城步苗族自治县交通发展

第十一个五年规划

城步苗族自治县交通局

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，经过"九五"和"十五"的艰苦努力，全县综合交通运输快速发展，初步改变了对国民经济和社会发展的"瓶颈"制约状况，取得了令人瞩目的成就。"十一五"是实施社会主义现代化建设第三步战略目标阶段，继续加快交通运输建设是国民经济和社会发展"十一五"计划的重要内容。

本规划包括公路、水运两种运输方式，是国民经济和社会发展"十一五"计划的重要组成部分，是指导和组织"十一五"全县综合交通建设与发展的纲领性文件。

一、 综合交通发展现状及"十一五"面临的形势

（一）综合交通发展成绩显著

  １、交通基础设施快速发展，运输能力大大增强。改革开放以来，特别是"九五"和"十五"期间，在国家宏观政策引导下，我县通过积极争取国家投资，加大地方政府投入，招商引资，加快了以公路为重点的交通基础设施建设，全县综合交通运输能力大大增强，整体技术水平明显提高，交通运输条件极大改善，初步扭转了交通运输严重制约经济和社会发展的落后局面。

至2004年底，全县综合交通线路1347.58公里，为1985年的3.45倍，比2000年增加 377.703公里；综合交通网密度达到50.91公里／百平方公里，较1985年增加 22 公里／百平方公里。内河航道通航里程44公里，一个以县城为中心，省道为骨架，县乡公路和内河航道为干线的综合交通网正在形成。

2004年，全社会货运量101万吨，比2000年增加 5  万吨；货运周转量7900万吨公里，增加176万吨公里；全社会旅客运输量921万人，增加71万人；旅客周转量  26995万人公里，增加1001万人公里。

  2、交通运输改革取得进展，适应市场能力增强。为适应社会主义市场经济的要求，交通运输业逐步推进改革，交通投资体制、建设管理体制、所有制形式和运输企业经营机制发生了深刻变化。交通基础设施建设的投资主体、投资渠道和投资方式多元化的格局正在形成，并成为支撑全县交通基础设施快速发展的重要因素；全县重点交通项目的建设全部采用了项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、质量监理制，建设管理逐步步入规范化轨道；地方国有和集体运输企业普遍采取了承包经营和租赁经营，多种经济成份能够参与公路和水路运输经营。通过改革，运输企业的市场经营意识加强，市场竞争机制逐步形成，运输服务质量和效率不断提高，运输服务范围继续扩大，广大用户可以根据自己的需要选择相应的运输服务。

  3、农村的交通运输条件明显改善。县委、县政府十分重视农村交通条件的改善，采取民办公助、民工建勤等政策，投入国债资金、以工代赈资金、政府专项资金等多项资金，支持和加快县、乡公路建设。同时，采取多项措施，鼓励发展适应农村运输的各类农用运输车辆。目前，全县县乡公路通车里程达到880.097公里，比1985年增加469．803公里。到2004年底，除个别建设条件特别差的山村外，全县已有50％的乡镇通油路，90％以上的行政村通公路。农用运输车辆由1978年的48辆，增加到2004年的410辆，大大方便了农业生产和农民出行。

  （二）综合交通发展存在的主要问题

  我县交通运输业虽然有了很大发展，但相对于经济和社会快速发展的需要，交通运输基础依然薄弱，体制依然落后，承受需求波动和市场竞争的能力较小，运输服务质量还有待进一步改善，交通运输仍然是国民经济与社会发展的薄弱环节。

1、综合交通网不完善，总量不足。县城至各乡镇及周边县的公路骨架尚未完全形成，公路网改造尚未完成，任务仍很艰巨，其功能和效益难以发挥，部分乡镇特别是边远山区的对外交通不畅，经济发展受到制约；站场、码头相关设施和服务不配套，不同运输方式之间衔接不够。

至2000年底，我县公路网密度和人均拥有公路里程均低于全省平均水平，处于邵阳市的后位，全县仍有近50％的乡镇不通油路、10％的行政村不通公路；不少旅游风景区、矿山和农业生态开发区等没有等级公路连接，资源开发利用受到制约。

