城步苗族自治县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

“十一五”时期，是全面落实科学发展观，建设小康社会，构建和谐社会的重要时期。为了明确“十一五”全县经济社会发展的目标任务，理清发展思路，统一思想，振奋精神，加快县域经济和社会的发展，根据中央、省、市的总体部署和要求，结合我县实际，特制定本纲要。

一、发展背景

（一）现实基础

“十五”期间，全县人民坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，着力实施“突出交通夯基础，围绕奶业建牧县，竹业旅游强支柱，狠抓工业壮财源，扩城兴商畅流通，宽松环境促发展"的发展思路和“奶业兴县、工业富县、项目立县、招商活县”的发展战略，突出发展奶业、竹业、旅游业三大支柱产业和延季无公害蔬菜、小水电开发两大重点产业，加快推进农业产业化、工业化、城镇化进程，深化改革，扩大开放，经济建设和各项社会事业发展都取得了较大成就。

1、经济持续快速增长，县域经济实力显著增强。2005年，全县生产总值实现12.35亿元，年均增长10.6%；人均生产总值5370元，年均增长10.2%；财政总收入达1.17亿元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资五年累计20.71亿元，年均增长30.5%；全社会消费品零售总额3.99亿元，年均增长8.2%。完成和超额完成了“十五”计划确定的经济增长目标。

2、“三化”进程稳步推进，产业结构不断优化。优质粮食比重由40 %提高到70%以上。奶牛存栏由2500头增加到1.45万头，年产鲜奶3.5万吨，农民销售鲜奶收入7800万元。楠竹面积由25万亩增加到31万亩，以西红柿为主的延季蔬菜面积达1.9万亩。通过推行国有、集体企业产权制度改革，发展个体、私营为主的民营经济，扶持龙头企业，工业经济快速发展。2005年实现全县工业增加值4.64 亿元，比2000年增长2.5倍，年均增长21.5 %，工业增加值占全县生产总值的比重由2000年的21.1%提高为37.6 %。城镇化进程加快，2005年全县城镇人口达5.72万人，城镇化率达22%，比2000年提高5个百分点。三化建设有力地促进了产业结构的调整。2005年一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重依次为29.8%、42.9%、27.3%，三大产业排序由一三二调整为二一三。

3、重点项目建设成绩斐然，基础设施条件大为改善。“十五”计划确定的重大项目大部分已完成。交通方面，省道S219武冈至城步段列入了邵怀高速公路子项目，并于2004年开工建设，预计2007年竣工。五年累计新增公路里程377.7 公里，完成县乡公路砂改油72 公里。村通公路率由2000年的75 %提高到 90%。电力方面，白云电站三号机组、沉江渡电站改造等工程相继完工，全县小水电装机容量达到10.75万千瓦，累计新增发电装机4.13万千瓦。城乡电网建设和改造成效明显，共新建和改造35千伏输变电工程 10处，新增变电容量3.83万千伏安，新增35千伏线路94.8公里，新增10千伏线路229.5公里，0.4千伏线路293.5公里,改造台区70个村，少数用电困难村的用电问题得到解决。通讯方面，程控电话容量由2.6万门增加到3.66万门，增长29.5% ，新增移动电话基站32 个，目前全县拥有固定电话2.75户，移动电话1.77万户。水利方面，新增有效灌溉面积2.8万亩，改善灌溉面积1.3万亩。城镇建设方面，县城人民南路改造全部完成，城北新区开发顺利推进。县城给水工程已争取国债投资700万元。县城巫水防洪河堤、儒林广场、县机关办公楼搬迁工程进展顺利。西岩、茅坪、五团、丹口等小城镇建设及白毛坪移民建镇均有新进展。城乡生产生活条件逐步改善。

4、经济体制改革迈出较大步伐，经济社会发展活力增强。“十五”期间，以“两个置换”为核心的企业产权制度改革取得突破，大部分国有集体企业通过改制重新焕发生机。投资体制改革深入推进，通过放宽民间投资领域，积极开展招商引资，鼓励和引导社会资金参与资源开发和城镇建设，民间投资成为社会投资的主体。县域经济在所有制上基本形成以民营为主的发展格局。农村税费改革稳步推进，先后取消了屠宰税、农林特产税、乡统筹和村提留，2005年全面取消农业税。从2004年开始，国家对种粮农民实行良种补贴、粮食直补，减轻了农民负担。同时，配套进行了机构改革，进一步转变政府职能，以市场配置资源为基础的宏观调控体系、市场体系初步形成。

5、各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。全县科技人员由2000年的4358人增加到4500人，增长3.3％，科技在经济增长中的作用显著增强。九年义务教育得到巩固，高中普及率不断提高。2005年全县高中入学率达48%，比2000年提高18.6个百分点。累计完成中小学危房改造2.2万平方米，办学条件有较大改善。公共卫生体系建设得到加强，逐步建立起比较完善的预防体系和重大疾病救治体系。县疾控中心大楼、人民医院传染病区、人民医院外科大楼已建成竣工。广播电视光纤电视联网工程和村村通工程取得较大进展。计划生育继续保持低生育水平，计划生育率保持95%以上，人口增长控制在“十五”计划目标以内。文化、体育、环保、国土、民政等社会事业全面进步。

