县委副书记、县长  蒋志刚

（2011年10月26日）

各位领导,同志们：

在全县人民喜庆自治县成立55周年之际，县委、县政府今天隆重召开全县民族团结进步表彰大会，这是全县各族人民政治生活中的一件大事。这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和全省第五次民族团结进步表彰大会精神，分析全县民族工作面临的形势，研究部署当前和今后一段时期的民族工作，奋力开创全县民族团结进步事业新局面。首先，我代表县委、县政府，向前来指导工作的上级领导表示诚挚的欢迎！向将受到表彰的模范集体、模范个人表示热烈的祝贺！向为全县民族团结进步事业作出贡献的各族干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意！下面，我讲三点意见。

一、团结进取，奋力拼搏，民族工作取得显著成就

近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市民族工作部门的关心支持下，全县上下坚持立足本地实际，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻执行党的民族政策，牢牢把握各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”三大战略，全县民族团结进步事业和经济社会发展取得显著成就，呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结的良好局面。

一是民族法规政策体系有新突破。近年来，我县充分利用《民族区域自治法》赋予的自治权限，依法制定完善有利于民族地区经济社会发展的政策法规，修改完善了《城步苗族自治县自治条例》，制定出台了《湖南省城步苗族自治县林业管理条例》、《湖南省城步苗族自治县奶业发展条例》、《城步苗族自治县民族风格建筑条例》等法规，形成了以自治条例为主体、单行条例为补充的民族自治法律法规体系，为全县经济社会发展和各项民族事业进步提供了法律保障。

二是民族团结进步事业有新局面。民族团结进步宣传教育活动更加深入。通过利用各类媒体，采取多种形式，深入开展马克思主义民族观、党的民族理论、民族政策以及国家民族法律法规的宣传教育，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的“三个离不开”的思想观念深入人心。民族团结进步创建活动更加广泛，全县建立了不同层次的民族团结进步示范点23个，定期召开全县民族团结进步模范表彰大会，营造了全县各民族团结进步的良好氛围，涌现了一大批民族团结进步的先进典型。民族联谊活动更加频繁，与周边县市区建立民族联谊机制，每年参加或举办全国五个苗族自治县联谊等活动，有效促进了民族团结。各类民族矛盾纠纷调处更加妥善及时，建立了机制，成立了机构，制定了应急预案，及时妥善调处各类民族矛盾纠纷，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加牢固，有力促进了全县社会和谐稳定。

三是民族地区基础设施建设有新进展。始终坚持把加强和改善基础设施条件作为推进民族地区经济社会发展的首要任务来抓，近三年来，争取并实施了重点建设项目80余个，项目总投资达40余亿元，是全县历史上项目建设最多最快的时期，城乡面貌发生了巨大变化。县城建设方面，紧紧围绕打造“具有浓郁苗族特色的旅游县城”的目标，加快推进县城旧城改造和城北新区建设，县城建成区面积由2005年的4.8平方公里快速扩展到7.6平方公里，城镇化率提高到36%。交通建设方面，先后争取并实施了洞兴高速公路城步支线项目，改扩建竹城公路和城贝公路2条二级公路，实现县内通高速、乡镇（管理区）通油路、村村通公路、80%村通水泥路。水利建设方面，恢复和改善稻田灌溉面积2.5万亩，加快城乡电网改造升级，加快推进风电等清洁能源建设，在全县彻底消灭了无电村，我县成为全国首批400个水电电气化试点县。

