城步苗族自治县城北生态工业园区

第十一个五年规划

城步苗族自治县工业园区建设指挥部

前 言

“十一五”时期，经济全球化趋势不断加强，我国经济与世界经济联系日益紧密，区域经济竞争包括能源、科技、人才、信息竞争日趋激烈。发展节约型、环保型、科技型、创新型经济，实现可持续发展，已成为当今世界经济和社会发展的主流。90年代兴起的生态工业园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，寻求能量多级利用和废物产生最小化，为可持续发展提供了新的思路。生态工业园区已成为许多发达国家工业园区改造的方向，也将是我国继过去的经济开发区和高新技术开发区以后的第三代工业园发展的主要方向。

按照生态工业园区建设理念结合本县发展实际制订城北生态工业园“十一五”发展规划，对全面落实科学发展观，推进我县产业结构调整升级，走新型工业化道路，建设“生态城步”，具有重要的指导意义和现实意义。

一、建设背景、现状

城步苗族自治县位于湖南省西南部，面积2647平方公里，现有26万人口。城步属亚热带山地气候，气温适宜，雨量充沛，资源丰

富，生态环境良好，是全国第七批生态示范建设试点县之一。全县森林面积320多万亩，森林覆盖率68%，活立木蓄积量766万立方米，楠竹面积32万亩，总蓄积量为3962万根；水能蕴藏量中可开发利用的达20万千瓦时，是湖南省人平水能的四倍多；草山肥沃辽阔，总面积154万公亩，其中八十里大南山有集中连片草山17.8万亩，依托草山资源，城步县已建成湖南省牧业大县，奶牛发展到1.1万头；薇菜、蕨菜、竹笋、葛粉等山野植物食品资源也十分丰富，年产量达8000吨以上；延季蔬菜开发势头喜人，全县10个乡镇除海拔较低的乡镇外，全部开发了延季蔬菜，发展基地村62个。共种植高山延季蔬菜3.5万亩，主要品种有番茄、红茄、萝卜、四季豆等。

“十五”期间，全县上下坚持“工业富县、招商活县、环境兴县”的战略，实施“突出交通夯基础、围绕奶业建牧县、竹业旅游强支柱、狠抓工业壮财源、扩城兴商畅流通、宽松环境促发展”的发展思路，突出发展奶业、竹木业、旅游业三大支柱产业和延季无公害蔬菜、小水电开发两大重点产业，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，深化改革，扩大开放，取得了较大成就。“十五”计划头四年，全县生产总值年均增长10.11％，财政总收入年均增长17.7％，全社会固定资产投资年均增长29.8％，全社会消费品零售总额年均增长8.22％。2004年全县工业增加值3.52亿元，比2000年增长166.5％，年均增长34.8％，工业增加值占全县生产总值的比重由2000年的21.1％提高为33.7％。工业经济呈现良好的发展势头。

长期以来，由于诸方面因素，我县经济发展还存在的很多问题。具体表现在：一是经济发展总量比较低。2004年全县人均生产总值4573元，只有全国平均水平43.5％，全省水平的50.16％。二是产业结构还不合理。2004年一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重依次为32.19％、39.19％、29.38％，与其他发达地区比较，二、三产业在国民经济中的比重还不高，城市化水平还比较低。三是交通、电力、水利等基础设施比较薄弱，高素质人才严重短缺、发展环境亟待改善等等。这些因素严重制约着全县经济发展。但同样我县经济也面临难得的发展机遇。一是我县经济发展正处于工业化发展初期，自然资源开发利用程度比较低，土地、劳动力、水、电等生产要素供应比较充足，成本优势明显。工业化、城市化提升空间较大，县域经济发展潜力巨大。二是中央进一步加大了对少数民族地区和扶贫开发重点县的扶持措施，省里实施大湘西开发战略，将我县纳入大湘西开发范围，要求每一个县市区政府办好1个工业园区。市里提出了“兴工强市”的发展战略，将工业园区建设纳入文明考核中。县委九届二次全会上，县委县政府提出了“三步走”的发展战略，明确要集中力量办好工业园区，建立新的经济增长点。三是邵怀高速公路及竹城公路已破土动工，2006年可建成通车。连结旅游城市桂林的城贝公路也即将动工建设。这两年的主干道建设将使我县交通区位条件将得到明显改善。这些有利因素为工业园区建设，推进我县“三化”进程，实现全省少数民族首富县，将发挥巨大的推动作用。