物价涨幅总水平控制在4%以内，2005年农民人平纯收入达 1543元，年均增长6.6％，农村温饱线以下人口减少到7%以下。城镇居民人均可支配收入年均增长10.8％。城乡居民居住条件继续改善。彩电、冰箱等耐用消费品普及水平提高。固定电话、移动电话普及率达到34％、6.8％，比2000年提高31.8、5.1个百分点。摩托车在城镇基本上取代自行车成为家庭常用的代步工具。城镇社会保障体系基本建立，困难家庭的基本生活得到保障。

 “十五”期间经济建设和社会发展取得的巨大成就，为实施“十一五”规划奠定了坚实的现实基础。在肯定这些成绩的同时，应清醒地看到经济社会发展还存在一些比较突出的问题。

1、经济社会发展水平与全国全省平均水平的差距仍然较大。2005年全县人均生产总值5370元，只有全国平均水平的44%、全省平均水平的50.8%。

2、产业结构还不合理。主要表现在二、三产业在国民经济中的比重还不高，工业化、城市化水平还比较低。

3、交通、电力、水利等基础设施比较薄弱。

4、教育、卫生等社会事业发展滞后。社会事业投入不足，基础设施条件差。

5、高素质人才严重短缺。由于待遇、环境等方面的原因，本地人才难留住，外地人才难引进，造成高素质专业人才青黄不接，严重制约全县经济社会发展。

(二)发展环境

“十一五”时期是承上启后的重要时期，也是我县加快发展、全面建设小康城步，缩小与全国全省发展差距的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临新的挑战；既具有加快发展的有利条件，也存在许多不利因素。发展环境总体上对加快发展有利。一是我县经济发展正处在工业化的初期，县内自然资源开发利用程度比较低，土地成本和劳动力成本优势明显，按照经济增长和产业结构升级的规律，提升工业化、城镇化水平的空间较大，我县具有加快经济发展的巨大潜力。二是中央提出全面落实科学发展观，国家实施中部崛起战略和扶贫攻坚战略，省里继续实施大湘西开发战略，为我县加大投入、加快发展提供了难得的机遇。三是邵怀高速公路及竹城公路将于“十一五”前期竣工，我县交通区位条件将得到明显改善。同时，我们也应该看到，由于国内外经济环境的变化，我县经济社会发展也存在许多不确定因素，挑战和机遇并存。首先是人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾更加突出，土地和能源供给偏紧，价格上涨，将成为经济发展重要的制约因素。其次，随着社会生产力的高度发展，商品供过于求的矛盾不断加剧，市场竞争更加激烈，我县调整产业结构的难度加大。再次是在市场经济条件下经济落后地区在人才、科技竞争中处于不利地位，如何实施人才战略，提高经济增长中的科技含量，是我们必须面对的重大问题。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持“奶业兴县、兴工强县”战略，着力推进开放带动、科技创新，加快发展城镇经济、生态旅游，全面构建和谐城步、文明城步，实现全县经济又快又好的发展，努力把城步建设成为按人均发展水平的全省少数民族首富县和邵阳市前三强。

根据上述指导思想，“十一五”期间，我县经济社会发展必须牢牢把握以下几个原则：

1、努力实现经济平稳较快增长。力争经济增长速度快于全国全省平均增长速度，通过加快发展，解决经济社会发展中的矛盾和困难，不断提高人民生活水平，为建设小康城步、和谐城步打好物质基础，同时缩短与发达地区的差距。

2、切实转变经济增长方式。进一步调整产业结构，大力发展精深加工工业和服务业，加强科技创新，注重资源节约，发展循环经济，提高经济增长的质量和效益，实现经济又快又好的发展。

3、坚持以人为本，着力解决人民群众关心的热点难点问题。按照科学发展观的要求，加大对农村基础设施、社会发展、生态建设的投入，进一步完善社会保障体系，不断提高人民群众的生活水平，努力构建和谐社会。

4、保持发展思路的连续性。根据城步的资源优势和现在基础，培育壮大奶业、竹业、延季蔬菜、旅游业、小水电等支柱产业，扶持一批骨干企业和名牌产品，夯实县域经济发展的产业基础。

为此，“十一五”期间，要围绕产业结构调整，转变经济增长方式，培育经济发展内在动力等方面，着力实施四大战略：

1、坚持奶业兴县战略。奶业已成为我县经济的主要支柱产业，在全县财政税收和农民收入中占有十分重要的地位。“十一五”期间，要进一步做强做优奶业，通过发展奶业，增强县域经济实力，带动农民增收和财政增长。