2、交通网建设与国民经济发展战略不协调。省道S219是我县与邵阳市、广西壮族自治区的主要通道，也是我县公路网的主骨架，加速其扩改升级是我县经济发展战略的重要组成部分。"十五"该公路武冈至城步段已开工建设，但城步至广西段仍处在规划阶段。全县仍有近50％的乡镇不通油路、10％的行政村不通公路，严重的制约了国民经济的发展。

3、技术及装备水平比较低，运输方式总体比较落后。我县交通设施的总体技术水平仍然很低，全县三级以下公路占公路通车总里程的84.1％，次高级以下路面占92％，通行条件差、通过能力低；内河航道和码头基本上处于自然状态，受季节和天气条件影响比较大。运输工具及装备十分落后，除小汽车、部分公路客运车辆档次近几年有所提高外，大部分货运汽车和客运汽车、船舶仍然处于油耗高、装载效率低、操纵和安全性能差的落后状况，与交通基础设施的快速发展不相适应；码头还是靠人工装卸，效率十分低下。

综合运输系统虽然发展较快，但规模和总量较小，运输方式在整体上仍处于传统阶段，运输效率低下，与发达地区的差距较大。公路运输多数是个人、小企业、小型车、混装型运输模式，大型化、专业化和规模化运输非常少见。运输服务的范围狭窄，水平低，多数企业的经营活动只停留在简单的货物运送上，仓储服务、运输增值服务、运输设备租赁、货物抵押融资、信息服务、货物配送服务等现代物流服务尚未起步，与市场经济的要求相差甚远。

4、交通运输管理体制改革相对滞后。目前，站场、码头的管理体制基本上是政企合一的管理模式，管理方式和方法与市场经济要求相差较远，行业发展受到制约；市场机制不完善，各种所有制运输企业进入市场条件和在市场中的待遇不同，一些运输线路依然存在垄断经营；基础设施投融资及管理体制不健全，国有资产管理和运作不规范，公路等基础设施养护管理尚未市场化。

（三）"十一五"综合交通发展面临的形势

１、经济快速发展将带动交通运输需求持续增长。一方面，经济全球化趋势加强和我国加入世贸组织，将促进我国经济体制改革和扩大对外开放，给经济发展带来新的动力，带动外贸运输需求的大幅度增长；另一方面，为保持国民经济持续、快速、健康发展，国家将继续采取一系列措施，如继续实施积极的财政政策，推动假日经济发展，加快城镇化进程，鼓励消费等，带动内需的扩大，由此将会拉动国内交通运输需求的持续增长。

２、"西部大开发战略"为我县交通基础设施发展带来新的机遇。我县地处邵阳市西南，与国家实施西部大开发战略的地区——广西壮族自治区接壤。加快建设省道S219，构筑西部至东部发达地区快捷通道，既为西部发展创造良好的条件，也为我县加快交通基础设施建设提供了机遇。

３、运输市场竞争压力加大。随着改革开放的进一步深化，运输市场的竞争越来越激烈，地区性、行业性保护基本取消。我县的运输及物流企业在公平的环境中面对众多的外来同行，竞争压力大大增加。

４、运输结构和运输方式发生新的变化。经济结构调整，产业与产品结构优化升级，将使货物运输结构发生较大变化，单位产值货运强度将有所下降，但运输总需求仍将增长。随着综合交通网完善，必将带动快速化、专业化、大型化等运输方式快速发展。随着人们收入水平提高和国家扩大内需政策的引导，小汽车将加快进入家庭，旅客出行方式和交通量构成也将发生明显变化。

５、实施可持续发展战略对交通运输提出更加严格的要求。交通运输发展需要消耗和占用大量的能源、土地等资源，并产生大量的交通噪音和空气污染，给环境和生态带来一定的负面影响。因此，在"十一五"交通运输发展的同时，必须有效地控制环境污染和资源的占用、消耗，以符合可持续发展战略的要求。

（四）"十一五"时期全县交通运输需求总水平预测

根据需求分析和测算，"十五"期间，城步苗族自治县全社会旅客运输量年均增长8.1％左右，货物运输量年均增长5.4％左右。全县综合运输需求将持续增长，旅客运输讲求安全、快速、舒适、方便、经济和可靠；货物运输讲求快速化、专业化、大型化、规模化和物流化。

