城步苗族自治县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 “十二五”时期是转变发展方式，调整经济结构的关键时期，也是我县坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强县，全面建设小康社会的重要时期，为描绘我县“十二五”发展蓝图，明确“十二五”经济社会发展的目标任务，特制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

一、发展背景

（一）现实基础

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，牢牢把握国家和省扶持政策的机遇，认真贯彻中央的决策部署，着力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”三大战略，国民经济和社会事业得到较快发展，为实施“十二五”规划奠定了较为坚实的基础。

经济实力显著增强。2010年全县生产总值18.7亿元，年均增长8.7%，人均生产总值7767 元,比2005年提高54.4%。财政总收入达到1.64亿元，年均增长7.1%。固定资产投资累计75.2亿元，年均增长27%。社会消费品零售总额8.78亿元，年均增长17.3%。城乡居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到9507元和2518元，年均增长13.3%和9.5%。

经济结构逐步调整。一、二、三产业占生产总值中的比重由2005年的31.7:44.3：24调整为35：35.5：29.5。服务业比重大幅提升。奶业、林产业、延季蔬菜等优势特色产业稳步发展，小水电、风电等清洁能源、生态旅游加快发展，成为新的骨干产业。从所有制看，通过招商引资和国有集体企业改制，大力发展民营经济，非公有制经济的比重大幅提高，已经成为县域经济的主导力量。

基础设施大为改善。交通方面，竹城公路于2008年建成通车。五年完成通乡油路改造287公里，村级水泥路726公里。全县公路通车里程达到1413 公里，比2005年增加866公里。通班车的行政村占总数的60%。五年水利建设总投资达2.32亿元，金紫江、温井、棕树园、双溪桥、沉江渡等5座病险水库得到治理，对坝头冲等2座水库进行了维修，县城防洪河堤共完成投资375万元，实施了双龙、铺头、杉坊片、清溪片、西岩灯塔片、石板桥等片区小型农田水利灌溉工程，兴建安全饮水工程42处，解决饮水不安全??元，实施了金紫、沙井、凤凰、水清、金沙五个农业综合开发项目，建成高标准硬化渠110公里，修建机耕道25.88公里，共改善灌溉面积2.56万亩，新增节水灌溉面积1.02万亩，新增机耕面积0.6万亩。水利设施保障能力和防洪抗灾能力全面提升。电力总装机容量达18.4万千瓦，比2005年增加7.7万千瓦。城步220千伏输变电工程竣工投运，新增容量180兆伏安，新增220千伏线路47 公里，从此城步电网实现了与大电网的融合，输送和供电能力大为提高。电信网络扩容工程不断推进，程控电话交换容量达到3.8万门，移动电话容量达到15万门。全县电话用户总数达到9.8万户，电话普及率37%，比2005年提高26.8 %。

城镇化水平不断提升。城镇人口由5.1 万人增加到8.3万人，城市化率达到32%，比2005年提高10个百分点。城镇就业人口4万人，占全县总数的 31%。城镇生产总值 13亿元，占全县生产总值的62 %。县城通过南改北扩，城市面貌发生了崭新的变化，城区面积达到 6.8平方公里，比2005年增加 23.6 %，城区人口达到6万人，城市道路、供水、通信、物流等设施更加完善。

生态文明建设取得成效。“十一五”期间，累计完成造林 8.5万亩，治理水土流失面积4000公顷，生态公益林得到全面保护，实施了巩固退耕还林成果项目，新设了两江峡谷国家级森林公园，全县森林覆盖率达到72.3%，森林蓄积量达到868万立方米。对水泥、造纸等落后工业产能实施了关停、搬迁。建成了县城日处理1万吨生活污水处理厂。县城生活垃圾无害化处理项目已开工。水体和空气环境质量得到改善。

社会建设得到加强。公共服务水平显著提高。在中央政策的支持下，加大了社会保障和社会事业的投入，社会保障覆盖面和保障水平进一步提高。实施了农村通畅工程、农村安全饮水工程及粮食生产补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴等强农惠农政策。扶贫开发和湘西开发成效明显，农民的生活水平和生产生活条件明显改善。教育、科技、文化、广播电视、人口和计划生育、档案等社会事业取得新的成绩。社会救助制度进一步完善，新建廉租住房1.2万平方米，完成农村危房改造 2100户，城乡困难群众住房问题得到进一步解决。

改革开放取得了新进展。“十一五”期间，企业改革的任务基本完成，县属预算内企业已全部完成了改制，进一步激发了工业生产力。农村基本经济制度进一步完善，集体林权制度改革于2010年底基本完成。社会保障制度改革稳步推进，完善了农村医疗保险、城镇最低生活保障、农村最低生活保障等制度。投资体制改革全面实行了企业投资核准制和备案制，县城污水处理项目首次实行了BOT投资模式。投资领域以市场为主体分配资源的模式已经形成。对外开放取得成效，五年累计引进招商项目60个，累计引进县外资金30多亿元，新增外资企业8家，累计出口创汇2457万美元。

