在县委经济形势分析会上的讲话
县委副书记、县长 蒋志刚
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同志们：
在距离年底仅有一个月的时候召开这次会议，主要是对照年初计划，认真查找不足，正确分析形势，加大工作力度，确保全面完成和超额完成全年经济工作各项任务。等会，县委蒋书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、今年1-11月的工作完成情况及差距
（一）关于主要经济指标完成情况。全县生产总值计划完成20.79亿元，增长11%，1-11月完成17.75亿元，增长11.5%，比计划快0.5个百分点；财政总收入计划完成1.55亿元，增长12%，1-10月完成1.04亿元，增长6.35%，比计划差5.65个百分点；全社会固定资产投资计划完成20.34亿元，增长25%，1-11月完成14.2亿元，增长34%，比计划快9个百分点；社会消费品零售总额计划完成8.45亿元，增长18%，1-11月完成7.96亿元，增长17.5%，比计划差0.5个百分点；规模工业增加值计划完成4.82亿元，增长20%，1-11月完成3.56亿元，增长16%，比计划差4个百分点。
（二）关于项目建设工作。今年是全县项目建设年，共向上申报项目90余个，争取到位40余个，落实项目资金1.03亿元，争取到位的项目及资金数量均创历史新高。今年全县共组织实施重点项目39个，项目总投资37.56亿元，其中2010年度计划投资9.63亿元，至11月底完成投资4.46亿元，为年计划投资额的46.3%。今年计划开工的18个项目，新开工13个，仍有5个项目尚未开工，分别是电网改造工程、城南巫水河两岸综合开发、凤凰城商居开发、儒林市场改造、儒林北路改造项目。已开工的项目，有的进展不快，难以完成年度计划任务，如城贝公路计划完成路面硬化
（三）关于产业建设工作。奶业方面，年初计划实施的西岩镇金沙村、清溪牛场和南山牧场3个示范点，总体进度不快，金沙村已落实资金130万元，养殖小区已完成规划设计、征地拆迁和农综项目的招投标，但牛舍、挤奶厅、化粪池修建工作进展不快，清溪牛场的栏舍维修没有启动，南山牧场的5个养殖小区建设仅完成板栗坪小区建设，但还没有交付使用，其余4个养殖小区建设步伐较慢，挤奶机械设备没有到位。延季蔬菜方面，由于十万古田1000吨冷库建设尚未启动，一定程度上影响了全县蔬菜产业的进一步发展。林产业发展方面，林改工作外业勘界完成较好，1-11月底完成勘界面积227万亩，完成95.7%，但输机和发证进度较慢，至11月底，完成输机201万亩，完成84.5%，发证54万亩，完成22%。能源产业发展方面，南山风电开发项目总体进度较快，已完成县城至南山风电设备运输道路改造主体工程及南山升压站进场道路工程建设，升压站主体工程完成65%，风机点正式动工，但风电输出线路尚未动工，部分新增加的道路改造工程仍未完工，项目资金补贴及电价优惠政策仍未争取到位。电网建设工程已完成城北220千伏输变电工程建设，但白毛坪、汀坪、长安营3个110千伏输变电工程至今仍未开工建设，给全县电源点的并网及电能质量的改善带来一定的影响。新型工业发展方面，努力克服外需萎缩、原材料涨价、用工成本增加等众多不利因素的影响，工业经济在总体保持平稳发展的同时，仍存在许多突出的困难和问题，至11月底，全县24家规模企业有中大电盐、金鑫化工、昊成木业、巫水公司、华展纸业、发电公司等6家企业产值同比下降，其中金鑫化工下降67.6%，华展纸业下降54.7%。同时，因国家电价政策调整，全县7家高耗企业发展陷入困境。
