关于城步苗族自治县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
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第十四届人民代表大会第四次会议上
城步苗族自治县人民政府县长 吴艺珍
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作关于城步苗族自治县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间经济社会发展的简要回顾
“十五”时期是我县经济社会发展最快最好的时期之一。五年来，我县各族人民在县委的正确领导下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，开拓进取，在宏观环境趋紧、竞争压力增大的困难情况下，完成和超额完成了“十五”发展目标。
（一）经济发展速度加快，综合实力明显增强。五年来，我们始终抓住经济建设这一中心不放松，坚持把加快发展作为城步最大的政治、最根本的任务来抓，努力保持了经济又快又好的发展。2005年，全县生产总值达到12.35亿元，同比增长12.3%，年均增长10.6%，增幅高于全市平均水平1.6个百分点。经济效益明显好转，财政总收入达1.17亿元，在2000年的基础上翻了一番，年均增长14%。投入力度明显加大，全社会固定资产投资累计完成20.71亿元，年均增长30.5%。全社会消费品零售总额3.99亿元，年均增长8.2%。各类金额机构存款余额达10.6亿元，比2000年增加5.4亿元，贷款余额7.9亿元，比2000年增加2.6亿元。
（二）经济结构日趋优化，“三化”进程步伐加快。县域产业不断发展，三次产业结构逐步趋向合理，由2000年的 47.5:26.7:33.8调整为29.8:42.9:27.3，二产业所占比重提高16个百分点，三次产业排序由一三二调整为二一三。大力实施“工业强县”战略，加快建设城北工业园区和重点产业项目，初步形成了以奶业为主的食品工业、以小水电开发为主的能源工业、以竹木加工为主的林产工业、以硅锰加工为主的矿产工业四大工业体系，工业园区已有6家企业签约入园，其中1家基本建成。2005年，实现规模工业总产值11.7亿元，同比增长35%，拉动全县生产总值增长6.5个百分点，规模工业税收达5670万元，占财政总收入50%。农业产业化水平明显提高，逐步向基地农业、订单农业、特色农业迈进。奶业发展不断壮大，奶牛存栏由2500头增加到1.45万头，2005年实现鲜奶产值3700万元，加工产值8.9亿元，年创税收4764万元。竹业持续发展，楠竹面积由25万亩增加到31万亩，年加工产值近2亿元。以西红柿为主的延季蔬菜面积扩展到1.9万亩，年产值近1亿元。推广中档优质稻10万亩，优质粮食产量比重由40%提高到70%以上。城镇化进程加速。全面完成《城镇体系建设总体规划修编》工作，大力加快“三纵九横”的路网建设，顺利推进旧城改造工程和城北新区建设，县城面积扩展到6平方公里，城镇化率达22%，西岩、茅坪、五团、丹口等小城镇建设开始起步，城市集聚、辐射带动功能明显增强，实现城市扩容与提质同步发展。
（三）基础设施大为改善，发展后劲逐步增强。交通建设步伐加快，累计新增公路里程377.7公里，完成县乡公路砂改油72公里，村通公路率由2000年的75%提高到90%，邵怀高速公路子项目竹城公路城步段已全线开工，公路结构逐步实现由脉络结构向网络结构转变。小水电开发快速推进，全县建成小水电站32处，装机总量达12.6万千瓦，2005年实现电力产值4275万元，创利税1000万元以上；城乡电网改造升级，彻底消除了无电村，率先成为全国第一批100个农村电气化县之一。通讯建设日新月异，程控电话容量由2.6万门增加到3.7万门，普及率达34%，新增移动电话基站32个，全县程控电话用户发展到2.75万户，宽带上网2017户，移动通讯用户1.77万户，光缆电视实现儒林、茅坪、西岩、丹口四镇光缆电视联网，发展“村村通”点116个，使全县电视覆盖率达65%。水利基础设施进一步完善，建成人畜饮水工程39处，解决近2万人和1.3万多头大牲畜饮水困难。
