领导。政法各单位要成立一把手为组长的教育实践活动领导小组，并安排专人负责活动的具体实施，要从人力、财力和时间上给予足够保障，确保教育实践活动不走过场。

二是要制定实施方案。全县政法各单位要结合实际，制定切实可行的实施方案。明确指导思想、组织领导、方法步骤和具体措施，确保活动有条不紊地开展起来，收到实实在在的成效。

三是要强化教育培训。组织干警认真学习政法核心价值观的主要内容，掌握精神实质，开展形式多样的教育培训活动，使每一名政法干警永远保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色；牢固树立维护人民合法权益、保障人民安居乐业，全心全意为人民服务的宗旨理念；真正做到树立公正之心、恪守公正之德、践行公正之举，公正司法、廉洁执法。

四是要抓好整改落实。组织干警对照“忠诚、为民、公正、廉洁”八个字的要求，查摆思想、工作、作风中存在的差距和不适应问题，深入剖析原因，有针对性地进行整改，确保人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高。要通过教育实践活动的有效开展，总结好的做法，推介成功经验，建立长效机制。县委政法委将适时组织专人结合明查暗访深入各部门就活动的开展情况进行督促检查，发现问题及时督促整改到位。

同志们，在新的一年里，我们要立足新的起点，把握新的机遇，开创新的局面，为城步“坚持科学发展，加快后发赶超”目标的加速实现做出新的更大的贡献！

谢谢。