2、坚持工业强县战略。工业化在三化进程中处于核心地位，是农业产业化的依托，是城镇化的基础，也是振兴县域经济，缩小与发达地区发展差距的根本途径。因此，要把加快发展工业，作为“十一五”经济社会发展的重要战略任务，进一步提高工业在国民经济中的比重，使工业在增加财政收入，解决劳动力就业，增强国民经济整体实力，促进经济社会协调发展中发挥更大的作用。

3、坚持开放带动战略。打开山门，适应经济全球化和社会主义市场经济发展的要求，进一步优化经济发展环境，积极开展招商引资，主动承接沿海地区资源加工型产业和劳动密集型产业向内地的梯次转移，着力引进资金、技术和项目，从而达到借梯上楼、借力发展的目的。

4、坚持科技创新战略。大力发展科技教育，高度重视培养人才，加快科技成果转化，积极开展科技创新，使经济增长模式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（二）奋斗目标

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年全国人均生产总值预计将达到3000美元。为确保我县跟上国家的发展步伐，加快建设小康城步、和谐城步、文明城步，根据我县实际，确定我县“十一五”经济社会发展目标是：推进农业产业化、工业化、城镇化进程取得明显成效，县域经济整体素质和竞争力明显提高，贫困面貌有较大改变，2010年人均生产总值突破1000美元，城乡居民生活基本达到小康。按人均计算，县域经济实力迈入全市前列，成为全省少数民族首富县和奶业大县。

经济增长。“十一五”期间，全县生产总值年均增长11.5%以上，到2010年，按2005年价格计算，生产总值达到21亿元，人均生产总值8950元（按常住人口计算）；财政总收入年均增长12%以上，突破2亿元大关;社会消费品零售总额年均增长12%,达到7.03亿元;居民消费价格年均增长3%以内;全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计投资60亿元.三次产业结构调整为20：50：30。

社会进步。预期人口自然增长率控制在6‰以内，期末人口预计26.5万人左右。人口性别比基本正常。城镇化水平达到30%左右。小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达97%以上，初中毕业生升高中比例达到80%以上。基本普及高中阶段教育。农村卫生服务体系得到加强。城乡文化体育设施增加。社会公共服务水平提高。社会保障体系进一步完善。社会治安秩序稳定。

人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上，达到2100元左右。每年减少贫困人口0.4万人以上，每年新增城镇就业岗位1500个以上，城镇登计失业率控制在4.5%左右。城镇居民各类社会保险实现全覆盖。逐步建立农村社会保障制度。

可持续发展。人口、资源、环境与经济发展趋于协调，资源利用效率提高。2010年，万元生产总值能耗降低20%。资源循环利用率达到30%。废弃物处理率达到70%，生态环境有效改善。森林覆盖率保持80%，城镇绿化率达到30%，工业“三废”治理率达到90%，城镇垃圾处理率达到50%，县城大气环境质量稳定达到国家空气环境质量标准二级。巫水河等主要河流水质达到国家地表水环境质量二级标准，生活饮用水源水质达标率100%

三、主要任务

（一）做好资源加工文章,推进工业化进程

依托本县丰富的农林、矿产和水电资源，坚持民营为主、科技领先、开放带动的方针，优化工业发展环境，积极扶持骨干企业，培育壮大优势产业，加快发展特色产业，努力实现工业经济跨越式发展。2010年工业增加值力争达到9.7亿元，年均增长16%，工业增加值占全县生产总值的比重达到45.5 %。

1、培育壮大优势产业

继续做强以奶业为主的食品工业。支持亚华南山分公司在城步扩建奶制品生产线，开发配方奶粉、液态保鲜奶、发酵型酸牛奶等系列产品。2010年，奶制品生产能力达到5万吨、年产值10亿元。支持雪峰果业扩建果蔬罐头生产线。2010年达到年产5.8万吨各类罐头的生产能力，年产值3.5亿元。积极扶持邵阳科源生物制药有限公司开发植物提取产品及生物制药产品。

加快发展以竹木加工为主的林产工业。重点抓好县南山纸业公司建设年产8000吨税务发票纸防伪水印卷筒纸生产线，三和木业扩建2.3万立方米齿接板生产线项目。林宏木业新建年产180万立方米高级竹木复合板生产线项目及鼎盛竹木年产600万块竹砧板生产线扩建项目，形成竹木加工产业链。

大力开发以锰、硅矿为主的矿产工业。搞好锰矿、硫铁矿等矿藏的勘探开发，加强矿产资源深度加工和综合利用。发挥我县丰水期电力过剩，电价相对低廉的优势，适度发展工业硅、电解锰等产品。要认真参照国家产业政策和铁合金企业环保、节能等市场准入条件，加强技术改造，实现清洁、优质、低耗、规模化生产，形成规模效益。

