城步苗族自治县民政事业发展

第十一个五年规划

城步苗族自治县民政局

为全面推进我县民政事业和构建设和谐城步，立足本职尽职尽责。特制定城步苗族自治县民政事业发展“十一五”规划。

一、“十五”期间民政事业发展概况

“十五”期间，在江泽民“三个代表”重要思想的指引下，在县委、县政府的领导和上级部门的正确指导下，我县民政事业全面发展，基本实现了“十五”规划确定的战略目标。

（一）社会保障体系开创了新局面。

财政设立了救灾应急储备金“217”科目，实现了分级救灾救济体制和救灾预备金制度，拓宽了救灾救济工作社会化渠道。初步开展了农村特困户生活和大病医疗救助。实现了五保供养金财政转移支付，标准不低于当地群众的平均生活水平。改扩建了部分敬老院，在环境上采用“庭院式”的格局，在管理上走“以院养院”的路子。

实现了城市居民最低生活保障在“低标准，窄范围”基础上的提标扩面，达到了应保尽保。

（二）优抚安置工作全面稳步推进。

各类优抚对象的抚恤补助标准按政策有计划、分步骤地进行了调整，伤残军人抚恤金逐年增加，形成了自然增长机制。在乡老复员军人“吃饭难、住房难、就医难”的问题得到了很好的解决，优抚对象的生活水平有了明显的提高。

（三）基层政权和群众自治组织建设工作得到加强。

将原居委会整合成社区居委会，组建了社区联防队、医务所等社区服务机构，配备了文化娱乐场所活动设施。《村民组织法》得到深入贯彻，成功的完成了第五次、第六次村委会换届选取举和首届社区居委会选举，村务公开工作提高了自觉性、真实性、时效性。基层组织建设得到长远发展，基层民主建设得到进一步加强。

（四）社会行政事务管理工作有了新起色。

社团管理工作全面开展，建立健全了社团管理制度和年检考核制度，积极鼓励和引导社团以“人员自骋、经费自理、工作自主”为发展特色，参与国家经济建设和社会服务活动，社团管理走上了社会化、法制化轨道。

新《婚姻法》和《婚姻登记条例》的颁布和实施，相对集中了婚姻登记点，秉着婚姻当事人对自己负责的原则，简化了婚姻登记程序，严格婚姻登记收费，减轻了群众负担。

（五）民政部门的自身建设得到全面改善。

基层民政组织建设取得了新的进展，计划财务管理得到了加强，理论宣传、信访接待、业务培训、素质教育等方面都加大了力度，取得了一定成效，民政自身建设得到全面改善。

全县民政工作中存在的主要问题是：

民政事业经费不足与社会救济对象、优抚对象的基本生活需求的矛盾仍然突出，民政对象生活水平较低；基层干部队伍力量比较薄弱，干部素质亟待提高，民政部门的工作条件较差，设施落后，民政干部的待遇较低，与所担负的繁重任务不适应，有待进一步完善。

二、“十一五”规划的指导思想和奋斗目标

今后的五年，是民政事业在21世纪持续发展的关键时期，更是民政事业与现代科技、高效快速的工作理念相适应的过渡时期，其指导思想是：以江泽民“三个代表”重要思想为指针，以“以民为本、为民解困”为宗旨，紧紧围绕党的中心工作和县委、县政府提出的我县经济发展战略目标，抓紧机遇，加大发展，充分发挥社会稳定机制作用，以维护和保障人民群众基本生活权益为基本任务，以社会保障为重点，以建立与社会主义市场经济体制相适应的民政工作管理体制和运行机制为目标，以推进民政工作法制化、社会化、现代化为手段，城乡全面铺开，促进各项民政事业全面发展，为构筑和谐城步和实现我县社会经济发展战略目标做出贡献。

今后五年，我县民政事业发展奋斗目标是：健全一个体系：即城乡社会救助体系；完善两项服务：即完善对老年人和优抚对象的服务；抓好三项管理：即婚姻登记管理、殡葬管理、村（居）民自治管理。

三、“十一五”期间民政事业的主要任务

（一）健全城乡社会救助体系

1、健全城市居民最低生活保障，逐步实施农村低保，做到应保尽保。

完成城市低保社会化、信息化网络建设，实现全国联网，运作同步，管理规范。兑现和扩宽低保优惠政策，使低保对象得到更全面更有效的救助。逐步实施农村低保，推行有进有出的动态管理，实现与城市低保并网，统一管理。