四是民族经济发展有新进步。坚持把发展作为第一要务，以打造“绿色产业”为主线，着力发展绿色农业、新型工业、生态旅游业等民族特色产业，把产业发展与生态建设紧紧相连，实现了经济发展与生态建设双赢。绿色农业上突出绿色资源利用，打造出奶业和延季蔬菜业两个龙头，坚持科技兴奶，成功应对问题奶粉事件，亚华乳业在逆境中实现恢复性发展，“南山奶粉”荣获“中国驰名商标”称号。坚持品牌带动、规模发展延季蔬菜业，我县被认定为全省放心菜生产基地县和农业部绿色食品基地县，成为粤港澳地区重要的商品蔬菜供应基地。新型工业突出“绿色”资源加工，发展壮大以乳制品为主的食品工业、以竹木加工为主的林产工业、以风电水电为主的清洁能源工业三大工业体系，促进产业集群发展。 “十一五”期间累计完成工业总产值52.68亿元，年均递增7.4%，节约上级下达的木材指标30.6万立方米，全县森林覆盖率达到72.3%，成功创建为全国生态示范县，南山风电一期装机4.9万千瓦项目建成发电。生态旅游业突出绿色资源开发，充分展示民族生态特色，南山牧场被评定为国家3A级旅游景区、国家级风景名胜区和“中国第一牧场”，两江峡谷成功申报为国家级森林公园，2010年，我县荣获“中国最佳生态旅游县”和“中国最具影响力的文化旅游百强县”称号。

五是民族社会事业有新成绩。坚持以“传承民族文化，推进共同繁荣”为抓手，努力改善少数民族群众生产生活条件，大力发展少数民族教育、卫生、文化等社会事业，巩固和发展了各民族之间团结和谐的社会主义民族关系。民族教育蓬勃发展。加快落实财政主导投入，争取社会资金援助，加快改善办学条件。五年来，我县完成D级危房改造2.8万平方米，新建校舍面积2.1万平方米，化解义务教育债务3050万元。建立和完善了城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校对口援助、定期轮换制度，统筹城乡教育协调发展，促进全县教育质量的大提升。民族卫生稳健发展。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险全面覆盖，实施了国家基本药物制度和基层医疗体制改革，建设了人民医院外科楼、中医院住院楼、妇幼保健院综合楼、儒林镇医院门诊大楼等项目，完成了西岩、白毛坪、丹口等9个乡镇卫生院改造，卫生基础设施大为改善，城乡医疗卫生服务体系逐步健全，群众看病难、看病贵问题得到缓解。民族体育成绩喜人。近五年来，先后成功举办或承办了“全国风筝精英赛”、“邵阳市第二届少数民族传统体育运动会”等重大活动。组团参加了湖南省第十一届运动会和第七届少数民族运动会，均取得了优异成绩。《挤油尖》、《打禾鸡》和《城步吊龙》获得全国民运会表演项目一等奖。民族文化创新发展。《城步苗款》编写成书，荣获邵阳市“五个一”工程奖。《城步苗族自治县概况》出版发行，该书为人们了解城步、认识城步提供一部小百科式全书。总结研究城步苗族语言发展演变的《中国湖南城步青衣苗人语》出版，填补了湖南苗族语言空白。2008年，我县被命名为杨家将文化艺术之乡。2010年7月成功举办了“中国城步首届民族文化生态保护艺术节暨第13届‘六.六’山歌节”。2010年8月，成功争取将城步吊龙列入国家级非物质文化遗产保护名录并参加上海世博会展演。今年，以城步优美的自然风光为背景，集中展示城步独特的民俗文化的电影《一步之城》顺利封机，即将在全国公映。同时，我县先后举办了5期民族歌舞培训班，培训500余人，带动了社会各界更多的人来参与、关心和支持民族文化的传承与保护，使优秀的民族文化进一步发扬光大。

这些成绩的取得，离不开党的民族政策的光辉照耀，离不开省、市的正确领导和亲切关怀，更离不开全县各民族干部群众的同心同德、艰苦奋斗。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到全县民族工作还存在一些困难和问题，一是全县民族工作氛围不够浓厚，少数单位，少数干部民族政策观念淡薄，对党的民族政策认识不够深入，在执行环节存在不到位的现象；二是在培养少数民族干部和科技人员方面还需进一步加强；三是民族法律法规没有得到很好的落实，《民族区域自治法》和我县《自治条例》、《民族风格建筑条例》中的有些条款得不到很好落实。四是对我县优秀的民族文化遗产保护意识不强，力度还不够。对此，我们一定要保持清醒认识，科学分析把握，深刻认识推进民族团结进步事业的重要性和紧迫性，进一步把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央关于民族工作的路线方针政策和决策部署上来，努力把全县民族工作提高到一个新的水平。