积极发展以电力为主的能源工业。坚持“科学规划、注重环保、市场运作、有效利用”的方针，积极支持和鼓励各种社会资金投资小水电力开发，基本完成已批电站的建设。同时加快南山20万千瓦风力发电场建设，搞好十里平坦、十万古田等风电场前期工作。2010年,电力装机容量力争达到45万千瓦，其中水电装机25万千瓦，风电20 万千瓦，年发电总量18亿千瓦时。

2、做大做强骨干企业。继续扶持亚华南山分公司、南山纸业公司、雪峰果业、三和木业、科源生物制药等企业通过兼并、改造等方式扩大生产规模，做强做大。力争到2010年，全县建成十大标志性企业，其中：亚华南山分公司年产值达到10亿元，雪峰果业、南山纸业、科源生物制药、电力公司、兴城矿冶等企业年产值达到1亿元以上，三和木业、林宏木业、忠协公司、鼎盛竹业等企业年产值达到5000万元以上。推进企业内部经营机制改革，建立现代企业制度，提高企业素质。规模以上企业信用等级达到“A”级以上，其中，“三A”企业达到50%以上。

3、加快工业园区建设。要把工业园区纳入城镇总体规划和土地利用总体规划，搞好园区道路、给排水、电力通讯等基础设施配套，营造良好的生产环境，促进工业企业向工业园区集中。重点抓好城北生态工业园建设，结合城北新区开发，建设园区主干道和建新路、机场路等五条园区道路，加大园区工业项目招商力度，五年引进农林产品加工项目16个以上，园区面积达到1.04平方公里，入园企业16家以上，2010年工业产值4.5亿元。

4、推进湘西地区开发。牢牢把握湘西地区开发突出产业开发的机遇，加快工业项目的建设。积极引导企业落实各项前期工作，搞好省湘西地区开发产业项目引导资金和贷款贴息资金的申报争取工作，促进银企合作，并在用地、供电、税收等方面实行优惠政策，着力扶持一批重大工业项目尽快建成发挥效益。 

（二）大力发展农村经济，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从以建设小康社会、和谐社会的目标出发，稳步推进社会主义新农村建设。

 1、推进农业产业化，增加农民收入

根据我县山区自然条件和市场需求，进一步调整农业生产结构，着力发展以奶牛为主的畜牧业，以延季无公害蔬菜为重点的经济作物，以笋竹林为重点的经济林，形成特色农业生产体系。

奶、肉产业。依托亚华乳业南山分公司，以南山牧场和S219沿线为重点，加快奶牛基地建设，奶牛基地乡镇发展到8 个。积极扶持培育一批上规模的奶牛养殖场和专业户，加强品种改良和技术培训，推行机械化集中挤奶。加大草山开发力度，五年开发草山25万亩，人工种植牧草6.5万亩，发展肉牛养殖，建立肉牛养殖基地。提高畜牧业在农业中的比重。2010年，奶牛存栏5万头，年产鲜奶 15万吨，肉牛存栏12 万头，年出栏肉牛8 万头。

竹木产业。依托南山纸业、三和木业、三森木业等竹木加工龙头企业，抓好笋竹林、速生林基地建设。五年开发高标准笋竹20 万亩，新扩楠竹 1 万亩，新造杉松速生林3万亩，抚育20 万亩，2010年达到年楠竹采伐500万根，木材采伐15万立方米，竹木加工产值3 亿元。

果蔬产业。重点发展延季西红柿、南山萝卜、红茄等无公害蔬菜及迟速西瓜等农产品商品基地，创建国家绿色食品标准化生产基地县，绿色食品种植面积10万亩，其中：商品蔬菜种植面积达到5万亩,迟速西瓜2万亩。引导和扶持雪峰果业等企业开发果蔬罐头产品，年加工果蔬罐头1万吨，其他蔬菜加工产品3000吨,年产值 2亿元 。

优质粮食产业。主攻高产优质和绿色粮食生产，推广优质杂交中稻、超级稻品种，优质中稻面积达到15万亩，超级稻10万亩，绿色杂粮2万亩，年生产优质稻1.5万吨, 绿色杂粮0.6万吨。

进一步完善农业生产服务体系，积极探索完善产业化经营模式，鼓励企业与农户建立互利共赢的合作关系，发展订单农业。积极引导农民以村、以乡为单位建立农业专业协会，不断提高农业生产的组织化程度。加强优良品种和农业先进实用技术推广，推行农业标准化生产，提高农产品质量。

2、加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。抓住国家和省实施中部崛起、扶贫攻坚、湘西地区开发的机遇，积极争取国家投入，加快农村公路、农田水利建设。稳步推进农村通达工程、通畅工程，实现村村通公路。建立新型农田水利建设投入机制，搞好农田水利建设。进一步完善通讯、广播电视村村通工程，加快农村信息化建设。

3、大力发展农村社会事业，提高农民文化健康素质。继续推进农村中小学布局调整，加快完成农村中小学危房改造，认真落实“两免一补”政策，巩固普及农村九年义务教育。组织实施农民工转移就业培训工程，提高农民工转移就业能力。加快乡镇卫生服务设施建设，完善农村卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。

