县人民政府副县长   钟胤进

（2010年5月14日）

同志们：

这次全县加速推进新型工业化会议的主要任务是，深入贯彻落实省、市加速推进新型工业化工作会议和县委经济工作会议精神，回顾总结2009年全县新型工业化工作，认真分析当前全县新型工业化发展形势，安排部署2010年新型工业化工作，加速推进城步特色新型工业化进程。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2009年全县新型工业化工作的成绩，坚定发展信心

2009年，是我县工业经济遭受困难格外严竣的一年，也是全县工业经济取得重大突破的一年。一年来，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，积极应对国际金融危机和“问题奶粉”事件对工业经济带来的不利影响，全力以赴保增长，集中精力调结构，确保了工业经济各项指标的平稳增长，全县新型工业化进程全面推进。

一是工业经济总量逐步壮大。2009年，全县全部工业完成总产值16.4亿元，同比增长3%，全县23家规模工业完成工业总产值13.5亿元，同比增长1%，实现规模工业增加值4.02亿元，同比增长2%，占GDP总量达30%，比上年提高2个百分点。二是工业发展后劲不断增强。2009年全县规模工业企业达到23家，比2008年新增1家，全县工业企业固定资产投资达4.6亿元，同比增长8%，一批重点项目进展顺利，其中吉龙建材60万吨粉磨生产线一期工程，银河纸业1万吨一体化速印再生纸生产线，铧泰冶金4200千瓦电质弧技改项目均已基本完成，企业改造后产量产值明显增加，为我县工业发展产生了较强的拉动力。三是工业发展水平稳步提升。主导产业支撑作用明显，食品工业、清洁能源、林产工业三大优势产业成为全县工业经济的主要支撑，三大产业共完成规模工业总产值10.7亿元，占全县规模工业总产值的82%，全县工业实现入库税收9056万元，比2008年增加1177万元，占我县全年财政收入1.37亿元的65.7%，规模工业实现入库税收7758万元，同比增长9.43%，高出全市平均水平近3个百分点，居全市第5位。四是工业新型特征日益明显。经过近几年的发展，我县工业新型化特征日益明显，2009年万元规模工业增加值能耗为1.41吨标煤，低于全市场平均水平0.32吨标煤，降低率为11.3%，全县高新技术产品增加值完成2.38亿元，占规模工业增加值的58.9%，居全市第一位。五是工业发展环境明显改善。始终坚持把优化工业发展环境作为经济和社会发展的重点来抓，出台了一系列兴工措施，形成了加快工业发展的良好氛围，县纪检监察部门严肃处理了一批影响经济发展的个案，优化了工业发展环境，同时，坚持把企业安全生产、稳定工作作为头等大事来抓，促进了企业健康稳定发展。

一年来，按照县委、县政府提出的“工业强县”发展战略，集中精力大力工业、办大工业，突出抓好了以下工作：

1、强化组织领导，完善发展政策。进一步健全完善了县级领导挂点企业和部门联系企业制度及工业经济运行监测、分析系统，及时解决了企业用水、用电等突出问题，化解了威溪铜矿、鑫和矿业、雪峰果业、科源生物、昊城木业、华泰冶炼等公司及220KV变电站施工单位与周边群众的矛盾，为企业正常的生产建设提供了保障。进一步落实有关扶持工业发展政策，县财政安排了270万元新型工业发展基金，对中大电盐、兴城冶金等5家创税大户给予了35万元的新增税收奖励，专门安排200万元用于亚华乳业鲜奶收购的奶价补贴。出台了工业企业新增用电价格实行临时下浮促进工业企业发展的政策，并对重点用电企业实行优惠电价政策。

2、狠抓重点项目，提升发展后劲。积极协助华展纸业顺利通过环境影响评估，为该项目开工建设创造了条件。全力推动电力体制改革和电网建设，成功地争取了投资1.56亿元的儒林220KV输变电工程、投资4000万元的白毛坪110KV输变电工程等一批重大电网建设项目，这些项目的建设，将从根本上扭转我县电网建设长期投入不足、建设滞后的局面，为我县经济发展注入新的动力。争取省相关部门对南山风电上网电价的支持，促成项目已于今年4月10日开工建设。协助亚华乳业公司顺得通过了省市乳制品行业整顿和规范验收工作，帮助企业逐步摆脱了“三鹿奶粉”事件造成的影响。