二、围绕中心，服务大局，加快推进民族地区全面发展

按照中央、全省民族工作会议精神和要求，当前和今后一段时期，全县民族工作要坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面落实党的民族政策和国家有关法律法规，坚持以人为本、民生优先的取向，加快推进民族地区全面发展。具体来讲，要着重抓好以下几项工作：

（一）着力改善民族地区基础设施。自然条件差，基础设施薄弱，是制约全县民族经济社会发展的主要瓶颈。要加快少数民族和民族地区的发展，必须坚持基础先行，用更大的力量搞好基础设施建设。要紧紧抓住国家、省和市里各类基础设施建设和公益性项目向民族地区倾斜的机遇，重点建设一大批有重大拉动作用的水、电、路等基础设施建设项目，水利上要着力争取衡邵干旱走廊综合治理工程，抓好县城供水管网改造及西岩、茅坪、南山供水项目，推进县城防洪河堤工程，提高县城防洪标准。交通上要着力争取县城至龙胜高速和凯靖永郴铁路城步段立项修建，加快推进洞新高速至西岩支线、武靖高速至县城支线、边溪至南山二级公路建设。电力上要继续推进小水电开发，完成水电装机6万千瓦。加快南山风电开发，实施风电二期及后续工程，加快电网建设和乡镇自供区电网改造，全面完成全县农村电网改造，切实改变全县基础设施比较落后的现状。

（二）加快推进民族地区经济发展。加快少数民族和民族地区经济发展，是解决民族问题的关键。要加快能源、森林、草山、旅游等优势资源的开发和综合利用，把资源优势转化为产业优势，带动配套产业、社会服务业的发展。要加快完成风电资源普查，抓紧开展十里平坦、十万古田风电项目前期工作，力争到2015年全县电力装机容量达50万千瓦；要进一步加大对竹木资源开发和利用，力争引进有资金、有技术、有市场竞争力的企业，进行强强组合，大力提高竹木加工企业集聚度，促进由林业大县向林业强县转变。要加强草山的保护与开发，引导和支持南山乳业加强技改扩改，加大科技投入和创新，不断开发新产品，进一步做大做强。要主动承接崀山旅游辐射，依托大湘西旅游开发，积极融入桂林大旅游圈，有序开发民族地区的旅游资源，走出一条集旅游观光、文化发展、生态保护、民族风情展示为一体的旅游开发新路。要强化全方位开放的意识,加大招商引资力度,广泛吸引投资者参与民族地区建设,以大开放推动大发展。

（三）全面繁荣少数民族社会事业。要把全面贯彻党的教育方针与落实党的民族政策有机结合起来，优先发展民族教育，落实好民族地区教育事业发展的有关规定和政策措施，加快普及学前教育，每个乡镇办好一所合格公办幼儿园，合理调整中小学校布局，认真抓好农村校舍安全工程和合格学校建设，加快完成红旗小学、希望小学教学楼扩建工程，新建城北学校，到2015年，全县中心小学以上的义务教育学校基本达到合格学校标准，确保义务教育均衡发展，民族教育质量全面提高。要深入推进乡镇卫生院体制改革，加快完善全县公共卫生和基层医疗服务体系。完善城镇基本医疗保险和医疗救助制度、新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度，进一步健全和完善农村医疗救助制度，充分利用少数民族地区医疗减免资金，切实解决少数民族群众看病难问题。民族文化是民族团结进步之灵魂，要以十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为契机，着力加强少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理和展示宣传，建设县民俗文化中心，维修改造县图书馆，完成全县所有乡镇综合文化站和农家书屋建设，建好县民族歌舞团，加强清溪古民居、杨氏官厅等少数民族重点文物的保护和修缮，重视丹口吊龙、风雨桥等少数民族传统手工艺的保护和传承，大力培养少数民族传统手工艺人才。要积极组织六月六山歌节等少数民族文艺会演、参加少数民族传统体育运动会，加强少数民族体育项目训练基地建设，培养、储备少数民族传统体育人才。