到2010年，全县客货运输需求总水平预计为：全社会旅客运输总量1210万人，比2000年增加136万人；旅客周转量31000万人公里，比2000年增加5006 万人公里；全社会货运总量130万吨，比2000年增加34万吨；货运周转量11000万吨公里，比2000年增加3270万吨公里。

二、"十一五"交通发展规划指导思想和目标

  （一）指导思想

"十一五"期间城步苗族自治县交通运输发展的指导思想是：按市场经济要求，深化交通运输体制改革；依据经济发展战略和布局，加快综合交通网络建设，改善农村交通条件；坚持综合运输方向，大力发展现代化运输和现代物流业；接应西部开发和湘西开发，提高城步苗族自治县在全市综合交通网中的地位。

 "十一五"综合交通运输发展应遵循的主要原则：

1、继续保持较高的发展速度，适度超前。

2、交通干线通道布局与建设，必须符合经济发展战略及布局要求。

3、与邵阳市交通网布局和西部开发及湘西开发战略衔接，完善本县交通网。

4、深化改革，建立适应市场经济竞争的交通运输体制。

5、坚持发展综合运输，充分发挥各种运输方式的优势。

6、提高装备技术水平，充分发挥现代化交通基础设施的功能。

7、正确处理新建与利用现有设施的关系，提高投资效益。

8、充分调动和利用各方面积极因素，加快交通建设和运输发展。

9、节约资源、保护环境，实施可持续发展。

（二）发展目标

总体目标：基本建立比较完善的交通运输市场体系；贯通综合交通主通道，扩大综合交通网络覆盖范围和通过能力，全面完成农村公路通达工程，提高农村公路通畅水平，完善主要综合交通枢纽；建立现代化的综合运输服务体系，基本适应国民经济发展和社会进步的需要。

具体目标：

１、通过深化改革，理顺交通运输管理体制，基本建立公平、公正、公开的交通运输市场体系。

２、加快省道S219和S319和县际公路建设，基本形成联结邻省和周边各县的公路骨架，建成以通乡油路为主干线的县域公路网，发挥我县的区位优势，密切同周边地区经济联系。

3、加强现有干线公路改造，提高公路网技术水平及运输能力，四级以上公路覆盖全县各乡镇主要管理区的需要。

4、加快农村公路建设与改造，实现乡乡通油路、村村通公路，已通公路的行政村，对其通村公路进行扩改升级，满足客货运输的需要。

5、提高运输装备技术水平，加速运输方式与运输结构调整，充分利用现代化交通基础设施和信息技术，建立现代化综合运输服务体系和现代物流系统。

到2010年，基本建成以省道S219和S319为骨架，以县际和通乡镇公路为基本网，等级公路通达山村，服务功能初步完善的综合交通及现代物流系统。

三、"十一五"综合交通发展重点

"十一五"期间，要紧紧围绕综合交通的发展目标，深化体制改革，加强交通基础设施建设，完善综合交通网络，加快发展综合运输。具体发展重点是：运输能力；建设出口路和联网路，改造既有公路，提高路网整体功能。

（一）公路

根据国家公路发展计划和城步苗族自治县经济发展战略及布局，"十一五"公路建设以完善国省道公路骨架、提高公路网技术水平和密度为重点，加快建设省道主干线和县际公路出口通道，形成贯穿全县东西和南北、联通邻省和周边县的公路主骨架；继续改造和完善干线公路，提高路网技术水平，形成覆盖各乡镇的快速通道网；加强县乡公路建设，提高县乡公路通达水平；建设重要的公路连接线，发挥路网和通道的整体功能和效益。

"十一五"期间，全县新增公路通车里程379.92公里。到2010年，全县公路通车里程达到1727.5公里，其中二级以上公路比重达到2.65%，全县所有乡镇通油路或水泥路，100%的行政村通公路，80%的行政村通水泥路或油路，全县公路网密度达到65.26公里／百平方公里。

1、省道主干线和县际公路出口通道。续建竹市至城步二级公路武冈至城步段；动工扩改升级省道S219城步至贝子河段，省道S319，以及茅坪至黄皮坳公路，丹口至绥宁公路等县际公路。建设白毛坪至十里平坦、长安营至平定塘等连接广西壮族自治区的省际边界公路。

2、干线路网。加快干线路网改造、完善，重点提高县城到各乡镇和主要风景名胜区进出公路的技术水平，改善通行条件。到2010年，全县各乡镇之间连接公路、乡镇至管理区公路、县城和重要旅游景区进出公路都要扩改升级，主要进行路面改造。

