在县委经济工作会议上的讲话
县委副书记、县长 蒋志刚
（2012年2月2日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面分析经济形势，部署安排今年的经济工作。刚才，县委蒋书记作了重要讲话，对做好今年全县经济工作提出了明确要求。希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、真抓实干，克难攻坚，2011年经济工作实现新突破
2011年，全县上下在县委的正确领导下，从容应对复杂多变的宏观经济形势，克服夏秋连旱及奶业持续滑坡等多种不利因素影响，实现了“十二五”良好开局，全县经济社会发展呈现出经济较快增长、社会全面进步、政治大局稳定的良好态势。
一是经济发展有新成绩。紧抓55县庆机遇，着力发展县庆经济，进一步加大投资力度，全力推进项目建设，全县实现生产总值23.21亿元，同比增长11.5%；在亚华乳业、铁合金行业、小水电业均不景气的情况下，完成财政总收入1.97亿元，同比增长20.21%；完成固定资产投资14.08亿元，同比增长34%；实现社会消费品零售总额10.31亿元，同比增长17.3%；实现规模工业增加值5.79亿元，同比增长18.3%；年末各类金融机构存款余额达30.2亿元，比年初增加4.97亿元，贷款余额10.16亿元，比年初增加8558万元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10868元、2877元，同比分别增长14.3%、14.2%。
二是项目建设有新突破。全年共储备项目120个，包装项目50个，向上申报项目100余个，共争取到位项目36个，争取到位资金1.16亿元。政策争取上，成功跻入新一轮国家扶贫开发工作重点县，并列为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，争取全国重点生态功能区转移支付取得重大突破，全年到位补偿资金954万元，较上年增加517万元。项目争取上，争取到武靖高速城步支线延伸到县城,边南公路和城北路纳入武靖高速连接线。争取到法院审判大楼和检察院技侦大楼项目，项目总投资达1000万元。项目实施方面，以自治县成立55周年为契机，共组织实施重点项目23个,项目总投资15.36亿元。S219城贝公路全线基本完工，洞兴高速公路城步西岩支线加快推进。完成垃圾无害化处理场等12个城建项目。电网建设快速推进，完成白毛坪110千伏输变电工程、五团35千伏输变电工程和长安营至县城110千伏输电线路工程等电力主网建设，启动汀坪110千伏输变电工程建设。风电开发取得重大突破，总装机5万千瓦的南山风电一期工程25台风机全部并网发电，已累计发电1000万度，预计年发电量9300万度，年销售收入5100万元，年税金近500万元，第二期装机5万千瓦工程正式启动。
三是城乡面貌有新变化。城镇扩容提质明显加快。县城建设按照“南改北建、扩容提质”思路，紧抓55县庆契机，着力推进基础设施建设和规范化管理，城市面貌焕然一新，城镇投资对经济的拉动作用日益明显。全年完成城镇投资11.6亿元，占全社会固定资产投资总额的82.3%，对全县生产总值的贡献率达到19.2%,实现税收1361万元。县民俗文化中心、儒林南路综合改造、南山大道灯化绿化、荣昌风雨桥、青年路改造等基础设施项目相继竣工，人民医院急诊门诊综合楼、儒林镇卫生院综合楼顺利封顶，鸿旺家园、福龙名都、儒林嘉年华、路顺小区等商居楼项目加快推进。加强城市交通秩序整治，安装了监控摄像头40个，在儒林大道两个主要交通路口启用了首批红绿灯交通指挥系统。大力整治乱摆乱放、乱设摊点等现象，县城主要路段实现全天候保洁，切实改善了人居环境。启动实施西岩、南山等乡镇机关办公楼项目，集镇面貌逐步改观。农村基础设施全面改善。完成农村公路建设195公里，全县80%以上的村通水泥路。完成人安饮水工程11处，解决农村饮水不安全人口13178人。南山及周边村居连片环境综合治理项目顺利通过省市验收，受益人口达7000人，有效改善了南山国家风景名胜区的环境质量。大力推进乡村生态示范创建，新建农村沼气池1257口。长安营乡、南山镇成功创建为省级环境优美乡镇，长安营乡大寨村等4个村创建为省级生态村。