文明建设和民主政治建设深入推进。成功举办了自治县成立五十周年庆典、中国城步首届民族文化生态保护艺术节暨第13届“六·六”山歌节，扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，群众精神文明创建活动不断深入，全社会文明程度进一步提升，各级干部的思想观念、工作作风和依法行政能力明显提高。人大、政协工作健康发展，基层民主建设不断加强，社会秩序和谐稳定。

总体来看，五年来我县经济综合实力有了较大提升，基础设施有了明显改善，城乡面貌有了新的变化，人民生活水平有了进一步提高。全县经济社会发展跃上了新台阶。“十一五”规划实施中存在的问题是，经济增长速度较慢，工业结构不优，工业化水平较低，财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，思想解放不够，经济发展环境不优，社会事业发展不够快，教育卫生发展滞后，人才瓶颈制约突出。

（二）发展环境

从国外看，未来五年是经济发展最复杂的时期。从2010年开始，全球经济进入了后金融危机时代，世界经济的复苏面临长期性和复杂性。欧美发达国家经过这次危机的冲击，在加强高新技术开发，继续抢占产业制高点的同时，重视传统制造业的发展，对我国而言，扩大外需面临更大挑战，预计今后五年，世界经济将难以再延续上世纪九十年代以来高速增长的态势。但世界经济逐步复苏，全球经济一体化趋势没有改变，中国仍然是全球产业转移主要目的地之一。

从国内看，未来五年是经济发展的转型时期。受国际市场和资源环境制约，过度依靠对外出口和投资拉动的增长模式难以为继；过分依赖廉价劳动力和高能耗的发展模式难以持久；内需与外需、投资与消费、城乡发展、区域发展等结构性失衡问题更加突出。为此，中共中央关于制定“十二五”规划的建议明确要求，要以坚持科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕扩大消费需求和提高自主创新能力，加快经济结构调整。因此，“十二五”期间，将是我们国家经济转型的重要时期。

从县内看，未来五年是我县后发赶超的关键时期。从统筹区域发展来看，国家将深入实施西部大开发和中部崛起战略，积极推进武陵山经济协作区发展，实施集中连片扶贫开发，加大对贫困地区和落后地区扶持力度，省政府实施大湘西开发战略，都有利于我们争取项目和扩大投资。从全面建设小康社会和社会主义新农村来看，政策将更加注重民生，注重公共服务均等化，有利于边远农村地区获得更多支持。从发展基础来看，随着洞新高速城步支线和城贝公路的竣工，以及城步220千伏输变电工程的建成，全县发展的条件更为改善。全县上下加快发展的愿望十分强烈，合力逐渐形成。只要抓住机遇，埋头苦干，我们就一定能够实现跨越发展。 

二、总体要求

指导思想：按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会的部署和要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，深化改革开放，全面落实省委“四化两型”要求，大力实施“生态立县、项目兴县、产业富县”战略，充分利用好国家扶持政策，积极融入武陵山经济协作区和桂林大旅游圈，加大招商引资力度，以重大项目建设为抓手，加快推进优势产业、基础设施、生态环保、社会事业建设，着力改善民生，努力建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康的新城步。

战略选择：

坚持生态立县战略。巩固生态资源优势，正确处理经济建设和生态环境保护的关系，继续加强生态建设，搞好环境治理，保持山青水秀天蓝??国家生态功能区。

坚持项目兴县战略。集中力量抓好一批重大基础设施、优势产业和公益社会事业项目，通过项目建设，形成大投入、实现大产出，带动大发展。

坚持产业富县战略。做大做强奶业、林产业、清洁能源、生态旅游、延季蔬菜等优势产业，通过做强产业，壮大财源，扩大就业，增加城乡居民收入，增强县域经济实力，实现富民强县。

发展目标：

经济总量。全县生产总值达到36亿元，按可比价格计算，年均增长12%。人均生产总值由2010年的7767元增加到 13200 元（2000美元），增长11%。财政总收入突破3亿元以上，年均增长12%以上。固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长15%。

经济质量。自主创新能力进一步增长，低碳经济进一步发展。万元GDP能耗下降16%，资源利用效率显著提高。

经济结构。国民经济三大产业比例调整为25：40 ：35。粮食总产量稳定在8.5万吨以上，新型工业、现代农业、现代服务业初具规模。

对外开放。各项改革和制度建设取得突破。开放型经济达到新水平。实际利用县外资金年均增长15%，累计利用县外资金60亿元，外贸进出口总额达到 5000万美元，年均增长15%。

城乡统筹。逐步消除城乡二元结构的体制性障碍。逐步推进城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化。城镇辐射和带动能力增强。城镇布局合理，城市化率达到40%以上。县城规划区人口达到10万人，建成区面积达到10平方公里。

公共服务。九年义务教育全面普及，职业教育覆盖达到较高水平。公共卫生和医疗服务进一步加强，公共文化服务体系和公共就业服务体系比较健全。五年新增城镇就业1.5 万人，新增劳动力转移就业 1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度实现全覆盖。新型农村养老保险制度试点稳步推进。防灾减灾能力增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转。

人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16200 元和3700 元，分别年均增长10 %和8%。城镇住房保障制度、城乡最低生活保障制度健全。城乡文化生活更加丰富。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