3、县乡公路。县乡公路是农村的主要交通线路，要坚持从农村经济和社会发展的实际需要出发，与本地小城镇建设、资源利用以及山、水、田、林综合治理相结合，重点抓好通往经济中心、连接国省道干线公路的"出口路"建设；抓好农业、生态、矿山、旅游等资源开发和贫困乡村联片开发的"经济路"建设；抓好不通油路的乡镇和不通公路的行政村、自然村的"通达路"建设。到2010年，县乡公路基本适应农村经济和社会发展的需要。

4、重要连接线。扩改升级茅坪至黄皮坳公路和丹口至绥宁公路；建设蓬洞至十万古田、白毛坪至十里平坦、长安营至平定塘等连接广西壮族自治区的省际边界公路。

（二）水运

根据水运的特点和优势，加强内河干线航道建设，提高航道技术等级，改善通航条件；调整优化码头结构，重点改善码头装卸条件。

"十一五"期间，改善航道24公里；新增码头吞吐能力  10万吨。到2010年，全县码头吞吐能力20万吨。

1、航道：改造白毛坪至白云航道及威溪至武冈航道24公里，形成白毛坪通达县城和威溪至武冈的水上通道。

2、码头：扩建白云码头，改造威溪码头，新建白毛坪码头一处，新建木大坪和青峰两个村级码头，增加件杂货和散货吞吐能力，适应我县相关工业企业发展需要。

3、渡口：加大对民用渡口的管理，部分客货流量大、严重影响周边群众生产生活、可能成为经济发展瓶颈的渡口，有针对性、有计划的逐步进行改造，修建公路桥。

（三）站场建设

1、车站：建设西岩客运站，对我县西岩镇、威溪乡营运车辆进行归站管理，将西岩镇建设成我县第二个交通枢纽；新建茅坪、下团、汀坪、白毛坪、五团、南山等社会客运站，对各乡镇营运车辆归站管理；新建县城货运车站，规范管理货运市场。

2、停车场：根据我县城市公交的发展现状，利用现城北客运站建设出租车停车场，对县内出租车进行归站管理；

3、服务大楼：新建运管所办公楼、西岩交管站、水上交通管理大楼，加大基础设施建设投入，增强行政能力。

城步县“十一五”站场重点建设项目一览表

（四）现代化运输服务

重点是提高运输装备技术水平，充分利用现代化交通基础设施和信息技术，加快发展快速化、专业化、大型化的现代化综合运输服务系统和现代物流业。

1、快速客运系统。以快速化为重点，继续大力发展城市间和城乡间公路快速客运。

  2、现代物流系统。大力推进公共仓储、货物配送、中介代理、运输增值服务等现代物流业发展，培育一批现代物流企业。

3、专业化、大型化运输系统。随着公路网的不断完善，加快公路货运车辆的更新换代，大力发展高技术、专业化、大型化和规模化公路货物运输系统；改进码头装卸工艺和集疏运方式，重点发展矿石、竹木材料等大宗散货运输系统。

四、"十一五"综合交通发展主要政策和措施

交通运输是现代化建设的重要内容，它在相当长的时间内仍然是国民经济和社会发展的战略重点之一，需要在政策上予以支持，以保证其得到应有的发展。

（一）进一步深化改革，建立适应市场经济要求的交通运输业管理体制

1、"政企分开"，转变政府职能。"政企分开"是交通运输体制改革的核心，也是建立交通运输市场机制的基础。县内交通运输系统的"政企分开"，重点是县级交通行政主管部门转变职能，退出直接参与公路和水运企业的经营活动，着重做好行业管理，研究制定交通发展战略和规划；负责安全生产的监督和管理；规范市场运作规则，对市场实施监督，发布各类交通信息等。交通主管部门转变行业管理方式和方法，扶持中介机构，发挥行业协会的作用。

2、改革交通企业制度，改善所有制结构。在"政企分开"的基础上，对国有交通企业进行规范的公司制改革，建立有效激励、严格约束、责权利相统-的法人治理结构。除骨干国有企业保持国有控制力外，大部分企业要通过联合经营、转让兼并、股份合作、租赁等形式，进行产权制度改革，逐步实现股权多元化。交通企业改制要引入市场竞争机制，遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场机制，在竞争中实现。

