城步苗族自治县扶贫开发
第十一个五年规划
城步苗族自治县扶贫开发办
一、“十五”扶贫开发规划完成情况
2001年至2005年期间，城步重新被列为国家扶贫开发重点县，在党中央国务院扶贫开发方针指引下，在上级党和政府的关怀、领导下，根据国家“扶贫开发纲要”，坚持一手抓基础设施建设，一手抓扶贫经济开发的基本战略，集中全县人力、物力、财力、团结一致，艰苦奋斗，取得了阶段性成果，圆满完成了“十五”扶贫开发规划。
——经济实力增强，贫困人口减少。到2005年，全县年国内生产总值达到11.7亿元，年财政收入达到1.5亿元，农民人均纯收入达到1500元，分别比“十五”前增长84.5%，233.8 %和38 %。先后有23村，380户，1.1万人基本解决温饱，贫困人口下降10%。
——贫困村基础设施改善。“十五”期间，全县共新修县级公路3条，总长110公里，修筑村级公路，机耕道18 条，总长285公里，实现251个，1120组通公路。架设高低压输变线路328公里，兴建小型、微型电站26座。完成农网改造15村，解决了15个村，360户贫困户生产生活用电问题，218个村，1160个村民组开通了程控电话，解决了4.1万农村人口，2.4万头大牲畜的饮水问题，通过修建山塘、水渠等措施改良低产田1.5万亩。
——生态环境得到改善。“十五”期间共营造森林25万亩，退耕还林13万亩、退耕还草1.1万亩，改良草场20万亩，扶助了2500户农民建起沼气池，1350户农民使用了省柴灶。抗御自然灾害和综合生产的能力明显增强。
——教育、卫生、文化等社会事业条件得到改善。“十五”期间，全县共新修中心小学教学楼32座，3.5万平方米，改造和修缮村级小学危房45座。改造乡镇卫生院所，建立村级医疗室6个，科技普及推广卓有成效，科技进步在全县经济增长中所占份额达到42%以上，农村体育设施新增48 处，农村文化事业有新的进步，计划生育继续保持5级标准。
——经济开发势头强劲，产业扶贫成绩斐然。“十五”期间全县共营造板栗、杨梅、水果林1.5亩，药材林2.1亩；扶助1280户农民发展奶牛3500头，笋竹两用林达到27 万亩，年产冬笋达到2万吨，扶助农民开发延季蔬菜2.5万 亩，在上述基础上，新建以农副产品为原料的家庭作坊、小型加工厂256个。农民的经济收入结构、经济增长方式都发生了可喜变化。
二、贫困现状及扶贫对象需求分析
（一）贫困现状
“十五”期间扶贫开发虽然取得较大成绩，但由于历史、地理及社会等多方面原因，全县的贫困面貌尚未根本改变，全县尚有90个村、923个村民小组，19235户农民尚未脱贫，其中年人均口粮不足300公斤，年人均纯收入不到800元的人口达6.89万人，占全县农村总人口的31.2 %。部分特困村的基础设施差，生产条件、生存环境恶劣的状况依然严峻，其中未通公路的村3.2个，未通电的村18个，6.15万人饮水困难3.2万人旱涝保收水稻不足0.5亩，还有2.8万亩低产田亟待改造。在特困村，79%贫困户尚无开发增收项目， 98%的贫困村的集体经济还是一张白纸。因而，全县脱贫致富的任务仍十分艰巨。
（二）扶贫对象分析
制定“2006—2010”扶贫开发规划。我们把此期间重点扶贫的90个特困村，农户分成5类，分别测定他们的需求。
一是救济户。即无劳动能力的聋、哑、孤、寡、鳏、残户，占总数的3%，属民政救济对象，其主要需求是：有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医保。
二是特困户。占总户数的32%，其需求是：粮食够吃、收入能维持生计，有水喝，发展上需要投入小、周期短、见效快的种养项目，需要资金、技术及销售服务。
三是贫困户。占总户数的50%，其需求：在粮食、收入、基础设施方面与特困户相近，在发展产业上则选择高效农业，需要足额资金扶持和产前、产中、产后的服务，这部分人是贫困村的居民主体，也是本规划的主要考虑对象。
四是一般户。占总户数的10%，需求高于特困户和贫困户，即吃粮有余，收入有保证维持再生产、家庭生活的必需支出后略有剩余，在发展上需求有稳定的、效益较好的致富项目，有较为方便的交通条件。
五是富裕户。占户数的5%，其需求高于上述几类，粮食自给有余，收入除生产、生活支出外，人均每年纯收入在1500元以上，有较好的发展门路，有便利的交通和宽敞舒适的住房，通电话、有线电视、饮用自来水。
（三）需求分析
根据对5个贫困群众对象的分析，可以测定他们的需求：