可持续发展。人口自然增长率控制在8‰以内，耕地总量保持在 23.397万亩以上。森林覆盖率达到75%以上。各类污染物排放得到有效控制和治理。二氧化硫和化学需氧量分别削减10%。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到100%。城区空气质量达到国家二级标准以上。

在实现上述目标的基础上，再经过几年努力，争取到2020年，全面建成小康社会。

三、主要任务

（一）建设生态城步

实施生态立县战略，推进生态建设，加强环境治理，发展生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济可持续发展。

突出生态建设。实施生态县建设规划,大力加强封山育林，切实保护好生态公益林，建设好金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、南山国家风景名胜区、沙角洞银杉保护区，加强巫水河上游重点水源保护区、各饮用水源保护区、十万古田、明竹老山、十里平坦等主要生态功能区的控制性保护，继续推进退耕还林、生态公益林、防护林等生态工程建设，积极开展植树造林，加快荒山、村庄、公路绿化。全面启动岩溶地区石漠化治理工程，强化水土保持工作,清理整顿小水电站建设,规范小水电站布局,确保所有生态保护区和农业灌溉区河流不断流。到2015年，全县森林覆盖率提高到75%以上。林木蓄积量达到1000万立方米以上。抓好生态移民工程，扶持居住在容易发生地质次生灾害、自然环境恶劣地方的农民搬迁到生产生活条件好的村庄，到2015年完成异地生态移民5000户。

加强环境保护。推行清洁生产技术，加快淘汰能耗高、污染环境的落后产能，支持企业开展环保技术改造，抓好科源生物、雪峰果业等企业废水处理工程，完成城镇生活垃圾无害化处理项目和南山风景名胜区污水处理项目。到2015年化学需氧量、二氧化硫排放量在2010年基础上分别削减10%。加强农村环境综合整治。结合农村沼气、安全饮水、通畅工程等项目建设，开展改水改厕改栏，加快农村垃圾收集转运设施建设，开展创建清洁村庄活动，改善村庄卫生面貌。

强化资源能源节约。坚持节约和集约用地，加强土地投资强度和用地定额管理，提高土地使用率。完成土地整理3万亩，实行建设用地占一补一的原则，坚守18.4万亩基本农田红线。大力推行节水灌溉，努力降低农灌用水量。鼓励高耗水企业技术改造，提高工业用水重复利用率。抓好城市节水工作，推广使用节水设备和器具，扩大再生水利用。推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。提高建筑质量，延长使用寿命，提倡简约实用的建筑装修。推进木材、金属、水泥等节约利用。禁止过度包装，规范并减少一次性用品生产使用。加强矿藏资源管理，严格禁止低效开发，坚决打击非法开采。推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子品等回收利用。到2015年，耕地保有量23.397万亩，工业用水重复利用率达90%。

扎实推进节能减排。强化能源节约和高效利用的政策导向，严格能耗审批标准，严控新上高能耗项目，降低高能耗产业比重。开发推广节能技术，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。加强能源生产、运输和消费的管理，推进梯级电价制度，提高能源利用效率。抓好建材、化工、机械制造等重点行业的节能改造。抓好交通、建筑等重点领域节能，推广新能源汽车，执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广高效节电照明系统。重点扶持兴城矿业公司1台25000千伏安冶炼炉技改、硫铁矿深度综合开发等项目。

发展绿色经济。依托境内良好的生态环境和生态资源，大力发展奶业、竹木业、清洁能源、延季蔬菜和旅游业等特色产业，壮大县域经济。

（二）壮大优势产业

1、大力发展以奶业、林产、清洁能源为重点的新型工业

至2015年工业增加值年均增长18%以上，新增规模企业19家以上，规模工业企业户数达到30家以上。

奶业及食品工业。抓住国家支持我县发展奶业的机遇，积极支持南山奶业扩建5万吨奶粉生产线和5万吨液态奶生产线，大力发展中老年奶粉和婴幼儿奶粉等高档奶粉。同时引导和支持雪峰果业扩建4万吨果蔬罐头生产线、湘南山饮料公司年产20万吨天然岩层矿物质水扩改工程，支持新建1万吨蔬菜加工和冷藏库项目。

林产工业。着力扶持2-3家竹木深加工龙头企业，引导华展纸业加快9.5万吨林纸一体化项目建设，加强新型纸制品研发。加快建成湖南恒润竹木制品有限公司年产5万立方米家具板材项目、昊成木业年产1.5万立方米建筑模板项目、天元木业年产4.6万立方米刨花板项目，支持银河纸业加快建设1万吨一体机速印专用纸和4万平方米纸箱纸生产线。

清洁能源工业。以建设国家绿色能源示范县为目标，加快水电开发，大力发展风电、太阳能、沼气、生物质能等新能源。水电开发重点抓好巫水流域和长滩溪流域梯级电站建设，2015年前基本完成小水电规划项目建设。风电开发在完成南山第一期工程的基础上，尽快启动南山风电二、三期工程建设，抓紧开展十里平坦风电项目前期工作。积极开发利用沼气和太阳能，SPAN>2015年全县电力装机容量达50万千瓦，其中水电25万千瓦，风电25万千瓦，年发电10亿千瓦时。建设沼气池18万立方米，太阳能利用3万平方米。