（四）体制改革取得突破，对外开放力度加大。基本完成国有、集体企业产权制度改革，乡镇企业改制在全市率先完成，企业重焕生机活力。投资体制放宽了民间投资领域，大力开展招商引资，鼓励和引导社会资金参与到产业发展和城镇建设，民间投资已成为社会投资的主体。公共财政体制进一步完善，全面推行综合预算和部门预算，建立健全了国库集中收付、集中核算、政府采购和收支两条线制度。农村税费体制改革稳步推进。先后取消了屠宰税、农林特产税和农业税，从2004年起，贯彻实行了良种补贴、粮食直补和农机具补贴政策，大力减轻了农民负担。同时，配套进行了机构改革，进一步转变了政府职能，行政效率得到提高。对外开放进一步扩大，成功举办了中国·城步“亚华南山乳业杯”全国风筝精英赛暨经贸洽谈会。招商引资连攀新高，五年累计实际利用内资7.57亿元，年均增长101%，实际利用外资和对外贸易实现零的突破。2005年，实际利用外资270万美元，有3家企业实现自营出口，创汇317万美元，同比增长134%。旅游业发展开始提速。不断完善旅游基础设施，加大以两江峡谷为重点的南山系列旅游资源开发招商力度，加强与桂林、张家界的横向联系，加快了大旅游圈建设，以老山界为重点的红色旅游开发起步。
（五）社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。科技工作突出了新技术、新品种的研究和引进，推广实施科技项目42个，科技创新对经济增长的贡献率提高到35%，五年共取得市级以上科技成果3项、专利22件。教育工作“普九”成果进一步巩固，高中教育和职业教育得到加强，中小学危房改造和寄宿制学校建设加快，完成危房改造22069平方米。同时加大了县一中的创省示范性中学和县二中创市示范性中学工作力度，高中普及率达到48%。卫生防疫体系进一步健全，狠抓了传染病防治和计划免疫工作，逐步建立起县乡村三级疾病预防控制网络和重大疾病救治体系，基础设施条件逐步改善，新建了县疾控中心、人民医院外科大楼，扩建了西岩、白毛坪、丹口卫生院，全面启动了农村新型合作医疗试点工作。计划生育继续保持低生育水平，计划生育率保持95%以上，人口增长控制在“十五”计划目标以内，连续两年获得了全省“人口和计划生育优质服务县”称号。文化事业和文化市场同步发展，深入开展文化下乡活动，群众文化生活日益丰富；文化基础设施建设稳步推进，有4个乡镇文化站纳入了湘西地区开发扶持项目。全民健身体育广泛开展，竞技体育发展加快，组团参加了全市首届少数民族运动会和全市首届运动会，取得了良好成绩。城乡居民收入较快增长，人民生活明显改善，农民人均纯收入达1543元，年均增长7.3%，城镇职工工资收入年均增长10.8%。城镇社会保障体系基本建立，累计新增城镇就业9630人；社会保障覆盖面拓宽，累计新增养老保险4802人，全面启动工伤、生育保险。城镇低保达5918人，做到了“应保尽保”。扶贫开发成效明显，减少贫困人口1.15万人，贫困面由2000年的36.6%下降到31.6%。国土环保工作富有成效，开展了土地利用总体规划，加强了基本农田保护和矿产资源规范开发，严把了环保关，生态环境得到优化；林业分类经营、退耕还林、森林防火取得良好效果；农业、农机、农经、气象部门为农村经济发展和农民减负做出了较大贡献；物价、工商、药监、质监部门有力地整顿规范了市场秩序，优化了经济发展环境；民族、宗教工作有力地维护了民族稳定团结，促进了民族经济的发展。人事、编制部门在干部录用、管理方面做了大量工作；统计、信息工作全面展开了全国第一次经济普查，为县域经济发展提供了准确依据；老干工作较好地发挥了老干部支持和参与经济社会发展中的作用；调处部门及时调查、处理了各类矛盾纠纷；科协、个协等社会团体积极投身到经济社会发展中来；粮食、房管、盐业、烟草、接待、侨务、国防、民兵、保密、移民、老龄、残联等各项工作都取得了新成绩。
（六）民主法制建设加强，精神文明健康发展。自觉接受人大代表和政协委员的监督，广泛听取社会各界的建议和意见，五年共办理县人大代表建议812件、县政协委员提案578件，办复率100%。综治和信访工作加强，在全县深入开展了创建“平安城步”活动，加强了打击犯罪和人民内部矛盾的调处工作，累计处理信访案件1278件，有效维护了全县社会稳定。廉政建设和反腐力度加大，严肃查处违法违纪案件，消极腐败现象得到有效遏止。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥。大力推进村民自治，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利。深入贯彻行政许可法，不断完善政府决策机制，政务公开得到加强，办事效率、工作透明度明显提高。精神文明创建活动深入进行。广泛开展了以邓小平理论、"三个代表"重要思想和保持共产党先进性为主要内容的理论学习和宣传活动，大力弘扬了民族精神和时代精神。深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信城步等一系列活动，营造了良好的社会道德风尚。