——资金需求。在基础设施建设和生产条件改善上，要求给予发展资金，以工代赈资金的扶持，在社会公益事业项目上给予专项资金的支持，并希望国家进一步加大投入力度，特别是改善基础设施和生产条件的无偿投入。
——技术需求。主要是在发展各业生产中通过办理培训、技术示范、专人指导、技术咨询等方面提供产前、产中、产后的技术服务。尤其需科技人口深入田间地头解决实际问题，真正为贫困户排忧解难，用科技手段和技术进步提高生产力水平。
——信息需求。即通过新闻媒体和外出参观为他们提供市场、技术、项目、政策、产品销售、结构调整等信息，使所发展的产业能够与市场衔接，满足市场需求，解决卖难问题和盲目发展的问题，获取借鉴和推广一些科技含量高、增产又增收的特色产业和项目。
——政策需求。主要包括两个方面：一方面要求县、乡不折不扣贯彻执行党和国家的扶贫政策、法规，规定符合当地贫困人口经济发展和脱贫致富的优惠政策；另一方面要求国家保持扶贫工作的连续性，简化使用扶贫资金的手续，按照不同项目确定扶贫资金的使用期限，同时要求相关的政策要落到实处，如农业发展税费减免、土地、少数民族自治优惠、生态建设等，使贫困群体真正得到实惠。
——组织需求。主要是要求县乡两级加强对扶贫工作的领导，采取切实可行措施，建立一个能够带动群众脱贫致富的班子、选配好村支书。搞好社会治安、建立良好的社会秩序和社会环境。
三、指导思想和基本原则
指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央《中国农村扶贫开发纲要》、坚持开发扶贫方针，以贫困村为主战场、以贫困人口为主攻对象，把种养业作为扶贫开发重点，以奶业、笋竹林开发为主导产业，大力调理产业结构、加强以水利为重点的农田基本建设，积极推进农业产业化经营，加速改善贫困村的基础设施条件，努力提高贫困农民科技文化素质，加强生态建设，走生态、生产、生活协调发展之种，强基固本，推动全县经济、文化、科技的全面发展。
基本原则：坚持社会效益、生态效益和经济效益相结合的原则；坚持解决温饱与实现稳定脱贫相结合的原则；坚持经济开发、产业带动与效益覆盖相结合的原则，坚持自力更生为主，国家扶贫为辅的原则；坚持科技开发与提高劳动者素质相结合的原则。
四、主要目标、任务和措施
1、主要目标
到2010年，全县人均国内生产总值达到19.7亿元，人均地方财政收入760元，全县农民人均纯收入达到2050元；基本消灭无房产；基本实现村村能公路、通电、通电话、通广播电视；基本实现村村有卫生室、消灭地方病；每个贫困户有一个掌握2门以上实用技术的劳动力，适龄儿童入学率达到98%以上，人口自然增长率控制在12‰以内。解决温饱人口4.8万人，实现脱贫人口3.6万人。转移贫困人口就业18500人次，培训贫困人口4.5万人。
2、工作任务
要达到上述工作目标，从2006年至2010年应完成以下工作任务。
（1）改善生产条件，确保粮食增产增收。
——基本农田建设。5年内改造中低产田1.5万亩，中低产旱土0.5万亩，农民旱涝保收，高产稳定耕地总面积达到10万亩。
——水利建设。5年内完成所有水库的维修加固和干、支渠配合，整修山塘50口，修建高标准防渗渠道2500千米，修筑溪河拦水坝8座，贫困村的有效灌溉面积达到5万亩。
——生态建设。5年内完成退耕还林10万亩，退耕还草2万亩。
（2）加快基础设施建设。
——到2010年，完成县乡公路建设，完成S219公路扩建升级，修筑村级公路10条，村组简易公路25条，实现村村通公路。全县乡村公路50%要达到通畅公路。
——能源建设。5年内架设高低输电线路5000千米，扶助12个村完成电网改造；扶助3000户贫困户建起沼气池。
——人畜饮水。5年里解决2.3万人，1万头大牲畜的饮水问题。
——信息网络。5年内基本实现贫困户家家通有线电视、村村通广播、组组通程控电话。
（3）突出产业开发
——开发奶业。坚持以奶牛饲养为重点，适当发展商品牛和山羊，5年内奶牛饲养新增2万头，总量达到3.5万头，年出栏商品牛8000头，山羊1万只。其中，特困村奶牛饲养达到1万头，商品牛5000头，山羊1.5万只。
——开发中药材。5年里每年栽种金银花2万亩，天麻1万窖，杜仲、银杏10万株，与时同时，加强对“十五”期间种植的多年生中药材的抚育管理，争取早投产、早受益。
——开发笋竹林。5年内完成坡度250以下的楠竹林的中级改造，海拔低、坡度小的实施高深度开发。扶助贫困村新造楠竹林5万亩，在此基础上，发展楠竹加工业，扶助一批贫困户建立家庭加工厂。