城北生态工业园位于县城城北新区，南起诸葛路，北至对门山，占地面积2.08平方公里。工业园的功能分区可概括为“一轴两片八大区”。“一轴”指S219线（园区主干道），是园区用地开发的主轴线，同时也是主要的绿化景观轴线。“两片”指以S219为界形成的两大用地板块，西片为工业用地，东片为配套的生活、办公、商业用地。 “八大区”是指西片四区即林产品加工区、绿色食品加工区、生物高科与其它加工业区、仓储物流区；东片四区即配套生活区、行政办公区、商业服务区、村民安置区。园区建设自2004年初正式启动以来，我们按照“高起点”规划、“高标准”建设的要求，积极稳妥地开展工作。至目前止，已完成可行性分析和总体规划。园区主干道基本拉通，机场路已建成通车，建新路正加紧建设中，前期供水、供电工程已投入使用。引进投资项目3个，项目总投资6500万元人民币，其中林宏木业公司投资开发的年产3万立方米的竹木复合板项目将于年内实现竣工试产；十万古田农业科技开发公司投资开发的延季蔬菜加工项目正在进行场地平整；一蝶竹业公司投资开发的1万立方米竹胶板项目征地工作已经启动。整个园区建设呈现良好的发展局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

“十一五”时期城北生态工业园建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，围绕“突出产业、相对集中、形成特色、可持续发展”的建设原则和“总体规划、分步实施、项目带动、市场运作”的操作办法，以湘西地区开发

为契机，以改革创新为动力，以资源开发为重点，以产业发展为主线，以生态园区建设为目标，开拓进取，扎实工作，走出一条适合我县县情的新型工业化道路，为县域经济的发展做出贡献。

（二）基本原则

1、招商开发原则。坚持用市场法则，全力实施项目带动，走一条政府引导、市场运作，招商开发的园区发展之路。园区招商应重点围绕产业发展和基础设施建设展开，立足本地资源优势，通过产品研发和项目包装，实现项目引进和开发的同步进行。

2、集约开发原则。坚持集约开发、高效利用，决不可急功近利，上一些低档次、低效益的项目，造成资源浪费。要以发展规模化、专业化的特色产业区为主要形式，提高开发的集中度，提高单位面积的投资强度，提高项目的投入产出比。

3、生态效率原则。通过企业的清洁生产，最大限度降低资源消耗和废物产生；通过各企业的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。

4、区域发展原则。坚持园区发展与城市建设相结合，园区建设与生态建设相结合。通过就业安排、综合教育、住房建设、社区建设等加强园区、社区和城市建设。要通过园区的建设来推动城北新区的发展，使县城建设逐步实现布局合理、环境优美、协调发展。

5、改革创新原则。工业园区本身是改革开放的产物。坚持科学发展观，依照市场经济规律，对僵化、陈旧，不适应园区经济发展与技术进步的管理模式和运作机制进行改革创新，才能始终保持工业园

区的先进性和创造力。

（三）发展目标

“十一五”期间，城北生态工业园发展目标：功能布局科学合理，基础设施基本完善，运行机制创新高效，生态建设环保规范，支柱产业初具规模，经济发展卓有成效。

具体发展目标如下：

1、功能开发目标

工业园分两期建设：

2004年至2005年——筹建期

2006年至2010年——一期建设（“十一五”规划期）

2011年至2015年——二期建设（“十二五”规划期）

第一期建设规模1.04平方公里，以林产品加工区、绿色食品加工区、道路及配套工程管线等市政设施的建设为主，并开发与之人口规划配套的公共服务、居住用地等。（详见附表一）