各位代表，"十五"期间取得的成绩和进步，得益于县委的正确领导，得益于全县人民团结拼搏、艰苦奋斗，得益于历届县政府打下的工作基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于各级各部门的创造性工作。在此，我谨代表县人民政府向所有关心、支持、参与城步建设，为城步的发展和稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
站在新的起点，在肯定我县经济社会发展取得成就的同时，我们必须清醒地认识到，城步在快速发展中还存在一些突出的矛盾和问题。经济发展水平比较低，经济总量小，财政支出压力大，全县人均生产总值和农民人均纯收入仅达到全省平均水平的一半；产业结构和财源结构不够合理，二、三产业在国民经济中的主体地位不够明显；城镇化水平还比较低，交通、电力、水利、通讯等基础设施比较薄弱；教育、卫生等社会事业发展滞后；高素质人才短缺；社会开放还很不够，缺乏强大的外来发展活力。上述问题，我们将在改革和发展中，采取有效措施认真加以解决。
二、“十一五”期间经济社会发展的目标和任务
“十一五”是贯彻科学发展观，加快建设小康城步的重要时期，又是抢抓发展机遇，全面提高人民生活水平的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。国家调整投资方向，把对基础设施建设投入的重点转向农村和实施中部崛起战略、扶贫攻坚战略，省里继续实施湘西地区开发战略，为我县加大投入、加快发展提供了难得的机遇。邵怀高速公路及竹城公路将于“十一五”前期竣工，城贝公路也将于“十一五”时期开工建设，我县交通区位条件将得到明显改善；特别是我县土地成本和劳动力成本优势明显，具有加快经济发展的巨大潜力。经济全球化、区域化趋势深入发展，产业转移加快，有利于在更高层次上推进我县扩大开放。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上，必须着眼长远，统筹谋划，乘势而上，努力开创加快我县经济社会发展的新局面。
“十一五”时期，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持奶业兴县、工业强县，着力推进开放带动、科技创新，加快发展城镇经济、生态旅游，全面构建和谐城步、文明城步，实现全县经济又快又好的发展，努力把城步建设成为按人均发展水平比较的全省少数民族首富县和邵阳市前三强。主要奋斗目标是：到2010年全县生产总值平均增长11.5%以上，总量突破20亿元大关，三次产业结构比为20:50:30；财政总收入年均增长12%以上，总量突破2亿元大关；全社会固定资产投资平均增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；万元生产总值能耗降低20%；人口自然增长率控制在6‰以内。教育、文化、卫生和生态环境等方面的条件进一步改善，社会保障体系比较健全，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产进一步好转。
要实现上述目标，我们必须着力抓好五个方面的工作：
（一）坚持奶业兴县，扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，从建设小康社会、和谐社会的目标出发，坚持多予、少取、放活政策，突出奶业兴县，加大对农业的支持力度，稳步推进社会主义新农村建设。
扎实推进农业产业化。进一步完善农业生产服务体系，不断提高农业生产的组织化程度。加强优良品种和农业先进实用技术推广，推行农业标准化生产，提高农产品质量。进一步调整农业生产结构，着力发展以奶牛为主的畜牧业，以延季无公害蔬菜为重点的经济作物，以笋竹林为重点的经济林。同时大力发展农产品精深加工，完善农业生产服务体系，开拓农产品市场，推进农业产业化。依托亚华乳业南山分公司，以南山牧场和S219沿线为重点，加快奶牛基地建设，奶牛基地乡镇发展到8 个。切实加强动物防疫，着力扶持培育一批上规模的奶牛养殖场和专业户，加快品种改良，加强技术培训，推行机械化集中挤奶。加大草山开发力度，五年开发草山25万亩，人工种植牧草6.5万亩，发展肉牛养殖，建立肉牛养殖基地，提高畜牧业在农业中的比重。