（四）切实加强少数民族人才培育。少数民族人才是做好民族工作的骨干力量。要把培养、选拔、使用少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，纳入领导班子和干部队伍建设整体规划。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，进一步完善少数民族干部选拔制度。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来，并对他们充分信任、放手使用，交任务、压担子、支持他们开拓创新、大胆工作。在公开选拔领导干部、录用国家工作人员和县城机关选调公务员时，要按照有关规定，划出一定比例录用、任用少数民族人才，形成有利于优秀少数民族年轻人才脱颖而出的良好机制。要继续选送优秀少数民族年轻干部到发达地区、上级机关挂职锻炼，到高等院校学习深造，帮助他们开阔视野、增长本领。要加大少数民族专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍建设力度，实施少数民族人才队伍培养工程。在加强少数民族自身人才队伍建设的同时，要根据少数民族和民族地区经济社会发展的需要，制定和实施好人才开发战略，采取灵活多样的措施，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持、吸引各级各类人才到我县发展创业，贡献聪明才智。

（五）不断巩固民族团结良好局面。实践反复证明，民族团结、社会稳定是各族人民之福。要把党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识纳入各级党委中心组和党员干部的学习内容，做到年初有安排，年中有检查，年底有考核，确保领导干部熟悉民族工作知识，并准确运用民族理论指导工作实践。要大力宣传各条战线、各个方面涌现出来的民族团结进步的先进典型，大力创建民族团结示范乡村、示范社区、示范单位、示范家庭，通过典型引路，以点带面，营造全县民族团结、和谐的良好氛围。要教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，尊重少数民族群众的宗教信仰和风俗习惯，维护少数民族群众的合法权益，关心少数民族群众疾苦，切实解决少数民族贫困群众生产生活中遇到的困难。要建立健全维护民族团结和社会稳定的长效机制，认真开展涉及民族矛盾纠纷的大排查、大调处活动，全面、深入、准确地掌握影响全县社会稳定的民族方面的矛盾纠纷，及时妥善处理，最大限度地增加和谐因素。不断巩固和发展各民族团结奋进、共谋发展的良好政治局面。

三、加强领导，落实责任，形成民族团结进步强大合力

民族工作是全党、全社会工作的重要组成部分。全县各级各部门要始终保持清醒认识，进一步完善机制、齐抓共管，形成民族团结进步的强大合力。

（一）完善机制，形成合力。要建立健全民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门各司其职的工作格局。要经常听取民族团结工作的汇报，及时研究解决存在的问题和困难。要切实加强民族宗教部门领导班子和干部队伍建设，努力建设一支政治上强、能力突出、作风过硬，能够应对复杂情况、打开工作新局面的民族干部队伍。

（二）加强学习，提高能力。各级领导干部要认真学习贯彻党的民族理论和民族政策，认真学习遵守国家民族法律法规，研究民族工作的历史经验和当前面临的新情况新问题，总结新经验，强化新举措，不断提高驾驭民族问题、民族工作的能力，不断增强处理复杂问题、化解矛盾与风险、维护社会和谐稳定的能力。

（三）立足实际，解决问题。加强民族团结进步工作，必须立足实际，着力解决影响民族地区、民族群众生产生活方面的突出问题。要把民族团结进步工作与解决各族群众切身利益问题结合起来，与排查化解不稳定因素结合起来，与做好本部门的实际工作结合起来，与实施民生计划、为民办实事结合起来，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心竭力地为各族群众解决生产生活中遇到的困难，使民族团结进步工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更加便民、利民、惠民、安民。

同志们，新形势新任务对民族工作提出了很多新要求，民族工作任重道远。我们一定要牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，紧紧围绕建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康的新城步这个中心，紧密团结各族群众，锐意进取、开拓创新，不断开创全县民族团结进步事业的新局面，为实现全县各民族繁荣发展做出新的、更大的贡献。