城步苗族自治县土地开发利用

第十一个五年规划

城步苗族自治县国土资源局

一、“十五”规划的实施概况

“十五”期间，我县的土地开发利用，始终坚持执行土地利用总体规划和年度计划，始终坚持以发展为第一要务，紧紧围绕县委县政府“奶业富县、工业强县、竹业兴县”的经济发展思路做文章，主要体现在：

1、确保重点工程项目建设用地。一是城北开发区蓬勃发展，已初具规模，一栋栋现代化建筑如雨后春笋，拔地而起。二是S219工程顺利开工，进展顺利。三是旧城改造、三纵九横公路用地等。

2、挖掘潜力，加大国土资源开发利用力度，一是开发利用草山资源，促进奶牧业发展。二是利用水能资源开发小水电，现在正在兴建的小水电站80处，总装机容量10万千瓦。

3、加大耕地开发复垦力度，确保耕地占补平衡，先后完成了南山、长安三浪田、丹口羊石等规模较大的耕地开垦项目，总面积700余亩，儒林镇十里树村和尚坪开垦项目正在实施。

4、严格控制非农建设用地规模，切实保护耕地，保护基本农田。

5、建立了稳定的土地市场，合理开发利用土地，基本杜绝了城镇规划区范围的零星批地。

二、“十一五”规划的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为第一要务，以建设小康城步为目标，合理开发利用土地资源，加大耕地开发复垦力度，确保耕地占补平衡，严格控制非农建设用地，切实保护基本农田，坚持集约节约用地，促进科学发展，确保重点项目用地，促进我县经济快速持续发展。

三、土地开发利用现状及潜力

1、土地开发利用现状

（1）农用地，现已开发利用农用地面积为248332.92公顷，占全县总面积的95%，其中耕地15025.47公顷，占全县总面积的5.8%，园地1522.44公顷，占总面积的0.58%，林地208212.11公顷，占总面积的79.5%，牧草地10886.1公顷，占总面积的4.2%，其它农用地12686.81公顷，占总面积的4.84%。

（2）建设用地面积5750.56公顷，占全县总面积的2%，其中：居民点及工矿用地3485.04公顷，占全县总面积的1.33%，交通运输面积801.7公顷，占总面积的0.31%，水利设施用地1463.82公顷，占总面积的0.56%。

（3）未利用地7892.43公顷，占总面积的3%。

2、土地开发利用潜力分析

（1）林地资源丰富，开发潜力巨大，全县有林地208212.11公顷，其中有林地面积164883.81公顷，森林覆盖率为61%，但由于山地林木产出率低，整体效益差。若增加投入，加强培育管理，调整林业内部结构，从广度与深度上挖潜到2010年，每公顷林地平均收入可达8000元，林业总产值可达到16.65亿元。

（2）耕地资源较好，增产潜力大。全县耕地15025.47公顷，其中水田11809.1公顷，旱土3216.43公顷，主要分布于境北丘岗，中低江河沿岸，海拔较低，地势平缓，土质肥沃，适合稻、油、麦、薯、玉米等多种种植，其中尚有中低产田9200公顷，但只要对症治理改造，科学开发利用，推广良种良法，调整种植结构，增产潜力仍然很大。

（3）草山资源丰富，草食牲畜发展潜力很大，县境、东、南、西、北、中山区有成片草山10886.1公顷，占全县总面积4.2%，这些草山资源大部分分布在人烟稀小，交通闭塞，环境幽静，生态良好的边远地带，这些地方土层深厚，土质肥沃，目前尚只开发利用草山面积10857.5公顷，大量的资源被闲置与浪费，在开发利用的深度与广度上大有潜力可挖。

（4）有充裕的水能资源，开发前景广阔。我县地质地貌复杂，地表切割剧烈，江河十分发达，水流急湍，落差大，尤其适宜梯级小水电开发，现水能理论蕴藏量为29.87万千瓦，人均水能资源1.23千瓦，其中可开发量20万千瓦，现已开发10.5万千瓦。

四、土地开发利用规划

1、土地开发利用方针

坚持开源、节流并举，突出保护耕地，减少耕地占用，积极开展土地开垦整理，稳定耕地面积；坚持土地用途管制、规划用地，以土地供给引导和制约需求，严格控制非农建设用地规模；坚持国有土地有偿出让制度，以市场机制来优化合理利用土地，提高社会、经济、环境效益，促进国民经济持续发展。