2010年，奶牛存栏5万头，年产鲜奶 15万吨。积极扶持南山纸业、三和木业等竹木加工企业发展壮大，努力开发新产品，延长产业链，扩大产业规模。以加工为龙头，抓好笋竹林、速生林基地建设。五年开发高标准笋竹林20 万亩，新扩楠竹 1 万亩，年楠竹采伐量达750万根，木材采伐量8万立方米，竹木加工产值2 亿元以上。加快发展延季西红柿、南山萝卜、红茄等无公害蔬菜及迟熟西瓜等农产品商品基地，引导和扶持雪峰果业等企业开发果蔬罐头产品，年加工果蔬罐头1万吨，其它蔬菜加工产品3000吨,年产值 2亿元。主攻高产优质和绿色粮食生产，推广优质杂交中稻、超级稻品种，超级稻种植面积力争达10万亩。
加强农村基础设施建设。抓住国家和省实施中部崛起、扶贫攻坚、湘西地区开发的机遇，积极争取国家投入，整合各种渠道支农资金，加快农村公路、通讯、农田水利建设。稳步推进农村通达工程、通畅工程，实现乡乡通油路、村村通公路。建立新型农田水利建设投入机制，搞好农田水利建设。进一步完善通讯、广播电视村村通工程，加快农村信息化建设，基本完成农网改造，提高用电质量。
深化农村各项改革。着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果，加大农民职业技能培训，提高农村劳动力素质，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。继续推进农村中小学布局调整，加快乡镇卫生服务设施建设，完善农村卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。进一步完善村民自治制度，推行村级民主管理，发挥村民委员会在建设文明村镇中的主体作用。搞好乡村建设规划，加快农村改水改厕，倡导科学文明健康的生活方式。
（二）突出工业强县，着力提升产业发展层次
坚持民营为主、科技领先、开放带动的方针，优化工业发展环境，积极扶持骨干企业，培育壮大优势产业，加快发展特色产业，努力实现工业经济跨越式发展。2010年工业增加值力争达到9亿元，年均增长16.2%，工业增加值占全县生产总值的比重达到45%。
培育壮大优势产业。积极开展技术和管理创新，以信息化带动工业化，加快企业技术改造，大力发展农产品、矿产品精深加工，延长产业链，降低资源消耗，提高产品附加值，坚持走新型工业化道路。重点抓好城北生态工业园建设，结合城北新区开发，建设园区主干道和建新路、机场路等五条园区道路，加大园区工业项目招商力度，五年建设园区面积1.04平方公里，入园企业16家以上，园区工业产值达4.5亿元。食品工业支持亚华南山分公司在城步扩建奶制品生产线，开发配方奶粉、液态保鲜奶、发酵型酸牛奶等系列产品。2010年奶制品生产能力达5万吨，年产值达10亿元。支持雪峰果业扩建果蔬罐头生产线。积极扶持邵阳科源生物制药有限公司开发植物提取产品及生物制药产品。林产工业重点抓好县南山纸业公司和三和木业技改建设，林宏木业新建年产180万立方米高级竹木复合板生产线项目及鼎盛竹木年产600万块竹砧板生产线扩建项目，并新建一批上规模的竹木加工企业，努力扩大竹木加工产业链。矿产工业重点抓好锰矿、硫铁矿等矿藏的勘探开发，加强矿产资源深度加工和综合利用。发挥我县丰水期电力过剩，电价相对低廉的优势，适度发展工业硅、电解锰等产品。认真参照国家产业政策和铁合金企业环保、节能等市场准入条件，加强技术改造，实现清洁、优质、低耗、规模化生产，形成规模效益。能源工业重点抓好南山20万千瓦风电场建设，搞好十里平坦、十万古田等风电场前期工作。“十一五”期间,电力装机容量力争达45万千瓦，其中水电装机25万千瓦，风电20 万千瓦，年发电总量18亿千瓦时。坚持“科学规划、注重环保、市场运作、有效利用”的方针，积极支持和鼓励各种社会资金投资小水电力开发，基本完成已批电站的建设。通过四大工业体系的发展，努力做强做大一批规模企业，力争到2010年，全县建成十大标志性企业，其中：亚华南山分公司年产值达到10亿元，雪峰果业、南山纸业、科源生物制药、电力公司、兴城矿冶等企业年产值达到1亿元以上，三和木业、林宏木业、银河纸业、忠协公司、鼎盛竹业等企业年产值达到5000万元以上。