3、突出园区引领，促进集聚发展。按照“工业园区化、园区城市化”的理念和“政府引导、市场动作、公司经营”的思路，大力建设新型工业园区。成功引进了生产手机触摸屏的鼎盛微电子有限公司，填补了我县电子高科技产品空白。引进湘潭恒盾集团整体收购林宏木业。银河纸业、天元木业、十万古田等项目建设进展顺利，园区“政策洼地”和“产业高地”效应逐步显现，有力地促进了全县结构调整和产业升级，2009年，全县园区完成固定资产投资1.5亿元，增长67%，完成工业总产值6.2亿元，增长11%，完成工业增加值2.4亿元。

4、推动技术创新，提高发展水平。充分发挥企业自主创新作用，积极鼓励、支持企业用高新技术和先进技术改造提升现有产业，完成了吉龙建材公司60万吨粉磨生产线，银河纸业1.5万吨一体化速印再生纸生产线，科源生物白藜芦醇技改项目。大力实施工业科技人才工程，突出加强了企业管理者和技术人才队伍建设，增强了企业业主的创业意识和企业管理水平，为提高我县工业企业信息化水平，亚华乳业、县电力公司率先实施“蓝海计划”，并对16家规模企业实施“蓝海计划”作出规划。大力支持鼎盛微电子公司进行自主创新，目前该公司智能手机触摸屏贴合与打孔专利技术国家专利局已受理，兴城冶金、长旺冶炼、铧泰冶炼、长炜冶炼等4家公司已获得国家工信部行业准入审批。

5、狠抓节能减排，发展低碳经济。坚持把节能减排作为提高经济发展质量，实现可持续发展的重要手段，实行节能减排目标管理责任制，将任务层层分解落实到各部门、各企业，提高企业准入门槛，加大对高能耗、高污染企业的关停整改力度，依法关停8家非法小造纸企业，对东煌冶金和吉龙建材实行异地搬迁并新建环保设施，积极引导企业加强技术改造，淘汰落实产能，动员全县上下深入创建全国生态示范县，大力发展以低能耗、低排放、低污染为主要特征的低碳低经济，实现了经济发展与环境保护的有机统一。2009年，全县万元工业增加值所产生的二氧化硫，化学需氧量分别削减9.97%和14.69%。

二、准确把握当前全县新型工业化工作面临的形势，增强发展动力

2010年，是完成“十一五”规划任务目标的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施作好铺垫的关键一年。因此，全县各级各部门与工业企业要未雨绸缪，充分准备，积极应对，确保全县工业经济平稳较快发展。

从国际国内看，当前世界经济虽已整体向好，但回升的基础尚不稳固，经济全面复苏将是一个缓慢、曲折、复杂的过程。今年我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资、刺激内需的一揽子计划仍将保持相当连续性，工业品市场将进一步扩大。

从省内市内看，省委、省政府保留和完善应对危机保增长的相关政策措施，强力推进“一化三基”战略，继续保持对工业经济的强劲推动力度。市委、市政府坚持按照“转方式、调结构、扩总量、提质量、上水平”的总体要求，切实转变发展思路，把工作重心由“大办工业”转移到“办大工业”上来，不断加快优势产业发展，大力推进重大项目建设，进一步优化产业结构，强化自主创新，推进节能减排，提升产业水平。

从县内看，今年1-4月全县规模工业共完成工业总产值2.61亿元，同比增长31%，实现销售收入2.58亿元，同比增长30%，实现税收917万元，增长10%，工业经济呈现来势喜人的发展态势。在看发展成绩的同时，我们也应清醒地认识到全县新型工业发展面临的困难和不足。一是工业企业基础薄弱。年产值过1亿元的企业仅有亚华乳业，年产值过5000万元的企业仅有电力公司和科源生物，产品出品创汇企业也只有科源生物、兴城公司和雪峰果业三家，大部分产品没有品牌，产品附加值低，科技含量低，市场占有率低。二是节能减排任务艰巨。我县高能耗冶炼和化工企业有8家，但真正达到国家产业政策和生产工艺较先进的企业只有3家，节能减排压力较大。三是企业融资困难。我县至今没有建立中小企业融资担保机构，企业很难从银行贷款或从社会融资，企业难以抓住机遇实现规模的扩张和产品的升级转型。四是优势项目引进乏力。受交通区位条件的制约，我县对大项目和优势项目缺乏吸引力，近年来招商引资引进的工业项目不够理想，大都是一些沿海发达地区产业结构调整转移的项目，主要表现在项目规模小、技术含量不高、行业涉及面窄、产业链短。