培育壮大骨干企业。用好用足国家和省在民族地区、贫困地区、革命老区、比较西部开发、湘西开发、生态功能区、武陵山经济协作区等方面对企业实施的扶持政策，支持企业扩大生产能力，开发新产品，对企业生产性新建扩建项目在用地、信贷、收费等方面给予优惠。重点扶持亚华乳业、南山风电、南山牧场、科源生物、发电公司等企业做强做大。着力引进中央企业、上市企业等战略性投资者来我县投资建厂，建设规模企业。2015年，力争全县规模企业达到30家，其中年产值10亿元的企业2家（亚华乳业公司、华展纸业公司），2亿元的企业5家（大唐华银南山风电公司、电力公司、科源生物制品公司、鼎盛电子、银河纸业），5000万元的企业10家。引导企业增加科技投入，加大新产品研发力度，增强企业行业实力。

进一步推进绿色农产品工业园区建设。按照“一区两基地”的格局，尽快完成工业开发区总体规划的调整、修编和报批工作，完善工业开发区基础设施，争取申报省级工业经济开发区，特别要加快茅坪基地建设。今后原则上所有新建工业项目全部进入工业开发区。制订完善对开发区企业扶持和培育的政策措施，优化开发区发展环境，增强开发区对企业发展的支持能力。2015年工业开发区企业达到15家以上，工业产值达到12亿元以上。

2、大力发展以奶牛、延季蔬菜、竹木业为重点的现代农业

大力调整农业产业结构。充分利用我县山林和气候资源优势，适应绿色消费的市场需求，大力发展优质特色农业，加快建设奶牛、有机蔬菜、特色林果、优质粮食等农产品基地，增强农业综合生产能力。奶业方面。以南山牧场和S219沿线为重点，建设标准化奶牛养殖小区32个，高产奶牛存栏达1.5万头，鲜奶年产量达到4万吨，奶牛平均单产达到4.5吨以上。实施乳品加工企业带动、机械化挤奶、奶源基地建设、饲草饲料基地建设四大工程和完善奶牛良种繁育、疫病防治、乳品质量监督三大体系，五年内全面推行机械化挤奶，建设6个奶牛技术服务站和乳品及饲料监测检验中心。开发草山20万亩，改良天然草山10万亩，种植青贮饲料3万亩。延季蔬菜产业方面。大力发展南山萝卜、西红柿、红茄等高山延季蔬菜5万亩，总产量达到30万吨。竹木业方面。楠竹新扩面积每年完成2万亩以上，新造和低改油茶林每年1万亩以上，新造速生原料林每年2万亩以上，建设30万亩商品林基地，40万亩楠竹基地。5万亩油茶基地，建设1万亩中药材基地，年产商品材15万立方米，商品楠竹500万根，茶油1500吨。粮食生产方面。提高粮食生产科技水平，着力提高耕地复种指数，稳定粮食播种面积，粮食种植面积保持在22.5万亩以上，粮食总产保持在8.5万吨以上，保障粮食安全。以西岩镇、茅坪镇、儒林镇、丹口镇为重点，大力推广优质中稻品种，推广绿色种植制度，形成规模效益。

发展农业产业化经营。依托亚华乳业、华展纸业、雪峰果业、科源生物及其他竹木加工企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品综合效益。重点发展高档奶粉、果蔬罐头、中药深加工、蔬菜冷藏加工、竹木深加工、肉牛加工等产品，形成农业产业化经营模式。

推进新农村建设。继续实施乡村道路改造、农村电网改造、中小河流域治理、小型农田水利、病险水库治理、人畜安全饮水、土地整理、农业综合开发、草山开发改良、农村新能源建设、巩固退耕还林成果、大中型水库移民安置区后期扶持等项目建设，进一步改善农村生产生活条件。至2015年，县乡公路全部实现硬化改造，通村公路硬化率达90%以上。基本建成全部乡镇客运站和村级招呼站。改造中、低产田10万亩，完成土地整理3万亩，开发改良草山20万亩，基本实现水渠路配套，农村自来水受益率提高到80%以上，沼气入户率达到15%，基本完成50个以上的村庄整治，建成10个以上的小康示范村。

建设农业服务体系。积极引导和支持农业经济合作组织、经纪人队伍等各类中介组织的发展，成立奶牛、蔬菜、林业等专业协会，发挥其在引导农民进入市场、组织产销衔接、搞活农产品流通中的作用。加强农业技术站、畜牧兽医站、农机站等乡镇农业服务体系建设，提高农业科技推广力度。继续实施农机补贴政策，加强农机推广和普及，提高农业机械化水平。2015年农机总动力达30万千瓦，粮食作物综合机械化水平达到总面积的45%。积极发展气象事业，增强防灾抗灾能力。完善农产品质量检测监督体系和动植物防疫体系，加强农产品产地认定和产地认证。建设县农产品质量检测中心和农产品产地安全状况安全监控网点。全面实施推广各项农业保险，提高我县农业抗风险能力。