加快发展旅游服务业。进一步深化服务业市场化改革，优化服务业内部结构，努力做大做强旅游业；加快发展生产服务业，改造提升传统服务业，有序推进新兴服务业，充分发挥服务业在经济社会发展中的重要作用。到2010年，全县服务业增加值占全县生产总值的比重达到27%以上。加快实施南山风景名胜区总体规划，重点建设南山牧场草原风光、长安营古城遗址与大寨民俗风情村、桃林苗族风情村、两江峡谷风光带、白云洞、白云湖等景区景点。围绕“绿色生态、民族风情”主题，加强景区公路和接待设施建设，提升景点品位。积极为争取建立两江峡谷国家森林公园创造条件，申报省和国家级自然保护区。抓好利济门、蓝玉故里、长安营古城遗址等人文资源的保护性开发，挖掘旅游开发潜力。构建桂林至南山、~山至南山旅游大循环，积极扶持县内旅行社发展，大力开发长沙、邵阳、桂林及周边客源市场。2010年，力争全县旅游景点接待游客25万人次，年均递增15%。按照“吃、住、游、行、购、娱”六大旅游要素协调发展的要求，加强宾馆、饭店的升级改造；建设四星级南山国际大酒店，抓好旅游商品开发。大力发展中介服务业和科技服务业，形成生产服务体系，有序推进房地产业、物业管理、社区服务等新兴服务业。以旅游业和其他服务业的大发展，带动全县的大开放和经济社会大发展。
（三）加强基础设施建设，努力提高资源环境承载发展的能力
按照统筹规划、适度超前的原则，加大投入力度，突出重点，集中力量建设一批事关经济全局和长远发展的大工程、大项目，为实现跨越式发展奠定坚实基础。
加强交通网络建设。重点抓好Ｓ219省道等主干公路建设和S219城贝二级公路扩改，争取茅坪至黄皮坳三级公路扩改、S219城步茶山坳至绥宁关峡三级公路扩改工程立项开工。完成蓬洞至十万古田、白毛坪至十里平坦、威溪至浆坪公路续建工程，建设长安营至平定塘等省际连接公路。完成县到乡公路砂改油148.5公里，新建村道340.7公里，改造村道524.4公里。配套建设乡镇客运站，提高农村客运覆盖率，达到80%的村通班车。
加强电力保障建设。续继加强电网建设和改造，增强电力综合保障能力。新建县城220千伏输变电工程和威溪、羊石、杨梅坳、兰蓉等4个35千伏变电站，扩建或新建城北、汀坪、丹口、长安营、白毛坪、南山110千伏变电站，新建220千伏线路85公里、110千伏线路85公里、35千伏线路60 公里、10千伏线路256 公里。
加强水利防洪建设。抓好以节水为中心的小型农田水利建设，重点建设西岩中型灌区配套工程，搞好病险水库防洪保安和续建工作，新增农田有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积6.5万亩。2010年总灌溉面积达到18万亩，有效灌溉面积达到16万亩，旱涝保收面积达到12万亩。抓好县城及重点乡镇防洪河堤工程建设，抓紧实施农村安全饮水工程和村镇供水工程，完成28个村自来水工程建设，使3.5万人用上自来水。实施农村安全饮水工程，解决2.73万人饮水安全问题。
加强信息网络建设。积极推行电话、互联网和电视宽带化，加快推进电子政务、电子商务，建设政府政务网，实现政府信息资源数字化、管理网络化。建立和完善金农、金税、金财、金盾、教育、社会保障信息系统。引导企业应用现代信息技术开展市场营销、产品设计和企业管理。继续抓好通信能力的扩容提质，扩大网络覆盖率，提高电话、电脑普及率，实现光纤网到村，村村通移动电话，村村通程控电话。“十一五”期间，实现程控电话交换容量5.5万门，电话普及率达到38%，宽带普及率达到1.68%。移动公司新建移动电话机站24个，联通公司新建移动电话机站26个。
加快推进城镇化进程。高起点制订城镇规划，合理规划城镇发展布局，加快编制县城及乡镇控制性详细规划，发展城镇产业，优化商业网点布局。完善城镇服务功能，扩张城区经济，实行城乡统一的户籍制度和就业制度，积极鼓励引导农民进城就业，提高城镇化水平。2010年城镇率由22%提高到30%，实现白毛坪撤乡建镇和南山建镇。加强城镇基础设施建设。按照建设旅游山水园林城市的要求，加快县城城北新区“三纵九横”城市路网建设，新增城市道路29.48公里，形成以人民路为主干，以城东路、城西路为两翼，横向主次道路与纵向干通交接互通的城市道路网络。完成县城3万吨给水工程，建设县城污水处理厂和垃圾无害化处理场，增建垃圾中转站、社区公厕等环卫设施。抓好城区道路两旁绿化、亮化，完成城南公园及巫水沿河路风光带建设。多渠道筹措资金，加快乡级镇基础设施建设。