（1）林产品加工区部分入园企业建设

（2）绿色食品加工区部分入园企业建设

（3）主要道路建设

（4）输配水管道建设

（5）排污管渠道建设

（6）供配电网络建设

（7）配套住宅与商业服务设施建设

（8）管委会建设

第二期建设规模1.04平方公里，重点开发高新技术区、商贸服务区以及配套设施建设，到2015年实现工业园区总体建园目标。

2、产业发展目标

园区产业发展目标：以资源开发为重点，大力发展规模加工企业，逐步形成竹木加工业和绿色食品加工业为重点的支柱产业。竹木加工产业重点发展板材、家具、工艺品等项目。绿色食品加工产业重点发展延季蔬菜、乳制品、山野菜以及其它农副产品项目。

3、基础建设目标

根据园区总体规划和项目开发进度，“十一五”期间完成场地平整及土石方工程1301204立方米；小区道路建设135663平方米；小区给水管道建设6724 米；小区排水排污管道建设18713米；小区供电及照明建设25575米;通信管道8350米；绿化工程34340米;行政设施39460平方米。（详见附表三）。

4、生态建设目标

“十一五”期间园区生态建设目标：环境保护指标（环境质量、工业废水排放达标率、废气处理率、工业废物（渣）处置率）达到县环保部门规定的标准；资源重复利用率（水资源、原材料、能源重复利用率）较园区外企业有显著提高；生态建设指标（景观设计、均公共绿地面积、园区绿地覆盖率等）符合园区总体规划。

5、招商引资目标

“十一五”期间，工业园引进投资500—1000万元的项目7个以上，1000—2000万元的投资项目5个以上，2000万元上以的投资项目4个以上。至2010年，园区累计引进投资项目16个以上，引进投资20000万元人民币。其中引进林产品加工企业8家，引进农产品及食品加工企业4家，其他企业4家。（详见附表二）

6、经济发展目标

“十一五”期间，按2005年价格计算，园区累计实现技工贸总收入50000万元，其中实现工业总产值45000万元，园区GDP年均增

长33％，上交税费总额2500万元，新增就业岗位3000个。（详见附表二）

7、资金投入目标

 根据测算，城北生态工业园总投资25930.53万元，其中一期建设投资15147.72万元。平均每年完成投资3029.54万元。资金来源有两个途径：一是政府自筹资金1747.83万元作为园区资本金注入；二是土地开发回收款24423.67万元，根据项目开发回款情况逐年安排到位。（一期工程投资估算详见附表三）。

三、主要任务

（一）完善园区运作体系。

1、强化管理体制。建立健全园区运作机制、决策机制，完善“指挥部成员联席会议制”、“部门责任督导制"等规章制度，进一步增强园区建设指挥部的领导机制。按照“事权集中、管理统一”的原则，落实园区常设机构。

2、优化运作程序。按照“集中办公、全程代理、优化环节、减免费用”的原则建立健全园区项目“快速审批通道”。整合各部门的行政管理职能，强化综合执法和公共秩序的监督管理，规范市场经济秩序。设立园区投资开发公司，将园区大量事务性工作实行市场化运作。大力发展各种中介组织（如法律、金融、保险、会计、咨询等）和服务机构，为园区企业的生产、经营和发展提供全方位服务。

3、建立激励机制和约束机制。在用人方式上，园区干部要能上能下，能进能出。对新进工业园的工作人员，实行考试录用机制。对领导职位和重要岗位，引入竞争机制，选优用优；在服务上，要“以人为本”，树立“便捷、周到、诚信、廉洁”的服务理念，建立精干、高效的服务体系；在财政管理上，要建立园区独立的财政体系，实行收支预算、管理规范，集中支付、严格监督；在工程建设上，严格实行招投标制、工程监理制、项目业主管理制等。