3、推进交通运输投融资体制改革，实行投资分类管理。通过改革，实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式多元化政策，加速基础设施建设和运输经营的市场化进程；建立和完善宏观调控体系，发挥市场对投资活动的调节作用，形成投资主体风险约束机制。

交通基础设施建设和经营可分为完全经营性、既有公益性又有经营性和完全公益性三类，根据它们进入市场的难易程度的不同，可确定不同的投资主体与渠道。对于完全经营性建设项目，可进入市场直接招标，择优选择投资者；对于既有公益性又有经营性建设项目，由政府给予必要的资助或给予特许的条件，招标选择投资和经营者；对于完全公益性建设项目，由政府承担投资，并按规定的要求和条件，通过市场招标，择优选择建设者。对于交通基础设施的维护，也要采取市场办法，选择维护队伍。

4、加强交通运输业法制建设。按市场经济规律和要求，根据交通运输法律法规，规范交通建设和运输经营行为，切实加大执法力度，创造公平、公正、公开的市场竞争环境，保障投资人、旅客、货主、运输企业等所有投资和运输当事人的合法权益。

（二）广开资金渠道，加快交通基础设施建设

1、加强政府投资调节作用。在交通基础设施建设中，政府投资的主要来源是财政预算投资、政府性专项建设资金和国债资金等。"十一五"期间，重点是完善政府投资管理制度，特别是各类政府性专项建设资金都要纳入各级政府的计划管理，依据发展规划、区域布局和建设重点，进行必要的调节，保证政府投资更加有效地用于交通基础设施建设和养护，并有稳定的增长。今后，政府投资主要用于经济发展战略布局必需项目，以及农村地区交通设施建设。对于具有竞争力的建设项目，政府不再投资或补助。

2、充分利用国内外资金参与交通基础设施投资。一是要抓住国家继续实施积极财政政策，加大基础设施投入，保持国民经济稳定增长的有利时机，努力争取国家财政资金，包括中央专项基金和国债资金；二是继续争取国际金融组织贷款、国外政府贷款以及国内金融机构贷款，积极利用国际国内资本市场筹资（如“十五”期间开工的竹城公路项目）；三是继续实行“招商引资”的方式，采取更加开放、灵活、优惠的政策，鼓励和吸引国外商业资本和国内各类经济实体、私人资本，直接投资交通基础设施和物流业。

（三）完善交通运输价格形成机制，加强政府监督

完善交通运输价格形成机制，建立符合市场经济要求、促进交通运输健康发展的运价形成机制，即建立以市场形成价格为主，政府指导价格相结合的基本机制。公路运输、水路运输、码头装卸等地方竟争性运输价格，由运输企业根据市场自行确定。运输企业应充分利用市场价格机制，建立适合经营需要的、多种价格形式组成的价格结构，为企业扩大市场、创造利润服务，如在客运价格方面，可以实行多种形式的浮动价、折扣价。

以市场形成为主的价格机制建立后，政府将加强监督和管理，制定反不正当竞争的具体措施，规范价格行为，创造公平竞争的市场环境。

（四）加快农村公路发展

1、认真编制农村公路发展规划。根据全县农业和农村发展的目标要求，结合本地农村经济发展的具体情况，制定相应的农村公路中长期发展规划，指导农村公路网合理布局、有序发展。

2、多渠道筹措农村公路建设资金。根据《公路法》的有关规定，在国家支持的同时，建立省扶持引导、地方主体投资、群众集资投劳相结合的多渠道、多形式资金筹措体制。主要渠道有：争取国家专项安排的农村公路建设资金；争取国家"以工代赈"资金；争取省交通专项资金；县根据实际情况从财政转移支付资金中安排一部分资金；实行“招商引资”的方式吸引国外商业资本和国内各类经济实体、私人资本投入资金以及符合有关规定的群众集资投劳。

3、强化农村公路的建设和养护管理。根据我县农村的实际情况和公路建设特点，制定相应的农村公路建设和养护管理办法，规范前期工作程序，规定技术等级标准，明确施工管理、质量监督、资金管理规则，确保农村公路建设和养护质量；积极推广应用农村地区公路建设和养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低建设和养护成本，提高工程质量。