加快资源节约型、环境友好型社会建设。坚持资源开发和节约并重的方针，大力发展循环经济，推广清洁生产技术，加快工业节能降耗的技术改造，抓好农村能源开发，大力推广沼气、水电等清洁能源，全面普及节柴节煤灶具和技术，减少薪柴采伐。到2010年，全县推广沼气池1万口，普及率达18%左右。推广以电代燃2万户，普及率达35 %左右。重视生态环境建设，继续巩固退耕还林成果，搞好道路沿线、溪河沿岸绿化，强化水土保持工作，加快矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化及废水、废物的综合治理。提高森林覆盖率，保护生态公益林，对已经界定的7.23万公顷生态公益林实行财政补助政策。全面启动岩溶地区石漠化治理工程，新增治理水土流失面积14万公顷。到2010年森林覆盖率达80%左右。加强矿产资源综合利用和矿产资源开发宏观调控，积极引导和鼓励矿山企业采用先进工艺、设备，提高加工水平和效益。重点抓好锰、硫铁、辉绿岩、滑石和硅等矿产的规模开发和深度开发。切实搞好环境整治，加强工业“三废”治理，推广清洁生产技术。淘汰高能耗、高污染的生产企业。实行严格的土地管理措施，切实保护基本农田。加强土地开发、整理和复垦，保持耕地总量动态平衡。搞好计划生育工作。继续实行以村为主的计划生育工作机制，落实各项节育措施，努力保持低生育水平。同时，积极开展生育保健，提高人口质量，优化出生人口性别比。2010年全县计划生育率保持在95%以上，总人口控制在26.5万人以内。
（四）坚持统筹兼顾，努力构建和谐城步
坚持经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，努力促进全体社会成员共享改革发展成果。
切实加强人才工作。要按照建设社会主义新农村的要求，围绕服务发展大局和提升全民素质，着力落实县委、县政府关于加强专业科技人才管理的规定，抓好人才队伍建设，努力培育一大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。坚持实施科教兴县方针，加强科技引进、推广和普及工作，积极开展与科研单位、大中专院校的联系与协作，围绕农业结构调整和工业技术改造，不断引进新品种、新技术、新工艺，提高产品科技含量；引导企业加大科技投入力度，增强自主创新能力，提升企业发展竞争力。重点抓好奶牛、菜牛、牲猪品改、蔬菜新品种和超级杂交水稻推广、企业新产品开发等项目，大力加强科普工作，力争使每户农户有1名劳动力掌握1-2门实用技术。
进一步提高教育发展水平。着力巩固九年义务教育。用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费。同时，提高学校公用经费保障水平，确保全县小学入学率和巩固率达99%以上，初中入学率和巩固率达97%以上，完成县一中、二中创建成省、市示范性高中，到2010年县高中阶段在校学生达到6000人，初中毕业生升高中比例达到80%以上。抓好以乡镇中心完小和县乡中学为重点的中小学危房改造，争取用三年左右的时间完成4.1万平方米危房改造，基本消除中小学危房。加快乡镇寄宿制学校建设，结合农村中小学校布局调整，每个乡镇改造或新建一所寄宿制小学和一所寄宿制初中。充分利用国家优质教育资源，逐步实施农村中小学现代远程教育计划，提高我县农村中小学教育质量。
丰富群众文体生活。加强民族艺术人才培养，繁荣文艺创作，积极开展具有民族特色的群众文艺活动，丰富群众文化生活。成立县民族歌舞团，加强非物质文化遗产和文物的保护创新工作，积极推进农村电影放映“
高度重视就业和再就业工作。继续实行以扩大就业为导向的产业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，支持失业人员自主创业、灵活就业。每年新增城镇就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展劳务输出，五年新增农村劳动力转移就业2.5万人。
增强公共服务能力。继续加强公共卫生体系建设。完成5所乡镇卫生院、7所乡镇一般卫生院、20个村卫生室的建设，新建县中医院住院楼和县妇幼保健院业务楼。进一步完善疾病预防控制体系、重大疾病医疗救治体系和卫生监督及食品药品监督执法体系，构建突发公共卫生事件应急机制。全面推行城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗制度，逐步建立贫困家庭和特困病人的医疗救助制度，达到人人享有初级卫生保健目标。进一步完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面。城镇养老、失业、医疗三项社会保险参保率达到100%，工伤、生育保险参保率达到80%，逐步建立农村社会保险制度，重点推进农村医疗、计划生育保险，为农民安居乐业提供基本的社会保障。