三、认真做好今年全县新型工业化各项工作，提升发展水平

2010年，是承前启后、加快发展的一年。我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力做好新型工业化工作，加快工业经济发展。按照全市新型工业化工作会议及县委经济工作会议、县人大会议《政府工作报告》的精神，2010年，我县推进新型工业化工作的总体发展思路是：深入贯彻和落实科学发展观，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”战略，紧紧围绕优势资源加工，支柱产业培育，重点项目建设，加强科技创新、体制创新，逐步构建 “一一五五”的工业发展体系，即培育1家年产值过10亿元的企业龙头，1家产值过5亿元的骨干企业，5家产值过亿元，5家产值过5000万元的企业群体，努力实现工业经济的跨越式发展。主要工作目标是：全县工业生产总值达到18.8亿元，增长20%；规模工业总产值达到16.5亿元，增长22%，规模工业实现税收1.04亿元，增长15%，工业固定资产投资达到5.5亿元，增长20%，万元规模工业增加值能耗降低8%，主要污染物排放下降8%，新增规模工业企业3家，规模工业产销率达98%以上。

为确保今年各项任务目标的圆满完成，实现工业经济又好又快发展，我们要紧扣重点，突出关键，一抓到底，强力推进。

1、突出优势产业发展，打造产业集群。一是抓好绿色食品加工产业集群发展，今年要做好亚华乳业企业改制工作，完成企业职工身份置换，争取中信集团在城步投资新上一条生产线，在进一步做大做强乳业的同时，依托“南山”这一品牌，培育绿色食品加工龙头企业，围绕品牌发展相关产业，延伸产业链，增强绿色食品工业对地方经济发展的辐射带动作用和对财政的贡献率。二是抓好竹木循环经济产业的集聚建设。要抓住华展纸业9.5万吨机制浆项目实施的机遇，依托华展纸业和天元木木业等骨干加工企业，提升我县竹木资源加工深度。同时，要进一步转变招商引资方式，加大对我县竹木资源招商力度，打造集造林、育林、竹木资源深加工的林业集团公司，提升竹木资源加工深度，提高竹木加工企业集聚度，切实把我县竹木资源优势转变为产业优势和经济优势。三是抓好清洁能源产业建设，重点是加大电网投资力度，按期完成儒林220KV和白毛坪110KV输变电工程建设，彻底改变我县电网建设滞后的状况，同时要整合电力资源，对我县现有铁合金冶炼企业进行技改，采取联合等方式成立铁合金冶炼联合公司，充分发挥我县电力资源效益。

2、突出重点项目建设，增强发展后劲。一是做好重点项目的申报工作。抓好项目库建设，认真调查筛选、包装一批优质项目，进一步充实项目库。二是抓好重大项目的衔接跟进。继续实行县级领导挂点联系重点工业项目制度，强化项目领导责任，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的责任跟踪落实制，并加强重点项目管理调度。三是扩大重点项目建设的资金投入。要积极利用中央和省市的优惠政策，努力争取一批重点工业项目进入笼子，在争取上级技术改造、节能减排、结构调整、产业建设等方面支持资金上有所突破。并要利用好金融机构的信贷资金，加大对重点项目建设的信贷扶持力度。四是抓好重大项目的招商引资。要通过两至三年努力使华展纸业有限公司年产9.5万吨化学机械木浆项目、南山风能建设项目、鼎盛微电子、天元木业和中大科技电解盐等重点项目不断做大做强。

3、突出工业园区建设，促进集聚发展。工业园区是实现生产要素高度聚集和优化配置、资源共享的平台，是招商引资、集约发展的有效载体，是我县加快工业化进程新的增长点。一是要切实做好园区规划。要借鉴外地园区发展的经验，按照建设省级经济开发区的发展目标，结合我县实际情况，高标准做好园区规划。二是要切实加强土地储备。当前国家土地政策从紧，我县比较优势相对落后，用地难的问题更为突出，应出台并落实相关政策措施，切实加强园区土地储备，提高园区承载发展和可持续发展能力。三是要切实加强基础设施建设。要加快工业园区水、电、路、通讯等必备设施建设，完善园区功能配套，着力提升园区的竞争能力，为更多企业入驻创造良好条件，使园区真正成为“筑巢引凤的梧桐树”。