四是产业建设有新进展。农村经济稳步发展。粮食种植面积22.5万亩，总产量达8.02万吨。以番茄、红茄为主的延季蔬菜种植面积达到2.1万亩，实现产值2亿元。完成造林19670亩，全县森林活立木蓄积量823万立方米，成功创建为国家生态示范区，林产行业税费突破3000万元。引进上海南华泰集团与云马林场组建云华林业股份公司，积极运作上市经营。全县第一次水利普查有序推进，赧水和巫水河流域治理进入全省主干支流治理项目笼子，完成毛坪水库除险加固工程。总投资1200万元的金沙农业综合开发项目顺利竣工验收，改造中低产田5400亩。新型工业加快推进。着力加强银企合作，出台了《金融支持县域经济发展的意见》和《贷款营销奖励办法》，到位信贷资金1.1亿元。大力开展招商引资，全年合同引资18.7亿元，利用内资17.3亿元，利用外资720万美元。工业扩改成效明显，雪峰果业进入国家扶持中小企业笼子，银河纸业和科源生物分别挤进省中小企业创业计划和小巨人计划笼子。银河纸业扩改项目、新鼎盛电子触摸屏项目相继完成。成功引进广东粤景集团开发10万吨特种纸浆项目。园区工业加快发展，恒润竹木建成投产，新引进福晟达石材项目。茅坪工业基地全面启动，“一园两基地”的园区工业格局基本形成。生态旅游持续升温。完成全县旅游总体规划及重点景点景区概念性详规，成功争取将南山纳入了《大湘西生态文化旅游圈旅游规划》。圆满完成以苗乡风光为背景的电影《一步之城》和外宣片《生态城步、魅力苗乡》的拍摄工作，切实提高了全县旅游的知名度。2011年，共接待游客39万人次，实现旅游综合收入2.6亿元。
五是社会事业有新进步。全面启动小额贴息贷款工作，实现城镇新增就业2911人，新增农村劳动力转移就业2412人，零就业家庭就业援助率100%。五项社会保险新增参保7486人。发放各种惠农补贴4618万元，落实“一事一议”财政奖补资金848万元，发放低收入群体生活保障金1860万元。县财政投入40万元将全县城乡居民房屋纳入财产保险范围。加快实施扶贫开发，扶贫资金达到1500万元,较上年增长20%以上。向上申报科技项目8项，推广应用新品种、新技术18项。为民办实事任务全部完成或超额完成，城乡低保对象达1.68万人。发放城乡困难群众医疗救助金300多万元，救助城乡困难居民3742人次。完成农村危房改造1307户，国有林场棚户区改造工程加快推进，132套廉租房全部分配到户。教育均衡协调发展，完成三中、蒋坊中学等5所义务教育合格学校及西岩、茅坪两所公办幼儿园建设，化解农村义务教育阶段债务1102万元，县财政化解一中债务1400多万元。开展了“十大名师”、“十佳班主任”评选活动，教师队伍结构进一步优化。卫生体系不断健全，新型农村合作医疗参合率达96.72%，县财政投资550万元为县人民医院采购了CT、彩超等设备，全县11所乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，群众看病难、看病贵的问题进一步缓解。文化事业繁荣发展，清溪古民居申报为国家重点文物保护单位，免费放映农村公益电影3193场,完成茅坪镇等5所综合文化站主体工程建设，全面完成45所农家书屋建设。2011年是自治县成立55周年喜庆之年，按照隆重、热烈、节俭、安全的原则，举行了庆祝大会、民族文艺演出、方块队和彩车游行、全县民族团结进步表彰大会、焰火晚会和社区文艺表演等活动，活动安排周密，气氛隆重热烈，展示了城步的崭新形象、美好愿景和各族人民良好的精神风貌，进一步提振了信心、凝聚了人心，既得到了上级领导及来宾的高度评价，又赢得了全县各族干部群众及社会各界的广泛赞誉。