——开发延季蔬菜和山野菜。到2010年全县延季蔬菜达到5万亩，其中特困村1.5亩，每年开发山野菜30万吨，形成延季蔬菜和山野菜基地。
——板栗开发。除管好现有板栗林外，每年新植板栗 亩，到2010年，板栗总面积达到5万亩，年产值达到2000万元。
——旅游开发。继续加强南山、民族风情村、白云湖、沙角洞森林公园和其他人文景点的开发。提高品位，增加旅游收入。
（4）加快社会公益事业的发展，将乡镇5所卫生院的设备配置改善提高，达标升级，解决群众看病难的问题，提高人民群众的健康水平，增强体质。
3、工作措施
“十一五”期间，扶贫工作要有一个突破性进展，必须加强领导，采取得力的工作措施，加大资金投入力度，明确工作任务，要坚持五个到村，做到五个为主。五个到村：知识到村，政策到村，资金到村，组织到村，发展到村。五个为主：脱贫以村为主，扶贫以社会为主，发展以产业为主，运作以市场为主，管理以县为主。坚持以人为本，协调发展，使我县贫困面貌进一步改善。
（1）继续加强基础设施建设，从根本上改善贫困乡村基本生产条件。
一是大力加强以水利为重点的农业基本建设。围绕饱肚子问题，有针对性地建设一批稳产高产基本农田。要广泛发动群众大搞农田基本建设、兴修拦蓄水工程、坡改梯、发展高产旱土农业。使贫困农民年人均口粮达到或超过300公斤。
二是大力加强以公路建设为重点的基础设施建设和公共服务设施建设。通过管好用好国家扶贫专项资金，发动群筹资投工，着力改善贫困村交通、通讯、教育、医疗用电等各项条件，为经济发展创造条件。
三是大力加强生态建设。通过建沼气池、人工种草、人工造林、封山育林等途径保持水土、改善生态，走可持续发展的道路。
（2）优化农业产业结构。
2006年至2010年期间，要继续把增加贫困农民经济收作为主攻方向。按照“面向市场，效益优先，因地制宜，突出特色”的方针，调整、优化产业结构，逐步培育出一批具有竞争优势的主导产业和特色产业，形成规模效益，形成户有主营项目、村有骨干产品、乡有特色产业、县有特色经济的发展格局。
一是以奶牛产业为主导，带动肉牛、优质羊、家禽家畜饲养。通过扩大围栏种草和人工种草规模，大力推广青贮、微贮、改良品种和饲养方式、推行舍饲圈养，加强疫病防治，提高出栏率和商品率，增加经济收入，到2010年牧业产值占农业产值的60% 以上。
二是以笋竹两用林为主导，大力发展林果业和药材业，走扶贫开发与保护生态相结合的可持续发展之路。到2010年林果业产值占农业产值的比重达到25%以上。
三是以旅游业为主导，发展第三产业。通过开发建设旅游景点，分流部分贫困农民中的多余劳动力到服务业上来。
四是大力发展以农副产品为主要原料的加工业，包贮业和运输业，全面推进农业产业化经营，使部分贫困农民转移到加工业上来。并在基础上开展工业对农业的反哺，形成良性经济循环。
（3）继续抓好科技扶贫，不断提高贫困村干部群众的整体素质。继续在特困村推广牲畜舍饲圈养、疫病防治、吕种繁育、牧草改良、笋竹林改造、大棚蔬菜、经济林、药材的栽培、管理、病虫防治等农牧业适用技术，吸引大专院校、科研单位的专家、科技人员到贫困村开展农业技术承包，为贫困农民送技术、送知识、搞服务，组织县内科技人员为农民吸纳、传播、推广新技术，帮助农民提高开发水平，提高开发效益，增产增收。
（4）严格资金管理。财政扶贫资金严格实行专户管理、封闭运行和县级报帐制度。财政扶贫资金主要用于修建乡村道路、建设基本农田、兴修农田水利、解决人畜饮水、生态建设等基础设施建设，发展种养业，科技推广、应用和培训等项目。信贷扶贫资金重点持支能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集形企业、农产品加工企业、市场流通企业及基础设施建设项目。
（5）继续开展党政机关、企事业单位定点扶贫，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。把党政机关、企事业单位定点帮扶贫困地区作为一项制度，长期坚持下去。要充分发挥民主党派和工商联、群众团体等社会各界在扶贫开发中的重要作用。要引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目。积极争取海外、境外的华人、华侨及各种社团组织，支持贫困地区建设。大力加强与发达地区和国际组织在扶贫开发领域的交流与合作。