（四）关于生态建设工作。生态旅游方面，由于资金筹措难等问题，全县旅游发展总体规划及南山、十万古田等重点景区的详规编制工作进展较慢，景区景点的建设仍然没有大的突破，交通区位没有根本改善，我县仍处于长沙、桂林两大游客集散地的末端，难以吸引大规模游客的进入，特别是如何承接崀山旅游辐射，大有文章可做。生态建设方面，通过加强营林生产、森林病虫害防治及森林防火，严控林木采伐指标，林业生产规范有序，但目前全县竹木加工仍然以粗放型加工为主，没有引进林产加工龙头企业，木材加工企业有80家，离60家左右的调控目标还有一定的差距，原木直接出口的现象还比较突出，大部分木材没有在县内实现加工增值，造成资源浪费和税费流失。节能减排方面，上级下达我县“十一五”期间的节能任务为万元GDP能耗下降25%，2008年，市通报我县前三年完成14.2%，只完成总任务的56.6%，要求2009年及2010年每年下降5.4%，据测算，2009年万元GDP能耗下降5.6%。今年必须下降5.2%才能完成“十一五”规划任务，今年至6月底，万元GDP能耗同比下降3.6%，离下降5.2%的目标仍有1.6个百分点的差距。资源保护方面，违法建房的现象仍然比较突出，未批先占、少批多占、批东占西的现象比较普遍，农村违法建房尤为突出，矿产资源滥采滥挖现象依然存在，国有土地储备工作比较滞后，全县项目建设用地指标难以保障。
（五）关于社会建设工作。省定为民办实事工程既是硬指标、硬任务，也是保障和改善民生的利民工程，今年我县共有26项为民办实事任务，至11月底，已有17项全部完成，还有新建乡镇到村水泥路
二、当前面临的有利条件和不利因素
审视当前全县经济形势，我们既要看到许多有利条件，也要看到一些不利因素，全县各级各部门要认真对照年初计划，对今年的工作进行认真地梳理，仔细查找差距和不足，化不利为有利，奋战30天，确保全面完成和超额完成全年经济社会发展各项任务。
有利条件方面，一是发展的动力不断增强。今年以来，我们通过开展作风建设年活动，成功举办“两节”，推行朝九晚五作息制度，开办廉政食堂，极大地促进了干部作风转变，全县上下心齐气顺，广大干部群众更是增强了发展信心，想加速发展，盼加速发展的愿望更加强烈，这为我们推进经济快速发展提供了强大动力。二是发展的条件不断改善。近两年来，我们抓住国家扩大内需的历史机遇，干成了许多年想干而没有干成的事情，特别是随着高速公路城步支线项目、城贝公路、城北220千伏输变电工程、南山风电项目等一大批重大基础设施和产业项目相继开工建设，城步的区位条件将发生明显改变，发展后劲进一步增强，城步大发展的时期已经来临。三是发展的政策不断有利。我县有老、少、边、穷“四顶帽子”，加上省里的湘西地区开发，争取进入武陵山经济协作区，可以说我们能够争取的政策都已经争取到了，关键是如何充分利用这些政策优势来加快经济发展。
不利因素方面，一是财政增收节支压力突出。1-10月，全县共完成财政总收入1.04亿元，为年度预算的67.02%，差进度16.31个百分点，特别是国税1-10月仅完成4339万元，为年任务的53.52%，差进度29.81个百分点，其原因主要是税源大户亚华乳业短收额太大，亚华乳业2007年入库税收6078万元，占当年全县财政总收入的45%，受问题奶粉事件的影响，加之股权转让工作没有理顺，亚华乳业生产销售状况不佳，今年1-10月仅入库税收1251万元，比2008年1-10月减少3216万元，下降61.1%。同时，支出快速增长，1-10月累计支出4.55亿元，同比增长40.06%，支出的压力很大。二是工业增长的基础还不牢固。