完善社会救助制度，进一步健全城镇居民最低生活保障制度，落实国家对低收入家庭在住房、用电、用水、子女就学等方面制定的收费减免政策，做好农村救灾救济工作，确保生活困难群体基本生活。加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的方针，以90个特困村为重点，实行整村推进扶贫开发的战略。抓好生态移民工程，实现异地脱贫。用好财政扶贫资金，改善贫困村交通、水利、电力、通信设施条件，发展农村教育、文化、卫生事业，立足当地资源，发展特色经济，加快脱贫致富步伐。抓好村民自治、老龄、优抚、救灾等民政工作，促进社会和谐稳定。
（五）进一步健全民主法制，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设
坚持社会主义民主制度，着力提高依法治县水平，扎实推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
切实加强社会主义民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取工商联和党外人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。发展基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实行基层组织公共事务和公益事业的民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，依法管理宗教事务。推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度。认真落实依法治国基本方略，加强政府法制工作。完善司法体制，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。
切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，努力营造良好的社会道德风尚。深入开展文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，明显提高城乡文明程度。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。加强文化、广播电视、体育基础设施建设，新建县青少年活动中心、县民族体育中心、县广播电视中心，县图书馆达到国家二级图书馆标准，每个乡镇建成一个建筑面积200平方米以上，具有书报、广播、体育、群艺等多种功能的文化活动中心。完成广播电视村村通工程，加快推进有线电视数字化工程。
切实维护社会稳定。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，畅通诉求渠道，综合运用教育、协商、调解、法律等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力把矛盾化解在萌芽状态。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产基础工作，加大安全监管力度，坚决防止重特大事故发生，保障人民生命财产安全。要以创建“平安城步”为载体，以夯实基层基础工作为重点，以争创全省综治工作先进单位为目标，加强政法队伍建设，改善司法保障条件，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，保障全县安全稳定。
切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度，加强对权力运行的制约和监督，围绕维护好、实现好和发展好人民群众的利益，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。
三、扎实做好2006年工作