4、突出抓好节能减排，促进可持续发展。节能减排作为“调结构、转方式”的重要手段，对于提高发展质量与效益具有重要意义，要严格实行“一票否决”制度，确保完成“十一五”节能减排任务目标，为做好“十二五”节能减排工作打下坚实的基础。一是要严格建设项目准入，确保经济结构的有效调整。严格建设项目准入，是促进发展方式转变和经济结构调整的重要措施，也是防止污染源滋生蔓延的有效手段，对新、扩、改建项目要严格实行“环保审批第一关”，凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和政策的项目，各职能部门坚决不予办理审批和许可，从源头上保护好生态环境，促进经济的可持续发展。二是要加大对现有企业技术改造，尤其是要督促高能耗企业和高污染企业加大技术改造，提高工艺水平，引进新设备，加强内部管理，控制和减少能源消耗和环境污染。三是进一步健全节能减排工作机制，使各职能部门切实履行职责，加强协调配合，加快形成统计、监测、考核三位一体的工作机制，进一步完善节能减排工作激励约束机制，开展节能减排工作系列培训活动，加大宣传力度，引导全社会推进节能减排。

5、突出抓好科技创新，增强竞争能力。科技创新始终是企业发展进步的不竭动力，要通过狠抓科技创新，全面提升企业自主创新能力，培育一批拥有核心技术，具备较强大竞争力的企业。一是要引导和组织重点企业实施技术创新项目，重点选择一批技术水平高、市场潜力大、经济效益和社会效益明显的项目，如南山风能开发、华展纸业林纸一体化项目、科源生物制药、绿色食品加工等项目，积极申报国家和省重点技术创新项目，争取国家、省里对我县企业技术创新的支持。二是进一步加强企业技术开发机构的能力建设，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构合作，共建技术开发机构，增强企业自主创新的能力，使企业尽快走上科技促发展的路子。三是积极开展品牌保护和著名商标争取工作。要进一步增强品牌意识，大力实施品牌发展战略，凡市场上已经具有一定知名度的企业品牌，要作为我们不可多得的资源加以保护，企业要利用品牌优势加强横向联合，扩大市场份额，使产品更加多样化、社会效益更大化，把企业做大做强。年内要力争新创2个以上省内知名品牌，充分发挥著名商标和品牌的优势，提升工业发展水平。

6、突出加大工业投入，增强发展动力。当前，受银行信贷政策的调整等因素的影响，我县工业投入严重不足，已成为制约工业持续快速发展的瓶颈。我们要通过各种途径，采取有力措施，营造良好的融资环境，促进新型工业化发展。一是要加强银企合作，建立起一套完整的银企合作激励机制和约束机制，搭建银企合作的广阔平台。二是要在中小企业担保体系建设上有实质的突破。按照省市要求尽快建立中小企业信用担保机构，并全力争取省市担保公司为我县优势企业融资担保，从根本上解决中小企业融资难的瓶颈问题。三是要加大招商引资的项目的跟踪落实力度，做到签约一个，落实一个，提高项目的履约度和资金的到位度，增强外来项目和资金对全县工业的拉动力。

7、突出优化发展环境，营造良好氛围。现代区域经济的竞争，很大程度上表现为发展环境的竞争，哪里的环境好，生产要素就会向哪里集聚，哪里的环境好，哪里的工业就能真正发展起来。一是要切实落实各项优惠政策。对所有的优惠政策要坚决予以落实，制定了一条就要落实一条，切实优化发展环境。二是要严格规范部门服务程序。要鼓励和支持能人创办企业，进一步强化对企业的服务，简化办事程序，减少和规范审批程序，提高行政效能，为全民创业营造最优良的发展环境，凡属县本级的行政审批，审批时间一律在规定的时间内缩短一半以上，中介服务收费一律收取下限。三是要大力维护企业生产经营秩序。为保证企业正常的生产秩序，要对年产值过1000万元、纳税过50万元的重点骨干企业实行挂牌保护。要强力整治企业周边环境，对阻扰企业生产和破坏企业生产经营活动，侵害企业合法权益和人身安全的地痞地霸行为，坚决依法从严打击。四是要着力营造全民发展工业氛围。积极借鉴外县优秀的发展经验，重奖优秀企业、优秀企业家和优秀职业经理人，让创业者受到尊重，投资者受到保护，先行者受到肯定，实干者受到优待，充分调动全县上下谋划工业、加快发展的积极性和创造性，进而形成发展工业就是发展全县经济的良好氛围。

同志们，做好2010年全县新型工业化工作，对于促进经济发展，实现后发赶超，加快富民强县具有十分重要的意义，我们一定要深入贯彻科学发展观，坚定信心，迎难而上，全力以赴，不懈奋斗，为城步实现新发展，谋图新跨越做出新的更大的贡献。