3、大力发展以旅游业为重点的现代服务业

坚持市场化、产业化和社会化方向，深化改革、拓宽领域、扩大规模、优化结构、规范市场，完善服务业发展政策，加快拓展生产性服务业，充实完善生活性服务业，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。“十二五”期间，服务业增加值年均增长15%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达45%以上。

加速发展旅游业。高水平、高质量编制全县旅游开发总体规划，主动融入桂林旅游圈和崀山旅游圈，加强旅游景区建设、旅游交通建设和旅游接待服务设施建设，提高旅游品位和档次，打造中国南方高山草原风光和原生态民俗风情旅游目的地。到2015年，旅游接待人数达到80 万人次，旅游从业人员达到1万人，旅游综合收入达到5亿元，年均增长25%。一是加强旅游景区建设。重点开发建设南山牧场景区及两江峡谷景区、城郊旅游区（白云湖、白云洞、蓝玉故里、巫水河两岸风光带、清溪古民居、杨家将文化展示中心等）、银杉森林公园、明竹老山、十万古田景区和长安营景区，加强名村（桃林、大寨、清溪、长安营村）名镇（儒林镇、丹口镇）建设，大力发展生态休闲旅游、民俗文化旅游、现代农业观光旅游、红色旅游，形成以南山风景名胜区为龙头，两江峡谷为纽带，县城为中心的景区格局。二是旅游交通建设。抓紧实施大坪至南山顶30公里公路、江口至银杉公园公路改造，积极争取县城至龙胜高速公路纳入国家规划，打通出县出省交通干线，完善旅游公路网络，提高公路等级。依托大湘西旅游，积极承接崀山旅游的辐射，为融入桂林旅游圈，打造桂林—南山—城步及崀山—云山—南山、张家界—凤凰—南山—桂林等旅游精品线路创造良好的交通条件。三是旅游接待服务设施建设。新建茅坪湖国际休闲避暑中心和3家以上三星级以上标准旅游酒店，按旅游接待定点酒店的标准搞好宾馆设施改造，发展家庭旅馆50家以上，星级以上农家乐130家以上，基本建成5000个床位的日接待能力。同时加强旅游从业人员的培训，提高旅游服务质量。四是加快旅游商品开发。把南山高档奶粉、城步果蔬罐头、长安营虫茶作为旅游产品推向市场，加大对民族服饰、民族特色食品及民族文化产品的开发力度，延长和壮大旅游产业链，发展旅游产业经济。

着力培育现代物流。以县城为中心，依托湘运车站和S219省道，重点建设好儒林市场、十万古田农产品批发市场，进一步完善湘西南综合市场设施。继续开展万村千乡工程，完成威溪、兰蓉、长安营、汀坪、五团五个乡镇邮政局补建工作，完善农村物流网络。建设儒林、西岩、茅坪等集贸市场，逐步消除马路市场。积极发展联锁超市、邮政快递、零担运输等物流业，提高物流效率，方便群众生产生活。

大力培育新兴服务业。增加普通商品房和保障房供给，改善中低收入居民的住房条件。到2015年，新增商品房面积30万平方米，新增保障房12万平方米。进一步完善国有金融机构改革，深化农村信用体系改革，完善银行、保险、证券等综合性服务体系。培育中小企业贷款、涉农贷款担保公司。??、投资理财、策划、职业介绍等中介服务。进一步规范发展会计、法律、审计、评估等服务业。鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业，发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文化娱乐等行业，提高居民生活质量。大力发展电子政务、电子商务、远程教育等网络服务业，鼓励各类通信企业开发利用各种信息资源，吸收社会信息资源上网，促进信息资源共享。

（三） 完善基础设施

坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，进一步加大投入力度，继续加强交通、水利、电力、通信设施建设，使基础设施保障能力适应经济社会发展的需要。                       

构建快速便捷的交通体系。到2015年公路通车总里程达到2000公里。2011年前完成S219城贝公路二级公路扩改，2012年前完成S319茶山坳至关峡二级公路扩改，2013年前完成洞新高速武冈至西岩支线工程，2014年前完成边溪至南山二级公路扩改工程，2015年前完成西岩至县城高速公路建设。争取县城至龙胜高速和永乐高速城步段、凯靖永郴铁路城步段及南山至通道临口二级公路早日列入国家规划。完成浆坪至兰蓉、威溪至大古、竹林至枫香等通原乡政府公路按通乡油路标准改造。加快完成塘园至芭蕉等公路续建扫尾。争取开工新建浆坪经双江口、十里平坦、十万古田至白山头公路，威溪兴隆至大坝公路等联网公路。新增农村公路1400公里，其中村级水泥路800 公里，行政村公路通达率达100%，通畅率90%。到2015年实现县城通高速，80%以上的村通班车。进一步理顺公路管养体制，切实加强公路管理养护，加大公路安全保障工程投入，改善公路交通安全状况，预防特、重大交通事故发生，确保公路安全畅通。对条件允许的渡口，逐步实施撤渡建桥工程。