2、维护特殊社会弱势群体基本权益。

实现五保供养金以当地群众生活水平为标准的自然增长机制，将待保而未保的符合“五保”政策的老人纳入财政转移支付，使所有五保对象基本生活得到保障。完成丹口、长安营、白毛坪、兰蓉、汀坪、五团等乡镇敬老院的改扩建。确保每乡每镇有一所庭院式敬老院，并逐步扩大五保对象集中供养。逐步完善农村特困大病医疗救助，使其覆盖面更广泛，救助更有效。

（二）完善老年人和优抚对象两项服务

1、提高老龄服务，修建老年公寓。

人口老龄化日趋显突，老年人的比例越来越大，修建老年公寓是“十一五”规划的重中之重，在儒林镇范围内选一处环境清雅、交通便利的地段修建一座能容纳50户以上，集娱乐、休养、文化、运动与一体的老年公寓，深入贯彻《老年人权益保障法》，依法维护老年人的各项权益，扎实指导和组织老年人开展各项社会活动，实现“老有所养、老有所乐、老有所为”。

2、倡导拥军爱民，争创“双拥模范县”

推进优抚工作制度化、规范化、社会化，积极扶持优抚对象奔小康，使优抚对象生活水平达到或略高于当地居民平均生活水平。加强“双定”对象的核查和申报工作，完善动态管理机制，广泛接受社会监督。深入开展国防教育，强化全民国防意识，营造浓厚的双拥氛围。经常组织开展以文化拥军、文化助民为内容的军爱民、民拥军的双向奉献活动和“军民鱼水情”的娱乐活动，争创“双拥摸范县”。

（三）抓好婚姻登记、殡葬、村（居）民自治三项管理。

1、强化婚姻登记，推行适度集中登记。

婚姻登记实行集中登记，提高登记操作质量，避免违规登记和搭车收费现象，加速婚姻登记科学化、信息化。改善登记服务质量，推行“微笑服务”、办理程序“一条龙”，加速婚姻登记社会化、专业化。

2、推行殡葬改革，规范公墓地，修建殡仪馆。

殡葬改革虽然提倡多年，但一直苦于经费短缺，没有得到整体实施。在这个五年计划中，在县城儒林镇郊区征一片山地规范为公墓地，修建一座能容纳上千人进行悼念活动的殡仪馆，配备现代化的殡仪设施和专业的仪仗队，逐步做到管理统一、服务周到的殡仪系列服务。

3、推进社区建设，加强村(居)民自治。

以加强社区基础建设和培育社区意识为核心，以贴近居民生活为主题，以提高居民生活质量为目标，建设全新社区，吸纳社区志愿者，服务社区、建设社区，提升社区品位，促进社会和谐。突出村务公开、民主管理，进一步推进“四个民主”的落实，加强民主监督，健全村民自治机制，形成自觉、主动维护村民权益的全民意思。

四、加快民政事业发展的主要措施

（一）努力争取财政支持，拓宽筹资渠道，为民政事业发展修筑坚实后盾。

继续努力做好民政事业经费的争取工作，力争民政事业经费与各级财政收入同步增长，强化各级政府救灾救济职能，广泛开展社会互助活动，巩固、发展基层互助组织，提高贫困户发展生产、勤劳致富的能力。同时，广开渠道，扩大宣传，动员社会各界捐款捐物，弥补救灾救济资金的不足，各级民政部门加强内部审计，管好用好各项民政经费，使每一分民政经费用在实处。

（二）加强民政队伍自身建设，巩固基层民政组织，提高民政干部队伍素质。

当前，民政工作扩展了许多新业务，以履行以民为本的服务宗旨，就要用全新的理念和思想武装我们的头脑。尤其是基层民政组织，除了要加强业务学习，更要加强各方面素质，要深入基层搞调研，把调研作为分析问题、解决问题、提升决策能力的一项重要工作长期实践，通过实践发现新问题、研究新特点、解决新矛盾、总结新经验、探索新途径，从而增强科学判断形势、驾驭全局的能力，提高“思民之所思，忧民之所忧，解民之所难，办民之所需”的意识，让社会各阶层了解民政、信赖民政、支持民政。