六是社会管理有新举措。大力推进社会管理创新,积极推行政府主要领导每周一开门接访制度，全年共受理群众来访697批2712人次，共办理交办件68件，到期办结率97%，共受理群众来信65件，妥善化解了一大批信访老案、积案。深入开展“打黑除恶”行动，社会治安形势明显好转，社会管理综合治理和信访工作荣获全市先进。进一步加强干部作风建设，出台了《关于进一步加强作风建设的补充规定》，共开展各种形式的督查137次，受理举报23次，处理干部31人，党内立案3人，干部作风得到明显转变。加大了违法用地打击力度，清查违法用地503宗，违法占地建房势头得到有效遏制，全力整治非法采矿、非法采砂，国土资源保障更加有力。认真开展安全生产隐患排查治理百日行动,重点整治白云湖水上交通、非法营运车辆载客、烟花爆竹等八大方面的安全隐患，取得了显著成效。深入推进安全生产示范创建活动，白毛坪乡成功创建为省级安全生产示范乡镇，丹口镇、长安营乡成功创建为市级安全生产示范乡镇。大力加强政务公开，推进依法行政，建成电子政务服务系统和电子监察系统，完成7个乡镇便民服务中心建设。
在总结成绩的同时，我们也应清醒看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难与问题。一是发展速度仍然不快。尽管我县经济保持较快增长，但无论是增速还是总量，与全省、全市强劲发展态势还有明显差距，亚华乳业自2008年问题奶粉事件以来，乳业税收从2007年的6080万元锐减至2011年的1700多万元，生产销售持续不景气，全县财政总收入增速低于全市增幅近8个百分点，加之水电业和铁合金行业生产不景气，导致我县规模工业生产总值等指标增速在全市排名靠后。二是基础设施仍然薄弱。全县交通、电力、农田水利等基础设施抵御自然灾害的能力仍然薄弱，边远乡村公路建设、地质灾害治理、农田水利、农村电网改造任务比较艰巨，特别是全县农村电网改造比例仅为12.6%。三是财政收支矛盾十分突出。全县财源基础薄弱，奶业税收持续下降，后续财源建设不够，财政增收压力很大，而保运转、保稳定、保民生等刚性支出增长很快，财政收支矛盾十分突出。四是发展环境有待进一步优化。优化发展环境年年讲，干部工作作风经常抓，但仍有少数干部甚至领导干部服务意识淡薄，工作效率、服务水平低下，部分地区和重点工程阻工闹事、强买强卖等现象突出。五是维护社会稳定的压力很大。当前，正处于社会转型阶段，各种社会诉求不断增多，信访问题比较突出，社会维稳压力很大。这些问题和困难，我们要采取有效措施，认真加以解决。
二、分析形势，明确目标，坚定不移地加快发展步伐
基于中央、省、市对经济工作的研判和部署，我们感到加快发展的任务很重，后发赶超的压力很大。因此，我们必须认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委“稳中快进”的总基调，坚定不移地加快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
坚定不移地加快发展，既是认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神的战略部署，也是顺应全县人民对美好生活期待的现实选择。从当前的发展来势看，我们已经具备加快发展的条件。第一，有政策的大力支持。我县既是全市唯一的少数民族自治县，又是革命老区县、湘西地区开发县。2011年，我县成功跻入新一轮国家扶贫开发工作重点县的同时，又成功列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和衡邵干旱走廊综合治理范围，同时，我县具有良好的生态优势，森林覆盖率达72.6%，是全省重点林区县，也是珠江水系和长江水系的重要水源涵养区，当前，国家生态补偿机制日益健全，财政转移支付力度不断加大，有国家政策的大力支持，我们将迎来千载难逢的发展契机。第二，有良好的发展来势。近年来，全县上下狠抓项目建设，成效明显，特别是随着洞新高速城步西岩支线的快速推进、武靖高速城步县城支线的规划实施，以及城贝公路、边南公路的建设，全县交通条件将得到根本改观。