（二）加快基础设施建设。

1、道路交通系统。

（1）路网系统

园区道路网按照总体规划要求建设，“十一五”期间主要建设宽70米，长3600米的园区主干道（包括两边的绿化带、辅道、人行道）和诸葛路、建新路、新城路、机场路、竹丝路等5条24米宽次干线建设，实现园区“一纵五横”的骨干路网布局。各区块间的支线路根据区项目开发进度及规划要求建设。

（2）交通设施。

在西片工业区中部布置一停车场，在行政办公区和商业中心各规划一处机动车集中停车场地。加油站结合洗车场布置于城市出入口路段，公交站场结合城市公交系统统一规划布置，沿主要干道深入到各功能区内部。

2、给排水及排污系统。

（1）给水系统。

按照总体规划，园区一期生活用水量为14816.5M3/d（见附表一）。消防用水量，一次灭火用水量为30L/S，同时灭火用水量为30L/S。要加快县第二水厂建设，建立园区供水专线，提高园区供水质量，保证园区生产生活及消防用水。2007年前完成园区排污主管线（DN600和DN500管）和排水主管线（DN1200、DN1000和DN800管）铺设。

（4）排水排污系统。

规划区排水主要为生产废水和生活污水。生产废水与生活污水采用合流制排放，经化粪池处理排入市政排水管网，工业废水经初步处理，达到环保要求后方可排入市政污水管网。

3、电力、通讯系统。

电力、通讯及广播电视等主干管线在2006年按照园区总体规划要求沿园区主干道架设到位。变配电所、电信模块局按照园区发展状况和园区企业需求建设。

4、场地平整工程。

2006至2007年完成一期建设范围林产品加工区内工业用地的征用和场地平整工程，完成商业服务区、配套生活居住区及行政办公区约100亩的开发。2008至2010年完成一期建设范围内绿色食品加工区内工业用地的征用和场地平整工程，完成一期商业服务区、配套生活居住区及村民安置生活区的开发。

（三）加大项目引进力度。

1、搞好项目包装。围绕资源优势做文章。重点做好园区基础设施、细木工板、竹胶板、延季蔬菜、乳制品、山野菜等其它绿色食品的包装和推介工作。

2、建设网络招商平台。开通园区招商信息网，加强园区与外界的联系。实现招商工作的常态化、规范化和系统化。

3、革新招商手段。结合老城区改造和城市建设，用3-5年时间，逐步将老城区内符合园区准入条件的企业，引导进入园区相关产业区发展，实现土地的集约开发和产业的聚集发展。对新办资源加工型企业符合条件的原则上要进入园区。限制小规模企业和资源浪费型企业的发展，禁止原木、原竹出口，确保规模企业的资源供应。

（四）提升园区产业化水平。

1、加强产业项目的研发。通过政策、资金、技术的引导，鼓励企业开展研发工作。建立园区项目创新机制，为科研单位和企业提供合作交流平台。“十一五”期间内，建设好1个“产业项目孵化区”，鼓励新项目、新技术的进入孵化区发展。

2、注重龙头企业的培育。在每个产业区内选择2-3家综合实力强、发展潜力大、技术创新能力强的企业作为产业龙头企业培育。从重点项目申报、专项经费安排、融资信贷推荐、技术咨询服务、人员培训进修等方面给予优先安排和重点扶持。近期重点抓好林宏木业新建3万立方米高级竹木复合板生产线项目、一蝶竹业1万立方米竹胶板扩改项目以及十万古田农业科技开发公司1000吨冷藏库建设和延季蔬菜的加工项目，争取在2006年前竣工投产。在“十一五”期末，林宏木业有限公司年产值要达到4000万元以上，一蝶竹业有限公司年产值3000万元以上，十万古田农业科技开发公司年产值（技工贸总收入）3000万元以上。

3、加快产业基地建设和市场的拓展。按照“企业＋基地＋农户”的模式，发展产业基地。重点发展笋竹林基地、速生丰产林基地、延季蔬菜基地、奶牛基地和山野菜基地。加快园区企业信息网络建设和物流、仓储建设，扶持建好农副产品批发市场和林产品批发市场（建材批发市场），帮助企业搞好市场开拓。