构建调控有力的水利保障体系。加强供水、节水和防洪设施建设，重点抓好县城供水管网改造和茅坪镇、南山镇、西岩镇供水项目，着力实施毛坪、竹叶塘等2座小Ⅰ型水库和17座小Ⅱ型水库的除险加固及库区道路配套工程，西岩金紫江中型罐区节水工程续建及竹叶塘、大河江、大竹坪节水灌溉工程，推进四水治理重点项目县城防洪河堤工程及资水、巫水、岩背水、界背河、长滩溪等中小河流治理规划项目建设，全面完成农村安全饮水工程。认真落实农田水利建设投入机制改革，大力开展小型农田水利建设，提高农田旱涝保收能力。到2015年县城防洪能力达到20年一遇标准，乡镇排涝标准达到10年一遇标准。新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积10万亩，灌区灌溉水利用指数提高0.65，解决12.5万农村人口的饮水安全问题。

构建清洁环保的能源保障体系。加强电网建设，新建白毛坪、汀坪、长安营、羊石、城南5个110千伏输变电工程，扩建茅坪110千伏变电站，新建五团、大阳、平林、高桥、金紫等5个35千伏输变电工程及长安营至长坪35千伏线路，改造西岩、水尾界2个35千伏变电站。五年新增110千伏变电容量189兆伏安，新增110千伏安输电线路90千米，新增35千伏变电容量30兆伏安，新增35千伏输电线路91千米，新建10千伏变电站配套出线149千米。加快农村电网建设改造，对260个未改村和18个已改村全部按国家供电标准进行改造，“一户一表”改造共5.15万户。加快乡镇自供区电网体制改革，加强乡镇自供区电网改造，使乡镇自供区电网达到国家农网改造的要求和标准。建成以城步220千伏变电站为中心，110千伏为主干，分区分层配网、结构合理、安全可靠的电力输送网络，农村用电率达100%。积极开发利用新能源，抓好管输天然气项目工作，加大沼气、太阳能推广普及力度，优化我县能源结构。

构建技术先进的现代化信息网络。以深入推广信息技术应用和促进国民经济和社会信息化为重点，加速建设城域宽带网，进一步完善移动通讯网，规范完善广电传输网，大?移动基站 220 个，新增宽带光缆450 公里，新增电话容量1万门,宽带容量1万户。城区完成90%光纤到户，乡镇100%村通光纤,3G网络覆盖率达到80%。积极推进电信、有线电视和计算机网络三网融合，以多种传媒网络和多终端为基础，建设覆盖农村的信息网络，实现宽带覆盖到乡，自然村100%通电话。全面建成全县电子政务平台，基本实现行政审批的电子化和网络化。

（四） 统筹城乡发展

按照城乡一体化发展的要求，加强城乡规划和建设管理，统筹城镇发展和新农村建设，促进城乡基础设施、产业经济、公共服务协调发展，进一步推进城镇化进程。到2015年，全县城镇化率达到40%，县城建成区面积达到10平方公里，城镇人口达到10万人。西岩镇建成区面积达到2平方公里，城镇人口达到1.5万人。其他建制镇建成区面积达到 1平方公里以上，城镇人口达到0.5万人以上。

加快城镇扩容提质。加强县城及西岩、茅坪等5个建制镇的基础设施建设，扩大城镇规模，提高城镇带动和辐射能力。贯彻落实《城步苗族自治县民族风格建筑条例》，制定出台《城步苗族自治县民族风格建筑条例及实施细则》，加强城乡建设规划管理，着力打造民族特色彰显的魅力苗乡。城镇布局方面，根据我县城镇体系规划，我县到2020年基本形成以县城为中心，以西岩镇、茅坪镇、南山镇、五团镇、丹口镇为重点，包括汀坪、白毛坪、长安营、威溪等4个集镇的城镇体系。县城建设方面，按照山水园林城市、民俗文化旅游城市和生态宜居城市的定位，抓紧完成城北新区控制性详细规划修编，巫水河沿岸修建性详细规划编制，白云大道沿线开发修建性规划编制，儒林大道南段沿线民族特色改造修建性规划编制和主要路段修建性规划编制；加快路网建设，建好城东路、白云大道等道路，尽快形成“三纵九横”路网框架；城北新城建设以飞机坪片区开发和凤凰城项目开发为重点，突出新城特色；旧城改造以民俗文化中心暨福龙名都小区和儒林市场片区改造为重点，突出民族特色建筑改造建设；巫水河两岸以民俗风光带综合建设、荣昌风雨桥及南湖民族公园建设为重点，尽快形成较大规模的民族民居特色；加强县城基础设施建设，完成供水管网新建和改造，着力实施电网改造、城市污水处理、城市生活垃圾无害化处理、城市管输天燃气、信息网络扩容改造等项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。初步建成具有民族特色的民俗生态县城，全力创建国家级历史文化名镇。