同时，以南山风电为主的清洁能源产业、以粤景集团、绿锦农业为主的农林深加工产业的启动实施，全县发展基础进一步夯实，发展的后劲进一步增强。第三，有良好的发展氛围。通过切实加强干部作风整顿，坚决遏制不作为、缓作为、慢作为的行为，在全社会营造起干事创业的良好氛围，全县上下越来越深刻认识到，只有加快发展，才能提升城步形象，只有不断增强县域经济实力，才能有利于解决发展改革中存在的各种问题，特别是经过去年县55庆活动，广大干部群众更是增强了发展信心，想加快发展、盼加快发展的愿望更加强烈，这为我们推进全县经济社会快速发展提供了很好的思想基础。
2012年全县发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，规模工业增加值增长30%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长20%，财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均纯收入增长12%以上。同时，居民消费价格涨幅控制在5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制7.5‰以内，全面完成省、市下达的节能减排约束性指标任务。
三、突出重点，狠抓落实，全面完成2012年经济工作任务
今年的经济工作形势更为复杂，任务更为繁重，我们必须按照“稳中快进”的总基调，紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点重大机遇，坚定不移地加快发展步伐，切实推动全县经济社会又快又好发展。
（一）以项目建设为重点，进一步增强发展后劲。项目是经济建设的重要载体，抓好项目建设是加快发展步伐的必然选择。一是加大规划编制和项目储备开发力度。瞄准国家和省里政策重点支持的投资方向，把握市场的投资导向，认真编制好武陵山片区区域发展与扶贫工作规划及衡邵干旱走廊综合治理规划，特别是要在特色产业建设、旅游精品线??做实项目前期，争取有一批项目进入国家和省级规划。二是加大政策和项目争取力度。着重争取国家级生态功能区、军事禁区、林区以及省委省政府对少数民族地区高寒山区在安居工程、社会保障、改善基础设施、生态保护等方面的重大政策支持，抓好苏区县申报工作。加大交通、水利、电力、社会事业及民生等项目争取力度，力争靖永郴铁路经过城步并设站，积极协助争取武冈机场开工建设。确保赧水巫水等中小河流治理项目、城北医院和学校项目、乡镇垃圾无害化处理工程、县城管道燃气项目、县城工交站网建设项目取得实质性进展，确保争取到一大批关系到全县经济社会发展和改善民生的重大项目。三是加大项目实施力度。交通方面，加快洞新高速城步西岩支线项目建设，确保城贝公路路面硬化全面完成，启动武靖高速城步县城支线及边南公路建设，完成江口至雪花等干线公路改造，完成农村通畅工程100公里，力争85%以上的村通水泥路。完成小寨至十里平坦、塘芭公路、骑浆公路、旺洞公路4条农村公路建设。城建方面，完成城南公园及南湖防洪堤项目、福龙名都项目、人民医院门诊急诊综合楼、儒林镇卫生院综合楼等在建项目建设，加快推进城东路、民族大道续建、南山大酒店后期工程、法一路污水管网、行政中心门前水体公园等5个项目建设。启动城南农贸市场等旧城改造项目，建好西岩、南山两个乡镇办公楼及西岩河东商贸物流市场。水利方面，加快赧水、岩背水等中小河流治理工程，力争大竹坪片区、三水片区纳入土地整理项目及农业综合开发项目。深入推进退耕还林后期扶助项目建设，完成以茅坪镇集中供水为主的农村人安饮水工程，解决不安全饮水人口2.5万人。电力方面，完成汀坪110千伏输变电工程和大阳、平林两个35千伏输变电工程建设，力争完成50个以上村级农网改造工程，从根本上解决电网建设滞后的问题。四是强化项目建设保障。第一，强化资金保障。积极争取财政资金，激活民间资金，合理整合城镇土地等国有资源，做大做强城投公司融资平台。