（五）促进园区和谐发展。

1、环境保护。

园区内部环境主要是工业生产、仓储、加工等对环境的污染，其中重点是空气、水体、噪音等的防治。

（1）园区企业的锅炉燃烧燃料采用含硫低的二类或更优烟煤，并设烟尘净化设备对烟气进行处理达标排放。

（2）工业废水与生活污水统一排放入城市下水管网，工业废水要求各排放单位进行相应处理达标后排放。“十一五”期间做好城市污水处理厂的规划，争取在“十二五”初期上马建设。

（3）建好工业区与行政办公区及生活区之间的绿化防护隔离带，以达到吸尘和降噪目的。

2、资源节约。

按照“减量、再用、循环”和“减量第一”的原则严把企业准入关，规范企业生产经营行为。鼓励资源利用少，清洁生产能力强，利用可再生资源或可重复利用资源的项目和技术进入园区。探索园区内资源的循环利用以及企业间产品共享和资源共生，形成产业生态链。

3、社区建设。

（1）重点支持被征地村组发展公益事业，建立健全辖区内的社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度，切实解决部分被征地群众生活困难等问题。

（2）园区企业用工应坚持被征地群众优先的原则。多渠道做好被征地群众的安置工作，维护被征地群众的利益。

（3）加强园区综合治理以及体育、文化等精神文明建设，努力营造园区内良好的发展氛围和治安环境，实现园区建设与社区建设同步进行。

四、政策支持措施

由于我县工业园区建设起步晚、底子薄，园区基础建设严重滞后，运行机制不完善，土地开发问题多，项目引进难度大，必须要有明确的政策支持措施，才能确保“十一五”规划目标的实现。

（一）加强组织领导。

1、统一思想认识。将园区建设作为全县经济工作特别是工业发展的一项长期的中心任务和重点工程来抓，从项目、资金、人才、资源等方面保证园区工作的顺利开展。

2、明确管理职能。工业园区实行封闭式管理，县人民政府根据工作需要依法授予工业园管委会县级同等管理及审批权限，管委会实行“一个窗口”行使管理职权。

3、强化部门责任。建立年度考核制，将相关部门责任纳入文明考核中，确保园区建设任务的落实。

（二）加大资金投入。

1、建立工业园区建设基金。按照工业园区建设资金投入目标，从县财政中每年安排一定比例的预算作为园区建设资金。

2、实行“放水养鱼”。园区所实现的土地转让收入归园区支配使用。区内企业所实现的财税收入（本级财政的部分）前三年全额返还园区，后两年50％返还园区，作为园区滚动发展资金。

3、拓宽融资渠道。通过招商引资和市场化运作，积极拓宽融资渠道，争取项目配套资金和园区发展资金。

（三）实行政策倾斜。

1、土地政策。要尽快完成园区土地利用的总体规划，为整个园区报批提供条件。对园区用地指标实行优先安排，保证项目用地。按照集约建设、节约用地的用地原则，完善土地开发模式。

2、税费政策。利用少数民族县、国家扶贫开发重点县和湘西地

区开发县的有利条件，制订切实可行的税费优惠政策。要进一步统一思想，协调各部门利益，健全运作机制，保障优惠政策的落实到位。

3、要素政策。在资源分配、能源供应、技术支持、就业培训等方面优先考虑园区的发展和企业的需求，促进园区和企业的做强、做大。

（四）严格实施园区规划。

1、严把项目准入关。杜绝不符合园区规划和产业政策的项目入园。

2、严把规划审批关。加强入园区项目的选址、规划的审批和在建工程监督管理。做到依法建设、安全生产。同时对涉及到园区规划而又由其他部门负责的工程，也应严格遵守园区的总体规划。在部门规划与园区规划不相符时，以园区规划为准作调整。

3、严格执行总体规划的修改程序。在开发过程中，由于现实原因或特殊要求，确需要变更规划用地性质的，按《城步苗族自治县城北生态工业园控制性详细规划》第二章第2.02条执行。