我县是传统的农业大县，工业基础比较薄弱，规模以上工业总量小比重低，全县仅有规模企业24家，年产值过亿元的仅有亚华乳业和科源生物两家，而且矿产冶炼和化工企业受原材料供给及电价政策的影响，生产很不正常。加之我县工业结构不够完善，具有自主创新能力的企业很少，传统的资源加工型企业占了绝大多数，缺乏长远的可持续发展能力。三是节能减排的压力很大。我县高能耗企业有7家，每年仅创造5.8%的工业产值，但消耗了全县51.2%的能源，加之公共机构节能统计工作启动时间不长，机关单位和公众节能意识淡溥，给节能工作带来了相当大的难度，特别是现在临近“十一五”期末，上级对节能要求十分严格，如何确保实现节能减排的目标，又有效促进经济发展，圆满完成各项经济发展目标任务，是摆在我们面前的一个重大现实课题。四是柴油供应紧张。现在正值重点项目施工的关键时期，但近期出现的柴油荒制约了项目建设，我县每天需柴油15吨左右，但供应能力每天不到10吨，每天缺口在5吨以上。五是融资难题依然突出。首先是融资渠道狭窄，利用民间资金的渠道和平台一直没有建立起来。其次是银行贷款十分困难，1-10月全县存款余额23.24亿元，贷款余额9.48亿元，存贷比仅为40.77%，存贷比偏低，这一方面说明企业的信用体系建设有待加强，另一方面说明全县金融机构转变经营战略、调整信贷结构、合理增加对中小企业的信贷投入还很不够。
三、奋战当前，全面完成全年经济社会发展任务
现在距年底仅1个月时间，时间紧，任务重，各级各部门要紧扣目标任务，查漏补缺，攻坚克难，全面完成全年各项目标任务。关于下一阶段的工作，我着重强调六个方面。
（一）要全力加快项目建设。一是要继续加大项目争取力度。年底是确定明年项目盘子的关键时期，各级各部门特别是发改部门，要及早谋划好明年的项目，做实项目前期，加大和上级部门的联系，力争有一批重大项目进入全省、全市明年实施项目笼子，同时，要认真研究国家的投资政策，特别是认真钻研国家和省里的“十二五”规划草案，力争我县有更多的项目挤入国家、省里的“十二五”规划笼子。二是要加快项目实施。进入12月，很多项目都进入了关键阶段，要紧紧盯住39个重点项目，行动一致，步调协调，力量集中，确保不让一个工程延误，不让一个项目落空。对已开工但没有达到进度要求的，要分析症结，找出原因，研究对策，强力推进。交通方面，高速公路建设要协调施工单位做好施工矛盾协调，加快工程进度，4条油路建设必须在年底完成，城贝公路建设要抢抓工期，争取完成路面硬化
（二）要全力抓好冬季农业农村工作。一是要着力抓好当前农业生产。各乡镇和农业等有关部门要组织涉农部门技术人员指导群众搞好冬季农业生产，提高冬季农业效益。同时，要抓好冬季营造林工作，全面完成冬季造林任务。二是完善农业基础设施。各乡镇及有关部门要抓好水利冬修、秋冬动物防疫和森林防火、林权制度改革、危房改造及农村电网改造升级工作，集中力量完成一批农业基础设施建设项目。要按照资金捆绑使用、分类推进的原则，继续完善新农村示范村的基础设施，培育特色产业，真正发挥示范带动作用。
（三）要全力完成财税收入任务。一是要继续加大上级补助资金的争取力度。组建有力的班子，有计划的进行奶业大县补贴、武陵山经济协作区争取工作，特别是今年是实行“省直管县”财政体制的第一年，我们要根据新体制带来的新情况、新问题，特别是今年省政府文件规定关于省财政因调整财政体制集中的收入增量，全部用于财政困难县市、国家和省扶贫开发重点县、少数民族县的财政体制上解和增加对财政困难县市的转移支付补助，我们要加强调查研究，加强衔接汇报，把困难讲透，把政策用足，多争取省对我县的转移支付资金。二是要加强与亚华乳业公司的协调。亚华乳业是我县骨干财源企业，虽然亚华存在一定困难，但是我们仍然要加大与亚华公司的联系和协调，特别是国税、地税部门要派出业务骨干密切关注公司的生产经营和税收入库情况，必要时，县委县政府主要领导亲自赴长沙与亚华领导展开协调，争取他们的支持，既要确保去年的税收基数，又要确保有一定的增长。三是要进一步挖掘征收潜力。依法加强税收征管，提高征管水平，扩大监控范围，堵塞收入漏洞，采取得力措施，通过个体工商税收的清理、专项稽查、非税收入检查、改进竹木税收和小水电税收征管等办法来增加财税收入。严格执行财政预算，从严控制各类支出，着力打造公共财政。