统筹城镇和乡村基础设施建设。统筹规划小城镇的供水、道路、排污及垃圾处理、通讯等基础设施，重点支持南山风景名胜区污水处理厂建设。抓好南山风景名胜区和西岩镇垃圾无害化处理场、西岩镇、南山镇、茅坪镇自来水厂、各乡镇垃圾转运站等项目建设。完成儒林镇、西岩镇、南山镇、茅坪镇、五团镇、丹口镇、兰蓉乡、威溪乡等乡镇机关办公房的建设和改造，加强乡镇管理区和村级组织活动场所建设。统筹城乡交通、水利、电力、信息等设施建设，公共客运车辆逐步普及到村，形成村到镇、镇到县城的公共车辆运营体系。县自来水厂的供水管网要向周边村庄延伸，最大程度地发挥新水厂的生产能力。农村安全饮水工程要以建设集中供水厂为主，统筹解决城镇和村庄供水问题。基本完成农村村级电网和城网改造，实现电力城乡同网同价。

（五）加强社会建设

围绕保障和改善民生，加强社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，建设和谐社会。

优先发展教育事业。实施教育强县战略，推进义务教育城乡统筹、均衡发展，提高义??小学、县三中和四中的办学规模，完成红旗小学、希望小学教学楼修建，解决“大班额”问题。抓好农村校舍安全工程和合格学校建设，力争中心小学以上义务教育学校全部达到合格学校标准。义务教育巩固率达到98%，初中毕业生升学率达到95%。加快普及学前教育，进一步扩大县机关幼儿园办学规模，创建成省级示范幼儿园。积极扶持民办幼儿园，每个乡镇办好一所公办幼儿园。全县学前教育三年入园率达到85%。全面提升高中教育质量，切实办好以县一中为重点的高中学校，加快普及高中教育，高中阶段入学率达到85%。着力发展职业教育，进一步改善职业中专的办学条件，扩大办学规模，建成省级职教示范学校。以职业中专为依托，构建成人教育体系。每个乡镇办好一所乡镇农校，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。积极发展特殊教育，办好一所标准的特殊教育学校，确保三类残疾少年儿童平等地接受义务教育。

增强科技创新能力。发挥科技项目的引导作用，加强科技人才培养，鼓励企业自主创新，加强技术引进和科技成果转化，发挥科技对经济社会发展的支撑作用，提高农业、工业及社会管理的科技水平。到2015年，新发展高新技术企业5家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，专利申请量年均增长20%，专利和科技成果转化率达到40%以上。

着力扩大就业。重点抓好就业培训和就业市场。每年新增城镇就业3000人，新增农村劳动力转移就业3000人，零就业家庭就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业培训的比例达到90%。

进一步健全社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。基本实现城乡平等就业、享有社会保障，机关和国有、集体企事业单位养老保险和医疗保险覆盖率达到100%。加快建立和健全农村社会保障制度。按照国家的政策安排，逐步建立农村养老保险、农村最低生活保障制度，扩大医疗保险覆盖面，提高保障水平。健全社会救助体系，建立县民政救助站，充实社会救助资金来源，建立重大疾病医疗救助制度。加强防灾减灾和抗灾救灾工作。落实各项优抚政策，建立优抚对象特恤标准自然增长机制。推进农村危房改造、城镇和工矿棚户区改造、城镇廉租住房、公共租赁住房建设，完成县光荣院扩建，发展福利事业，加强社区建设。

提高公共卫生服务水平。以深化医疗卫生体制改革为契机，加强以县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室为重点的医疗卫生体系建设，抓好县人民医院急诊门诊综合楼续建、儒林镇医院门诊医疗综合楼、城北民营医院、5所中心乡镇卫生院、南山镇卫生院以及50个村卫生室建设，着力改善医疗设备条件。加强卫生医技人才引进、人员培训和医德医风建设，提高医疗技术水平。逐步实行基本药物制度，着力推行基本药物托管和零差价销售，积极开展公共卫生服务，稳步实施新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险、大病互助制度，着力解决群众看病难问题。

推动社会主义文化大发展大繁荣。新建县民俗文化中心和县民族演艺中心，县图书馆按一级馆标准维修改造，完成全县所有乡镇综合文化站和农家书屋建设，建设完善县民族歌舞团，健全乡镇和村级文艺队伍，开展送戏下乡、文化下乡活动。加强孔圣庙、中山堂、清溪古民居等重点文物的保护和修缮。挖掘和保护民族文化遗产，完成2个国家非物质文化遗产的申报工作，大力培养非物质文化遗产传承人。把富含地方特色和历史文化底蕴的原生态文化节目推向文化演出市场，丰富群众文化生活。到2015年全县文化经营单位达到300家以上。继续实施村村通工程，建设县城至各乡镇的有线电视光纤线路，实现各乡镇建有有线电视站，同时争取开通直播卫星电视，扩大农村广播电视覆盖面。

加快发展民族体育事业。抓好县民族体育文化中心的建设工作，结合农民健身工程，通过三年左右的努力，力争100%的乡镇、50%的村建有水泥球场。加强体育人才培养，把本地传统民族体育项目纳入中小学体育教学计划，努力提高我县竞技体育水平。扎实开展全民健身活动，增强人民群众健康素质。