大力促进银企合作，实施中小企业信贷培植工程和中小企业成长工程，大力发展小额创业贴息贷款业务，力争金融机构存、贷款余额增长20%以上。第二，强化用地保障。积极向上争取用地指标，确保重点项目建设用地，大力开展土地开发整治，确保土地占补平衡。继续开展土地清理整顿工作，加大对违法用地行为的打击力度。强化土地储备，盘活民族大道、南山大道、巫水两岸、行政中心周边的存量土地，力争全年储备土地500亩以上。第三，强化机制保障。建立健全领导挂点项目制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”项目推进机制，快速推进项目建设。
（二）以现代农业为重点，进一步增加农民收入。农业是事关改革发展稳定大局的重中之重，是我们加快经济社会发展的坚实基础。一是着力发展有机农业。要充分利用我县优良的生态环境、独特的气候条件、传统的民风民俗，加快发展“种养加商旅”一体化的有机农业，重点发展有机奶业、有机蔬菜、有机禽畜产品和有机果业，力争年内完成有机蔬菜种植面积2.5万亩，生产有机鲜奶5万吨，打造南山萝卜、苗乡梨等地理标志产品，大力扶持农业产业化龙头企业，切实做好绿锦农业开发协调工作，积极引进雪峰种业在西岩连片开发优质制种业。二是着力发展生态林业。要加强营林生产，完成植树造林1.5万亩，加大省道S219沿线等重要地段的封禁和植树造林力度，新增封山育林1万亩。要深化集体林权制度改革，加快林地流转，大力培育林业合作经济组织，加强林业行政综合执法队伍建设，加快整合县国有林场森林资源，促进林业发展、林农增收。三是着力发展奶牛养殖。要突出保奶牛数量和保鲜奶款两个重点，坚持科技兴奶，实现机械化挤奶，加强奶牛标准化养殖，年内新建奶牛养殖小区16个，逐步实现由农民散养向小区化养殖发展，不断提升生鲜奶质量安全水平，从根本上提高奶牛养殖效益。四是着力壮大农业合作组织。大力发展农村专业合作经济组织，健全合作经济组织民主管理、利益联结和风险防范机制，促进规范有序发展，增加群众致富门路。积极引导土地、技术、人才等生产要素向合作经济组织集聚，不断增强合作经济组织自身发展能力。五是着力推进新农村建设。整合水利、扶贫、以工代赈及财政等涉农资金，在突出发展产业的同时，加快农村水、电、路等基础设施建设，开展水管体制改革，推广沼气、太阳能等清洁能源，加强农村生态保护和村容村貌治理，确保新农村建设年年有新变化。
（三）以转型升级为重点，进一步推进新型工业化。必须始终坚持把发展工业摆在经济工作的突出位置，完善工业发展体制机制，实现工业经济快速发展，全年工业总产值达24亿元以上，增长20%以上。一是打造一个平台。要加快以茅坪工业基地为重点的工业发展平台建设，加快完成土地报批及征用工作，全力推进基础设施建设，完成基地主次干道及供电、供水设施、污水处理项目及自来水厂建设，加大招商引资力度，对园区企业实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，年内引进规模企业3家以上。同时，要加快县城工业园区建设，争创省级经济开发区。二是培育一大产业。加快推进以风力发电为主的清洁能源产业，年内开工建设南山风电二期工程、十里平坦等3—4处15—20万千瓦风电项目建设。抓紧完成南山风电三期工程等项目的可研报告编制，全力将风电产业培育成为全县经济增长、财政增收的绿色支柱产业，着力打造湖南风电第一县。三是扶持六大企业。以亚华乳业、粤景集团、新鼎盛电子、福盛达石材、科源生物、银河纸业六大企业为重点，着力打造工业发展龙头。加强亚华乳业协调指导，敦促亚华乳业认真履行《整合乳业资产协议》，确保鲜奶款按时发放，确保产品生产质量，以营销总公司为平台，大力支持企业扩大生产和销售，实现年产值6亿元以上，税收2500万元以上。妥善解决纸厂改制遗留问题，全力协调粤景集团办妥征地、环评等前期手续，年内启动10万吨特种纸浆项目，带动全县林产业发展。完成新鼎盛电子年产900万片手机触摸屏项目扩建，新增劳动力就业2000人以上，实现产值2亿元以上，力争年内在湘交所上市，打造湘西南地区电子产业龙头企业。加快启动福晟达石材开发项目，确保年内建成投产，实现年产值2000万元以上。支持、引导科源生物加大科技投入，研发新产品3个以上，实现年产值1亿元以上，税收500万元以上。积极鼓励和引导银河纸业进行技术改造，实现年产值8000万元以上，税收300万元以上。