4、开展建设文明村镇活动。进一步完善村民自治制度，推行村级民主管理，发挥村民委员会在建设文明村镇中的主体作用。强化农村规划管理，五年内完成所有中心集镇和小康示范村的建设规划。加快农村改水改厕，倡导科学文明健康的生活方式，改变农村村容卫生面貌。

(三)加快发展服务业，促进经济结构优化升级

适应经济结构升级和消费升级的需要，进一步深化服务业市场化改革，加快发展速度，提高发展水平，优化服务业内部结构，做大做强旅游业，加快发展生产服务业，改造提升传统服务业，有序推进新兴服务业，发挥服务业在服务经济社会发展，促进经济结构优化，增加劳动力就业，提高人民生活质量中的作用。到2010年，全县服务业增加值占全县生产总值的比重和就业比重均达到26%以上。

1、突出发展旅游业

开发旅游资源。加快实施南山风景名胜区总体规划，重点建设南山牧场草原风光、长安营古城遗址与大寨民俗风情村、桃林苗族风情村、两江峡谷风光带、白云洞、白云湖等景区景点。围绕“绿色生态、民族风情”主题，加强景区公路和接待设施建设，提升景点品位。积极争取两江峡谷建立国家森林公园，并为申报省和国家级自然保护区创造条件。抓好利济门、蓝玉故里、长安营古城遗址等人文资源的保护性开发，挖掘旅游开发潜力。

发展旅游产业。按照“吃、住、游、行、购、娱”六大旅游要素协调发展的要求，加强宾馆、饭店的升级改造。建设湘中儒林大酒店，抓好旅游商品开发，进一步提升购物环境，繁荣文化市场，整合旅游资源，构建产业集群，促进服务业快速健康发展。

开拓旅游市场。充分利用区位优势，加快与广西桂林旅游区、~山风景名胜区的对接与协调，构建桂林至南山、~山至南山旅游大循环。积极扶持县内旅行社发展，大力开发长沙、邵阳、桂林及周边客源市场。2010年，力争全县旅游景点接待游客25万人次，年均递增15%。

2、加快发展生产服务业。一是加强农产品专业批发市场建设，重点建设城北农产品批发市场，完善农产品运输、储藏、加工、销售设施，促进农产品销售。二是深化金融改革，改进金融服务，加强银企合作，加大金融保险对地方经济的支持。三是大力发展法律、会计、审计、工商咨询、资产评估、产权交易等中介服务业和科技服务业，形成生产服务体系。

3、改造提升批发零售、餐饮等传统服务业。运用现代科学技术和先进管理手段，加快调整企业组织结构和经营管理方式，大力发展以连锁经营、仓储超市、专业配套、代理制、电子商务等为主要特征的现化流通方式。以县城和建制镇为中心，大力发展连锁超市、便利店、专卖场，引导连锁店、超市向农村延伸，建设适合不同层次消费需求、遍布城乡的市场网络。

4、有序推进房地产业、物业管理、社区服务等新兴服务业。着力培育有实力的房地产开发企业，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品房。进一步完善个人住房融资机制，扩大住房公积金贷款规模，大力发展住房按揭、担保等金融服务，促进住房消费。

把发展社区服务业作为扩大就业的主攻方向，继续落实各项优惠政策，大力发展家政、养老、托幼、文化、健身、代办代理及社区就业中介等社区服务业。争取“十一五”全县80%的社区都建成一家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心。社区服务从业人员达到1 万人。

（四）加强基础设施建设，继续改善县域经济发展条件

构建便捷的公路网络。重点抓好Ｓ219省道等主干公路建设，2007年前，竹城公路城步段二级公路改建工程建成竣工。争取S219下边溪至贝子河段二级公路扩改、茅坪至黄皮坳三级公路扩改、S319城步茶山坳至绥宁关峡三级公路等扩改工程立项开工。完成蓬洞至十万古田、威溪至浆坪公路续建工程，建设长安营至平定塘、白水头至尾江等省际乡镇连接公路。县到乡公路砂改油148.5公里。新建村道(农村通达工程)340.7公里，改造村道(农村通畅工程)524.4公里。2010年，全县所有的乡镇通油路,所有的建制村通公路。建设西岩等乡镇客运站，发展农村客运，达到80%的建制村通班车。

提高电力保障能力。继续加强电网建设和改造，增强电力综合保障能力。新建县城220千伏，威溪、丹口、杨梅坳、兰蓉等4个35千伏变电站，扩建或新建城北、汀坪、羊石、白毛坪110千伏变电站，新建220千伏线路85公里，110千伏线路88公里，35千伏线路60 公里，10千伏线路150 公里，0.4千伏线路320公里。