2、土地利用目标

（1）耕地总是动态平衡目标

2005至2010年，全县通过开发复垦、土地整理，增加耕地100公顷以上，在此期间的各项建设用地占用耕地控制在60公顷以下，生态建设预计102.1公顷（退耕还林、还牧、还水），预计灾毁100公顷，保证到2010年全县耕地总量在15025公顷以上。

（2）农业用地保护目标

到2010年，农业用地面积248695.3公顷，比2005年增加362.4公顷。其中耕地面积15025.5公顷，保持平衡；园地面积1522.44公顷，比2005年减少1751.5公顷，有林地占林地90%以上；牧草地面积13000公顷，比2005年增加2113.9公顷；水面中水产养殖面积300公顷，比2005年增加130公顷，水面利用率达75%。

（3）非农建设用地控制目标

2005到2010年为使本县建设适应社会的发展，全县主要项目有城北开发，县城"三纵九横”道路的扩建与整改，工业小区建设及沿路两旁的土地开发利用和旧城区的改建，S219的扩改，小水电开发项目用地等。

（4）土地整理复垦目标

2005至2010年，全县通过对田、水、路、林、村的综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境，对因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地复垦，增加耕地150公顷。

（5）土地开发目标

2005至2010年，根据全县后备土地资源的调查，就该土地开垦的可行性分析后，经统计全县通过土地开发约增加耕地87.1公顷。

（6）低产农用地改造目标

全县共有中低产田土1140.5公顷；低产园地1212.8公顷；低产林地39560公顷，低产水库面积58.9公顷。到2010年，通过改善生产条件，增加农业投入，将四分之三的中低产田地改造为高中产田土；将全部低产园地改造为高产园地；三分之一的低产林地改造成中高产林地；将全部低产水面改造成中高产水面。

（7）土地利用率和产出率目标

到2010年，全县土地开发利用率为93.4%，土地垦殖率为6.3%，耕地复种指数达220%，园地投产率达80%，可养水面利用率达80%左右，城市土地地容率达2以上，单位土地面积国民生产总值达7000元/公顷。

（8）土地环境改善目标

到2010年，通过工程技术改造和生态自然环境治理，基本扭转农用地平均持量下降、土地生物环境衰退状况。对受矿毒水、工业污水、废潭等污染的农田和水体，根据“谁污染、谁治理"的原则，要求污染源排放单位限期治理；对采矿损坏土地，要求土地复垦率达60%以上。控制水土流失面积，加快绿化速度，森林覆盖率达71.5%以上。

五、土地利用结构与布局调整

1、农用地

到2010年，农用地248695.3公顷，比2005年增加362.4公顷，其中耕地15025.47公顷，园地1522.44公顷，林地206460.6公顷，牧草地13000公顷，其它农用地12686.81公顷。规划期内所增加的农用地面积，主要通过开发未利用土地和整理村庄用地增加农用地。

 2、建设用地

到2010年建设用地8389.3公顷，比2005年增加2638.74公顷。其中居民点及工矿用地4094.5公顷，比2005年增加69.46公顷，交通用地1379.5公顷，比2005年增加577.8公顷。水利设施用地2915.3公顷，比2005年增加1451.48公顷。

3、未利用土地

到2010年，未利用土地7003.4公顷，比2005年减少889.03公顷，其中87.1公顷开垦为耕地，496.46公顷转为牧草地，114.5公顷变为城镇村及工矿用地，190.97公顷变为交通用地。

六、实施的措施

为保证规划付诸实施，针对土地开发利用主要问题，提出如下措施：

1、严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制建设用地供应总量。

以全县土地利用总体规划目标为依据，制定年度土地利用计划，分期落实到部门和各乡镇，列入双文明目标责任。乡镇要采取措施，确保本行政区的耕地总量不减少。严格控制非农建设用地的规模和增长速度。有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。

2、严格实行国有土地有偿使用制度

建立与社会主义市场经济相适应的土地使用制度。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地的，其它建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。利用经济手段调控土地资源配置，大力推行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌，提高土地利用率、容积率和土地资源效益，缓解土地供需矛盾。要依法规范土地市场，严格按照估价再出让的程序办理用地手续，对经济建设必须占用基本农田的，既要严格控制用地规模，又要严格依照程序办理审批手续，且补划相同数量的基本农田。

3、充分合理利用各类土地

要搞好农业区域综合开发，大幅度提高耕地、林地、园地和养殖水面的质量，发挥各类用地的潜力，增进效益。

4、加大土地开发力度，把耕地总量动脉平衡落到实处

凡非农建设占用耕地，一律实行“占一开一”、占补平衡制度。每年要从耕地占用税地方留成部分和土地收益金、耕地开垦费及土地复垦费中，安排一定资金，用于土地开发、复垦。