（四）以生态旅游为重点，进一步繁荣第三产业。三产业既是体现区域经济发展水平的重要产业，也是衡量社会文明程度的重要标志产业。一是大力发展生态旅游。以实施全县旅游总体规划为契机，加大南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖和白云洞等景区景点基础设施建设，启动茅坪湖景区深度开发、玉女溪景区建设，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素。整合各类旅游资源，积极探索旅游改革发展新途径。加强??省、市及周边地区旅游宣传促销，打响城步生态旅游品牌，争取全年接待游客43万人次。二是大力扩大社会消费。推进城乡现代流通体系建设，提升“万村千乡”市场工程农家店质量，建立标准化农家店80个以上。支持物流业发展壮大，鼓励旅游、健身、文化等消费，扩大节假日消费，全年实现社会消费品零售总额12亿元以上。三是大力抓好招商引资。出台《关于招商引资优惠政策的暂行规定》，突出工业、旅游、农业等重点领域，全面推行网上招商、节会招商，力争在对接大型企业投资、承接沿海产业转移等方面取得重大突破。特别是要加强招商签约项目的跟踪落实，采取一对一的方式，切实为招商项目提供优质服务，真正通过招商促进经济发展。
（五）以社会建设为重点，进一步保障和改善民生。要把改善民生作为经济增长的支撑点和落脚点来抓，让全县人民真切感受到生活每年都有新变化，一年更比一年好。一是全力做好社会保障工作。要进一步促进创业带动就业，全面实施创业补贴、小额担保贴息贷款，鼓励更多劳动者成为创业者。同时，不断加大培训力度，提高劳动者就业能力。继续加强五项社会保险的扩面征缴，完善养老、医疗保险关系转移接续办法，加快实现城镇居民养老保险全覆盖。加强救灾救济、城乡低保和城乡医疗救助，进一步提高救助水平。完成农村危房改造1100户以上，加快国有林场棚户区改造和廉租房建设，切实改善困难群体的住房条件。二是着力发展各项事业。着力发展教育事业，全面完成希望小学和红旗小学教学综合楼建设，基本解决县城小学大班额问题，加快启动城北学校建设，进一步抓好合格学校、特教学校和公办幼儿园建设，全面启动教育改革创新年活动，提高基础教育教学水平，办好人民满意教育。切实改善卫生条件，年内启动并完成县中医院门诊大楼、县卫生监督所办公楼、县急救中心、南山镇卫生院和白毛坪中心卫生院周转房建设。深化医药卫生体制改革，研究解决基层卫生人才缺乏的问题。抓好传染病防控工作，有效控制手足口病等重大疫情。大力发展高新技术产业，新增高新技术企业1家，培育产学研示范企业2家。三是加快发展文化产业。认真贯彻十七届六中全会精神，加大文化体制改革力度，做好文广局的筹建工作。加强基层文化设施建设，形成覆盖全县各乡镇、村的公共文化服务体系，组建县民族歌舞团，全面完成乡镇综合文化站、农家书屋建设，打造一批民族文化特色村。成立民族文化挖掘整理中心，促进庆鼓堂、傩戏、龙狮舞等民族文化的挖掘开发。大力弘扬杨家将文化，建设杨家将文化广场，保护修缮好清溪古民居。办好“六·六”山歌节，打造城步山歌文化品牌。建设县城3D数字影院，推进传统民族文化进社区、进学校、进企业普及工程，做好公益电影放映工作，满足群众精神文化生活需求。四是全面启动创建文明卫生县城工作。健全城市管理体制，深入开展城市综合整治，重点整治环境卫生、交通秩序、马路市场、违规非法建筑等现象。引导市民革除陋习、倡导文明，培养良好的行为习惯，努力形成健康向上的社会风尚。大力开展文明市民、文明家庭、文明社区、文明行业创建活动，着力搞好社区服务、社区综合治理和社区文体活动，加强市民文明素质教育，力争年内创建市级文明卫生县城，两年内创建省级文明卫生县城。五是以铁的手腕抓好计生工作。按照2011年全省新的考核办法，我县计生工作在全省仅列为合格单位，充分说明计生基层基础工作不牢固。面对严峻的形势，我们必须采取过硬的措施，强力推进计生工作上台阶。要切实加强计生工作领导，坚持“一票否决”不动摇，调整充实基层计生力量，严格落实各级领导联乡工作责任制，认真抓好计划生育经常性工作，严禁弄虚作假、放水养鱼，确保进入全省先进行列。