建立有效的水利灌溉防洪体系。抓好以节水为中心的小型农田水利建设，重点建设西岩中型灌区续建配套工程，搞好病险水库防洪保安和续建，新增农田有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积6.5万亩。2010年总灌溉面积达到18万亩，有效灌溉面积达到16万亩，旱涝保收面积达到12万亩。抓好县城及重点乡镇防洪河堤工程建设，使县城防洪能力达到20年一遇标准，一般乡镇达到能防御 10年一遇洪水标准。抓紧实施农村安全饮水工程和村镇供水工程，完成3个干旱死角村饮水工程建设，解决3200人饮水困难。完成28个村自来水工程建设，使3.5万人用上自来水。实施农村安全饮水工程，解决2.73万人饮水安全问题。

进一步完善信息网络体系。继续抓好通信能力的扩容提质，扩大网络覆盖率，提高电话、电脑普及率，实现光纤网到村，村村通移动电话，村村通程控电话。2010年，程控电话交换容量5.5万门，固定电话用户4.3万户，移动电话用户 6万户，宽带用户0.42万户，电话普及率达到38%，宽带普及率达到1.68%。

电信公司新建和改造农村56个模块局，新增电话交换容量16128线,宽带网容量1088线，新增电缆3800线对公里，光缆52.2公里，完成县城通信管线入地改造工程。移动公司新建移动电话基站24个，联通公司新建移动电话基站26个。积极推行电话、互联网和电视宽带化，加快推进电子政务、电子商务，建设政府政务网，实现政府信息资源数字化、办公自动化、管理网络化。建立和完善金农、金税、金财、金盾、教育、社会保障信息系统。引导企业应用现代信息技术开展市场营销、产品设计和企业管理。

（五）统筹城乡发展，推进城镇化进程

搞好城镇规划和建设，加快城镇扩容提质，完善城镇服务功能，振兴城区经济，积极鼓励引导农民进城就业，不断提高城镇化水平。2010城镇率由22%提高到30%，2020年达到45%左右。

1、高起点制订城镇规划，完善城镇体系。根据我县经济区划和交通条件，科学界定城镇特色定位，合理规划城镇发展布局。县城儒林镇到2010年规划人口7万人，2020年规划人口10万人。交通区位条件比较优越，产业基础较好的西岩镇、茅坪镇、丹口镇、五团镇按1万人口规划，依托南山牧场把南山大坪建城南山镇，利用移民建镇的契机，实施白毛坪撤乡建镇。到2010年建制镇总数由现有的5个增加到7个，基本形成以县城为中心，沿S219干线纵向分布的城镇体系。同时，加快编制县城及乡级镇控制性详细规划。

2、加强城镇基础设施建设，增强城镇服务功能。按照建设旅游山水园林城市的要求，加快县城城北新区“三纵九横”城市路网建设，拉通环城西路、环城东路，完善城北路网，形成以人民路为主干，以城东路、城西路为两翼，横向主次道路与纵向干通交接互通的城市道路网络。完成县城3万吨给水工程，建设县城污水处理厂和垃圾无害化处理场，增建垃圾中转站、社区公厕等环卫设施。抓好城区道路两旁绿化、亮化。完成城南公园及巫水沿河路风光带建设。多渠道筹措资金，加快乡级镇基础设施建设。新建五团、丹口、白毛坪自来水厂，扩大西岩、茅坪镇供水能力，搞好集镇主干道路硬化及沿街下水道、绿化、亮化配套建设，改善城镇生产生活环境。

3、发展城镇产业，扩大城镇就业容量。突出发展农产品加工业和第三产业，切实搞好城镇产业发展规划与城镇总体规划的衔接，加快工业园区建设。引导工业企业向工业园区集中。优化城镇商业服务业网点布局，提升服务业发展水平，增强城镇吸纳劳动力就业的能力。

4、鼓励农民进城，提高城镇化水平。采取切实可行的措施，积极引导和扶持农村人口向城镇转移。实行城乡统一的户籍制度和就业制度。对进城落户的农村居民保留其在原村组的土地承包经营权，并统一纳入城镇社会保障体系。

（六）搞好生态环境和资源保护，促进可持续发展

加强生态建设，继续巩固退耕还林成果，搞好道路沿线，溪河沿岸绿化，提高森林覆盖率。保护生态公益林，对已经界定的7.23万公顷生态公益林实行财政补助的政策。全面启动岩溶地区石漠化治理工程，强化水土保持工作，新增治理水土流失面积14万公顷。加快矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化及废水、废物的综合治理。到2010年森林覆盖率达到80%左右，

抓好农村能源开发。大力推广沼气、水电等清洁能源，减少薪柴采伐。到2010年，全县共推广上流式浮罩沼气池1万口，普及率达到18%左右。推广以电代燃2万户，普及率35 %左右。