今年既是"十一五"的开局之年，又是自治县成立50周年的大庆之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须以高度的责任感和紧迫感，把握大好形势，抢抓大庆机遇，鼓足大干劲头，开创大上局面，实现大步发展。根据经济工作会议要求，2006年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11.5%，规模工业增加值增长20%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长12%；利用内资和外资增长50%，出口创汇增长100%；城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。要实现上述目标，我们必须进一步突出“奶业兴县、工业强县”发展战略，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓大庆发展机遇，着力转变经济增长方式，强力推进开放带动战略，努力使全县经济社会走上又快又好的发展轨道。主要工作一是着力加快农业产业化进程，提升以奶牛发展为重点，楠竹开发和延季蔬菜种植为支撑的重点产业水平，切实增加农民收入。同时加强农村道路、水利设施、安全饮水、农村沼气“四小工程”建设，改善村容村貌，推进社会主义新农村建设。二是着力加快工业化进程，进一步完善园区基础设施条件，重点吸引和培育一批优势规模企业进入园区，确保年内建成6家以上企业，组织实施一批重大产业项目，加快推进企业技术创新，大力实施品牌战略，努力构建新型工业格局。同时，进一步放宽放活民营经济政策环境，引导民间资金投入到主要产业上来，促进民营企业做大做强，提升民营经济发展水平。三是着力抓好县五十大庆工作，突出加快城镇建设项目实施，重点建设好行政中心、儒林广场等大庆标志性工程，加速推进县城扩容提质，推进城镇化进程，真正把五十大庆办成加快经济发展、扩大对外开放、促进民族团结的盛会。四是着力抓好招商引资，依托资源优势和产业优化升级，积极创新招商方式，突出引进战略投资者，增强招商引资实效，扩大对外贸易。五是着力推进社会事业协调发展，坚持实施“科教兴县”战略，大力开展科技创新，大力发展素质教育和职业教育，努力改善教育、卫生、文化、通讯等基础设施条件，加强土地综合利用和生态环境建设，促进社会事业全面发展。六是着力维护社会大局稳定，坚持以创建“诚信城步”、“平安城步”为载体，大力开展文明创建活动，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实加强和谐社会建设，集中力量办好事关人民群众切身利益的实事，确保人民群众安居乐业。
做好今年乃至整个"十一五"时期的工作，关键在于加强政府自身建设，全面提高科学行政、依法行政的能力。一要全面推进依法行政。认真贯彻执行行政许可法和依法行政实施纲要，建立健全执法程序规程，坚持依法办事，按照程序办事。认真落实《公务员法》，切实加强公务员的教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍，提高公务员依法管理经济和社会事务的能力。要以推行行政执法责任制和行政执法错案追究制为突破口，建立"权责明确、行为规范、监督有效、保障有力"的行政执法体制，加大破坏经济环境行为的查处力度，真正建立起“亲民亲商”的良好发展环境。二要加快转变政府职能。按照精简、统一、效能的要求，调整政府机构设置，深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步理顺政府、市场、企业的关系，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批程序，推进行政许可制度化、规范化和法制化建设，着力加强后续监管。努力完善政府采购制度，建立阳光财政，抓好反腐倡廉，严格实行无为问责制和责任追究制，依法制止公务人员不作为、乱作为的行为，提高政府工作的透明度和办事效率，努力塑造廉政勤政负责的政府形象。三要始终坚持真抓实干。大庆之年，更需要全县上下苦干实干，唯有干，才能出成效，才能快发展。现在，群众对一个干部、一个单位的评价高不高，不是看你调子唱得高不高，不是看你承诺多不多，而是看事情干得实不实，看能否给群众带来多大实惠。全县干部特别是各级领导干部要始终坚持求真务实，力戒空谈，忠于职守，勤勉尽责，坚持深入基层、深入群众，特别是深入困难群体，全心全意为人民服务。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，确保政令畅通，确保以好的作风干出好的业绩。
各位代表！新的起点赋予新的机遇，新的前景带来新的希望，城步发展的前景令人振奋。让我们在县委的正确领导下，以科学发展观为指导，团结和带领全县各族人民发扬改革创新的时代精神，与时俱进，乘势而上，奋力进取，扎实工作，努力实现“十一五”宏伟目标，开创城步经济社会发展新局面！