（六）以破解难题为重点，进一步促进社会和谐稳定。要下大力气解决一批群众反映比较强烈的热点难点问题，以规范用电秩序、国土市场等为抓手，着力促进社会和谐稳定、风清气正。一是切实规范用电秩序。当前，全县用电秩序不够规范，特别是丹口羊石片、汀坪等部分电力自供区用电不缴费、电能质量低下等问题十分突出，老百姓要求进行农网改造的呼声很高。今年，要把整治和规范用电秩序摆在电力事业发展的突出位置，成立专门的班子，对全县用电秩序进行全面清理整治，切实解决部分电力自供区用电秩序混乱的问题，加快农网改造进程。二是切实规范国土市场。通过去年的集中清理整治，县城规划区违法建房现象得到有效遏制，但农村违法建房现象还比较突出。今年，要继续深化国土清理，县直有关部门及各乡镇要切实承担起保护国土资源的职责，健全早发现、早报告、早制止的执法监察工作机制，严厉查处违法建房和私下买卖土地行为，凡是因职能部门监管不到位造成违法用地，将依法对相关职能部门进行严肃查处，并追究其单位主要负责人的责任。对于国家工作人员违法建房和私下买卖土地的，一律按《关于党政干部、国家工作人员参与土地违法行为处理规定》严肃处理，构成犯罪的，一律移送司法机关处理。三是切实规范市场秩序。欺行霸市、垄断市场、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的现象还比较普遍，春耕备耕在即，要加强各类市场管理，重点打击销售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药和饲料等坑农害农行为。加大化肥价格、医药价格、涉农收费、教育收费的监督检查力度，严肃查处价格违法行为。加大执法力度，严厉打击垄断市场、哄抬价格等扰乱正常经营秩序行为，切实规范市场经营行为。另外，招投标秩序混乱，串标等违法违规行为经常发生，群众反响强烈，我们今年要理顺监督机制，下大力气予以解决。四是切实提高行政效能。行政效率低下和发展环境不优的问题已严重影响县域经济发展，社会各界特别是外地客商反响十分强烈，为此，要认真贯彻《湖南省行政程序规定》，各级各部门要严格按程序和制度办事，自觉用行政程序规范约束权力。切实加强政务中心建设，尽快开通政务外网，逐步推进网上审批，提高办事效率。要健全抓落实的领导机制和工作机制，坚持行政问责、限时办结和过错追究制度。认真搞好优化经济发展环境测评，加大个案查处力度，坚决查处索拿卡要等破坏经济发展环境的人和事。五是切实维护社会稳定。进一步落实社会管理综合治理目标责任制，建立健全治安防控体系，完善新形势下城乡群防群控体制。当前，各类矛盾问题更加凸显，要高度重视群众来信来访工作，坚持用群众工作统揽信访工作，坚持县政府领导周一开门大接访制度，加大信访不稳定因素排查化解力度，下大力气化解一批信访老案积案。坚持依法按章办事，坚决打击缠访、闹访行为，维护正常的信访秩序。要高度重视安全生产和减负工作，落实责任追究制度，加强隐患排查治理，突出抓好白云湖水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防等领域的监管整治，特别是学校安全方面，今年实行营养改善计划，在抓好校车安全的同时，还要注重学校食品安全，坚决遏制重特大安全事故和恶性涉农案件发生。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，乘势而上、开拓创新，为推动城步科学发展、实现富民强县而努力奋斗！