切实搞好环境整治。加强环保宣传教育，提高全民环保意识，加大环保执法监督力度。重点加强大气和水污染防治，淘汰高能耗、高污染的生产企业。将县城水泥厂按期迁出城外。对新办企业严格执行环保标准。建设县城垃圾处理工程和污水处理工程，改善县城环境质量。2010年工业废气、废水处理率达到90%以上，工业废气排放总量控制在10亿立方米，工业废水排放总量控制在1000万吨，固体废物综合治理率达80%以上。县城空气环境质量达到国家空气环境质量标准，巫水水质符合国家地面水环境质量标准二级标准，生活饮用水源水质达标率100%。

实施生态移民工程。充分利用扶贫开发、退耕还林、白云水库移民经济开发等项目建设的契机，把生活在自然条件恶劣、自然灾害频繁村寨的贫困人口，逐步搬迁到城镇和生产生活条件较好的地方，实现异地脱贫。做好劳务输出的组织服务工作，促进外出务工和就业，提高贫困人口主动性迁移能力。

开展资源节约活动。认真贯彻“在开发中保护，在保护中开发”的方针，严格依照全县矿产资源总体规划，加强矿产资源开发的宏观调控，积极引导和鼓励矿山企业采用先进工艺、设备，提高资源利用、回收水平。全面完成土地利用总体规划修编，严格土地用途管制，实行严格的土地管理措施，切实保护基本农田。加强土地开发、整理和复垦，保持耕地总量动态平衡。“十一五”期间全县耕地总量保持15025.5公顷以上。推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程，引导企业开展以节水、节能、节材为重点的技术改造，大力发展循环经济，促进经济社会可持续发展。

搞好计划生育工作。继续实行以村为主的计划生育工作机制，落实各项节育措施，努力保持低生育水平。同时，积极开展生育保健，提高人口质量，优化出生人口性别比。2010年全县计划生育率保持95%以上，总人口控制在26.5万人以内。

（七）坚持统筹兼顾，推动社会全面进步

发挥科技进步对经济增长的促进作用。实施科教领先方针，加强科技引进、推广和普及工作，积极开展与科研单位、大中专院校的联系与协作，围绕农业结构调整和工业技术改造，引进一批新品种、新技术、新工艺，提高产品科技含量，增加产业竞争力。重点抓好奶牛、菜牛、牲猪品改、超级杂交水稻推广、企业新产品开发等项目，大力加强科普工作，力争使每户农户有1名劳动力掌握1—2门实用技术。

进一步提高教育发展水平。到2010年，小学由现有的231所，调整为180所，小学入学率和巩固率达99%以上，初中由现有的31所调整为15所左右，初中入学率和巩固率达97%以上，支持县一中创建省示范性高中、县二中创建市示范性高中、职业中学创建省示范性职业高中和湘西南扶贫培训中心。到2010年县高中阶段在校学生达到6000人，初中毕业生升高中比例达到80%以上。抓好以乡镇中心完小和县乡中学为重点的中小学危房改造，争取用三年左右的时间完成4.1万平方米D级危房改造，基本消除中小学危房。建设乡镇寄宿制学校，结合农村中小学校布局调整，每个乡镇改造或新建一所寄宿制小学和一所寄宿制初中。逐步实施农村中小学现代远程教育计划，充分利用国家优质教育资源，提高我县农村中小学教育质量。继续坚持 “先培训后就业”的方针，推行职业资格认证制度。大力发展职业技术教育，重点抓好县职业中学创建省示范性职业高中和县就业培训中心创建省示范性培训基地，鼓励社会力量办学，结合农业结构调整和扶贫项目开发，积极开展面向农村专业户和外出务工人员的技术培训，提高城乡劳动力职业技术水平。

继续加强公共卫生体系建设。完成5所乡镇卫生院、7所乡镇一般卫生院、20个村卫生室的建设，新建县中医院住院楼和县妇幼保健院业务楼。进一步完善疾病预防控制体系、重大疾病医疗救治体系和卫生监督及食品药品监督执法体系，构建突发公共卫生事件应急机制。全面推行城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗制度，逐步建立贫困家庭和特困病人的医疗救助制度，达到人人享有初级卫生保健目标。2010年，全县新型合作医疗覆盖率达到95%以上。

进一步繁荣文化、广播事业，推进精神文明建设。新建县青少年活动中心、县广播电视中心，县图书馆达到国家二级图书馆标准，每个乡镇建成一个建筑面积200平方米以上，具有书报、广播、体育、群艺等多种功能的文化活动中心。完成广播电视村村通工程，加快推进有线电视数字化工程。成立县民族歌舞团，积极开展具有民族特色的群众文艺活动，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产和文物的保护抢救工作，积极推进农村电影放映“2131”工程，规范和扶持文化产业发展，进一步加强文化市场管理，努力创建省级文化先进县、全国文化先进县和中国民间文化活动之乡。