（四）要全力抓好工业生产。一是要突出园区工业。要加强园区土地征收储备，着力解决袁氏农业、恒盾集团等项目用地问题。加快天元木业、十万古田和一蝶竹业等在建项目建设，尽快建成投产，要进一步完善园区管理，提高服务水平，倾力做好已入园企业的服务协调工作，为入园企业提供一个优良环境。二是要加强工业生产调度。积极协调规模企业生产，鼓励重点企业开足马力，满负荷生产，特别是工业电价政策的调整，必须充分考虑企业的承受能力，确定合理的电价标准，确保企业正常生产，争取12月份全县工业产值大幅增长。三是全面完成“十一五”节能减排任务。目前“十一五”已近尾声，全县各级各部门要强化目标管理，特别是工业、农业、交通、建筑和社会公共事业等行业的主管部门要切实担负起责任，确保该行业“十一五”时期节能下降25%目标的完成。四是要强化招商项目的落实。要加大签约项目特别是“两节”签约项目的跟踪落实，同时，商务部门要加大向市争取力度，加强成品油调度与管理，强化柴油市场供应，确保各重点项目建设能够正常开工。
（五）要统筹做好社会发展各项工作。一是要全面完成为民办实事工程。今年26项为民办实事工程仍有9项工作没有完成，各责任单位和责任人要切实加快进度，强力推进，确保为民办实事工程如期完成。同时，要抓好新型农村合作医疗筹资工作，确保在12月底前全面完成筹资工作，加快县城数字电视整体平移工作，确保年底前开通县城数字电视。二是要突出计生冬季集中服务活动。冬季计划生育集中服务活动时间已经过去1/3，但第一阶段只完成总任务的3%，各有关部门和领导要进一步提高思想认识，切实履行党政一把手亲自抓、负总责的法定职责，对所辖区域内的计划生育情况要摸清底子，层层落实责任，并将完成情况与经济奖罚和绩效考核挂钩，确保冬季集中服务活动抓出实效。三是要全力维护社会稳定。现在，元旦、春节“两节”临近，人流、物流、车流不断增加，安全维稳压力很大。安全生产工作要以贯彻落实新修订的《湖南省安全生产工作条例》为重点，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好道路交通、建筑工程、消防等专项整治，对重点行业、重点场所、重点部门实行重点监管，防止重大安全事故发生。同时，坚持每周一政府领导信访接访制度，妥善处理群众来信来访，妥善处理好“11.23”事件，及时化解社会矛盾，努力促进社会和谐。
(六)要及早谋划明年工作。今年工作的好坏，既关系到今年各项工作任务能否完成，又关系到“十一五”规划各项目标能否实现。现在，已近年关，既要确保今年各项工作任务的完成，同时也要注重搞好工作的连续性，及时科学谋划明年工作，为“十二五”开好局、起好步打下坚实的基础，要按照早谋划、早衔接、早安排的要求，立足长远，着眼全局，紧扣发展第一要务，科学分析形势，把握经济发展趋势，及早考虑和谋划好明年的工作重点。
同志们，当前任务十分繁重，时间十分紧迫，我们要在县委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，埋头苦干，全力以赴，狠抓落实，确保全面完成经济社会发展各项任务，向全县各族人民交出一份满意的答卷。