加强计划生育工作。大力开展计划生育技术服务和生殖保健服务，倡导文明进步的婚育新风，有效治理出生婴儿性别比偏高的问题，提高人口素质。改进和加强人口和计生工作的宣传、法制建设，健全计生利益导向机制，完善覆盖全县的信息管理和基层服务体系，夯实计生工作长期稳定发展的基础，保障人口增长与资源环境、经济发展相协调。到2015年，全县符合政策生育率保持90%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，户籍人口总数控制在28万人以内。

加大扶贫开发力度。各乡镇成立扶贫工作站，坚持开发式扶贫方针，以连片开发为重点，以制度建设为手段，以贫困村为主战场，以增加贫困农民收入为目标，实行整村推进，整合各项涉农资金，加强贫困村基础设施建设、特色产业开发和社会事业建设，加强农村劳动力技能培训，加快劳动力转移步伐，全面实现村村通公路、通电、通电话、通广播电视，村村有卫生室，每个贫困户有一人以上掌握2门以上实用技术。不断提高贫困人口脱贫能力，实现贫困村农民收入增长速度快于全县农民人均收入增长速度，减少贫困人口5万人。

加大移民扶持力度。认真落实国家扶持政策，加大对大中型水库库区和移民安置区的扶持力度，通过加强库区和移民安置区交通、水利、供电、教育、卫生基础设施和生态环境建设，进一步改善移民生产生活条件，提高移民生活水平。

加强文明建设和民主政治建设。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发广大干部群众奋发进取、昂扬向上的精神风貌。根据新的形势和任务，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，提高党组织的战斗力。继续深入开展学习实践科学发展观活动。切实加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度，加强对权力运行的制约和监督，围绕维护好、实现好和发展好人民群众的利益，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风。支持人大行使立法权、重大事项决定权、监督权和任免权。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能。加强人武部信息化建设和民兵组织建设。推进政法基础设施建设，加强社会综合治理，高度重视安全生产，努力保持社会和谐稳定。

（六） 深化改革开放

继续深化各项改革，进一步完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。加大招商引资力度，扩大开放领域，提高对外开放水平，为经济社会发展注入新的活力和动力。

推进体制改革。推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，着力打造责任政府、法治政府和服务型政府。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，确立企业在竞争性领域的投资主体作用，拓宽投融资渠道，激活民间投资，形成稳定的全社会投资的内生增长机制。加强政府投资监管，规范政府投资行为。深化企业改革，鼓励企业兼并重组，培育龙头企业。推进社会保险制度改革和卫生体制改革，进一步完善公共服务体系。

 大力发展民营经济。认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽非公有制投资领域，提高非公有制经济在经济总量中的比重。倡导和鼓励全民创业，建立和完善支持和服务全民创业的政策措施，调动全民创业的积极性。形成能人创企业，百姓创家业，干部干事业的生动局面。

 加强招商引资。进一步改善投资环境，整合优势资源，培育外商投资新热点，引导外资投向优势产业、基础设施、资源开发、现代服务业等重点领域。着力引进中央企业、上市企业等有实力的战略投资者。

大力推进区域合作。积极参与泛珠三角、长三角等发达地区的经济技术合作，充分发挥比较优势，主动承接发达地区产业转移。进一步加强邵阳市西部旅游圈建设，同时积极开展与桂林、大湘西、武陵山区的经济联合和协作，融入桂林旅游圈和武陵山经济协作区，联合开展交通建设、生态保护和旅游开发，实现优势互补，共同发展。

四、保障措施

加强组织领导。将“十二五”规划目标任务分解落实到年度国民经济和社会发展计划，并实行目标管理考核。主要工作、重点项目确定一名县领导挂帅、主管部门牵头负责，相关职能部门配合。

抓好重点项目。五年规划建设重点项目150个以上。要重视项目前期工作。成立重大项目前期工作协调领导小组和重点项目领导小组，建立项目工作调度制度，把重点项目工作纳入县委和政府议事日程。实行重点项目目标管理考核制度，强化对重点项目的督促和监管。

拓宽筹资渠道。要抓住国家实行积极财政政策的机遇，策划、包装、申报一批重大基础设施、产业升级、生态环保和民生项目，积极争取国家财政项目资金投入。发挥县城市建设投资公司的融资平台作用，代表政府运作垄断土地一级市场，加强土地储备。着力增加银行贷款规模。要加大优质企业的培育力度，提高企业经营管理水平，积极搭建银企合作平台，着力增加各金融机构贷款规模，发挥金融对县域经济的支持力度。

优化发展环境。加强机关作风建设，严格依法行政，建设服务型政府。落实鼓励投资、鼓励创业的各项优惠政策，加强市场监管，规范市场经济秩序。认真开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，为经济社会发展营造公平、有序、安全的建设环境。

强化规划监督评估。加强规划实施的监测、跟踪，特别是对经济增长、劳动就业、价格总水平、节能减排等宏观目标的监测预警，自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取广大群众对规划实施的反应和意见。科学运用考评结果，坚持把考评结果运用到干部培养教育、选拔使用、管理监督等各个环节，在规划实施期间，当遇到环境发生重大变化，需要对规划调整时，应报请县人民代表大会常务委员会批准。