深入开展以农村群众体育、城镇社区体育，学校体育为重点的全民健身体育活动，积极组织各种形式的体育竞赛。“十一五”期间全县经常参加体育锻炼的人口达到全县总人口的35%，认真施行《奥运争光计划》，抓好业余体校运动员的选拔和训练，以羽毛球、田径及民族传统体育项目为重点，着力提升我县竟技体育水平。

重视档案工作，狠抓档案馆库现代化建设，按照国家有关县级档案馆建设标准，新建县档案馆大楼，搞好档案编研和利用服务工作，建设适应经济社会发展要求的法制化建设、现代化管理、社会化服务的档案事业体系。

(八)不断改善人民生活，努力构建和谐社会

高度重视就业和再就业工作。继续实行以扩大就业为导向的产业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，支持失业人员自主创业、灵活就业。每年新增城镇就业岗位1500个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展劳务经济，积极组织劳务输出，五年新增农村劳动力转移就业1.5万人。

进一步完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面。城镇养老、失业、医疗三项社会保险参保率达到100%，工伤、生育保险参保率达到80%，逐步建立农村社会保险制度，重点推进农村医疗、计划生育保险，为农民安居乐业提供基本的社会保障。

完善社会救助制度，进一步健全城镇居民最底生活保障制度，落实国家对低收入家庭在住房、用电、用水、子女就学等方面制定的收费减免政策，做好农村救灾救济工作，确保生活困难群体基本生活。

抓好村民自治、老龄、优抚、救灾等民政工作，促进社会和谐稳定。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫的方针，以90个特困村为重点，实行整村推进扶贫开发的战略，帮助贫困村改善交通、水利等基础设施条件，发展特色经济，加快脱贫致富步伐。

四、保障措施

1、统一思想认识。全县各级各部门要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展这一执政要务，始终坚持以经济建设为中心，树立正确的政绩观、发展观，统一思想，转变工作作风，扎实工作，开拓进取，把“十一五”经济社会发展的目标任务落到实处。

2、深化各项改革。继续深化所有制改革，大力发展非公有制经济。深化乡镇机构和农村教育体制改革，精减人员编制，减轻财政负担。规范实行企业投资核准制和备案制，落实企业投资自主权。推进财政、税收改革，促进经济发展。大力发展各类市场主体，完善市场体系。积极推进事业单位改革，深化行政管理体制改革，提高工作效率和服务水平。

3、扩大招商引资。拓宽招商领域，重点围绕农产品加工、旅游资源开发、城市基础设施建设招商。创新招商方式，除积极参加省、市组织的大型招商活动外，要积极利用现代信息技术，开展网上招商，使招商活动经常化、动态化。充分发挥外地城步籍人士的桥梁作用，广交客商。突出招商重点，着力引进有实力的战略投资者，培育大产业、大企业。继续做好对外商的接待服务工作，实行招商项目全程跟踪服务，加快项目前期工作进度，提高项目履约率和资金到位率。

4、重视人才作用。营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的政策环境，充分发挥现有各类优秀人才的积极性和创造性，使之人尽其才、才尽其用。实施人才资源开发工程，定期选派一批优秀专业技术及管理人才到高等院校和发达地区企事业机关单位深造；鼓励有条件的企业事业单位采取招聘、特聘等措施，引进一批高级专业人才来城步创业；县财政每年安排一定专项经费用于急需的高素质科技和管理人才的引进和现有专业人才的在职培训；完善各类人才评价体系，改进人才选拔使用办法，严格遵循公开、平等、竞争、择优的人才选拔原则；建立和健全人才业绩考核和激励机制，继续搞好机关干部、专业技术人员、企业经营管理人员的目标管理和考核，落实有关奖励政策。

做好有突出贡献的优秀中青年专家、学术带头人、享受政府特殊津贴人才的选拔推荐工作。建立人才奖励基金。深化人事人才管理制度改革，培育人才市场。

5、狠抓项目建设。贯彻“项目立县”的方针，着力建设一批规模较大、带动能力强、对改善建设条件、增强产业素质有重要作用的重大项目，重点抓好两条主干公路（城贝公路、茅黄公路）、两大电力开发工程（南山风电、水电）、两大电网工程（110千伏主网升级改造工程、220千伏输变电工程）、两大基地建设（湘西南扶贫培训基地、中国生态体育基地）、两所示范性高中（县一中、县二中）、工业园区、城北路网、5万头奶牛基地、西岩中型灌区、旅游开发等十大重点工程。对重点建设项目，要明确项目法人，制订项目实施方案，明确工作目标和责任。同时，对重点项目融资、用地、水电供应等方面实行优惠政策。

6、优化发展环境。认真贯彻落实中央和地方各级政府制定的鼓励支持中小企业、民营企业、三资企业、农产品加工企业、高新企业发展的优惠政策，加大对工业企业的扶持力度，促进县内工业企业发展壮大。加快转变政府职能，推进依法行政，严厉查处“三乱”行为，改善政务环境。加强社会治安综合治理，维护社会秩序稳定。建立安全生产工作机制，确保安全生产。