城步苗族自治县服务业发展

第十一个五年规划

城步苗族自治县发展和改革局

服务业又称为第三产业，是除工业、农业、建筑业以外其他行业的总称，可分为流通部门和服务部门。服务业的兴旺发达是现代社会经济发展的重要特征，目前服务业已成为世界各国经济发展的新动力和源泉。“十一五”期间，随着产业结构调整步伐的加快，我县服务业将有一个较快的发展。为正确引导和促进“十一五”期间我县服务业快速健康发展，特制定本规划。

一、“十五“期间我县服务业发展基本情况

（一）发展成就

“十五”期间，我县服务业发展有了新的突破，基本完成了“十五”计划确定的目标，在拉动经济增长，优化产业结构，扩大就业渠道，增加财税收入，深化体制改革，促进对外开放等方面发挥了重要作用。

1、产业规模和效益明显提高。2005年，全县服务业从业人员达到 2.48 万人，占全社会劳动力的比重达 21%，较2000年的16%提高5个百分点。2005年全县服务业增加值达到48116万元，较2000年增加26973万元，增长127.6%，服务业占全县生产总值的比重达到35.3 %，较2000年上升 1.5个百分点。2005年全县服务业创造财税收入3500万元，较2000年增加2050万元，增长 141.4 %，占全县财政收入的比重由2000年的24.7%上升到26.7%。

 2、服务业内部结构明显改善。传统服务行业占服务业的比重逐步降低，科技含量不断提高，新兴服务行业不断壮大比重上升。

3、体制改革深入推进。电信、金融全部实现企业化经营，全面走向市场竞争。住房管理体制基本实现由福利型、实物型分配向市场化、货币化分配转变。服务业市场准入进一步放宽，非公有经济参与服务业改革、改组步伐加快，经营领域不断拓展。

4、社会主义市场体系和社会保障体系更加完善。目前绝大部份商品价格已完全放开，房地产、土地、人才、劳动力、资金等生产要素市场已具雏形。基本建立了以养老、失业、医疗保险为主干，以各类商业保险为补充，民政优抚救济相配套的社会保障体系，为深化改革，维护社会稳定创造了良好条件。

（二）主要问题

“十五”期间我县服务业发展存在的主要问题有：一是发展水平不高。2005年全县服务业占GDP的比重为 35.3  %，与世界中等收入国家平均50%，发达国家超过60%，相比仍有较大差距。二是内部结构欠优。传统服务业比重偏高，新兴行业发展不足，生活服务业比重大，生产服务业比重小，服务效率和附加值不高。三是服务业经济效益不高。

二、“十一五”发展面临的形势

纵观当今世界经济科技发展的及县内经济发展的趋势和特点，我县服务业“十一五”发展所面临机遇和挑战，主要体现在：

1、国际产业转移。全球性的产业结构调整加快，国际产业转移重点日益趋向服务业。服务业以及基于此而展开的服务贸易日益成为各国经济发展的重点和进行全面竞争的战略高点。我国加入WTO后，服务贸易承诺逐步兑现，更多的服务业领域将陆续对外开放，将为我县引进高水平服务企业，吸收国际先进技术和现代管理模式，提升服务业整体水平带来机遇。

2、中部崛起战略。随着国家中部崛起战略的实施，国家对中部地区的产业布局、项目布点、资金安排等方面加大政策扶持力度，国家越来越重视服务业的发展，这将为我县服务业发展争取国家更多的支持提供机遇。

3、经济服务化趋势。当今世界在新技术革命浪潮的推动下，导致传统产业劳动力过剩,引起劳动的重新分工并向服务业倾斜，出现了所谓经济“服务业化”或“服务化”趋势。

4、城镇化战略的推进。随着我县城镇化战略的深入推进，城镇化水平大幅提高，城镇规模大幅扩展，城镇基础设施      大幅改善，城镇人口大幅增长，这将有利于提高全县居民的消费水平，扩大市场需求，为发展我县服务业创造广阔的空间。

三、指导思想、主要目标和重点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，坚持“政府引导、市场运作、多元投入、拓宽领域”的方针，突出发展生产服务业，改造提升传统服务业，有序推进新兴服务业，努力使服务业结构由传统服务向现代服务转变，进一步提高服务业在国民经济中的比重，为改善城乡居民生活质量，拉动县城经济增长，推进社会全面进步做出更大贡献。

（二）主要目标

 1、总量目标：2010年服务业增加值预期达到7亿元，

占全县生产总值的比重保持在35%以上。

2、就业目标：2010年服务业从业人员预期达到6万人，占全社会劳动力比重由2005年的21%提高到30%左右。

3、结构目标：生产服务业领域不断拓展，在促进产业升级，降低企业成本等方面作用明显增强，城市服务体系全面发展，农村服务体系不断完善。

4、投资目标：“十一五”期间服务业投资规模预期达到20亿元，年均增长20%，占全社会固定资产投资的30%左右。

5、效益目标：力争2010年服务业上交财税收入达到 5600万元，年均增长10%，占全县财政收入的比重由2005年的26.7%提高到28%。

四、“十一五”服务业发展重点

(一)改造提升批发零售贸易、餐饮等传统服务业

运用现代科学技术和先进管理手段，加快调整流通企业组织结构和经营管理方式，大力发展以连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、电子商务等为主要特征的现代流通方式。鼓励有条件的商业企业以城市社区、中心集镇为中心，大力发展连锁超市、便利店、专卖店、货仓式卖场。要结合城镇建设，统筹规划新建一批功能完备、上规模、有特色的综合市场和专业市场，重点建设县城绿色农产品超市和农资综合交易市场；分期实施大饭店、百货公司大楼、副食品公司大楼、蔬菜公司大楼等改造项目。要加快发展农村商业网点和农副产品收购、集散中心，积极开拓农村市场；要大力推进国有企业改组改制，增强企业活力。在县内逐步形成适合不同层次消费需求，遍布城乡的市场网络，推进流通产业规模化、现代化。在发展餐饮业上，要根据居民及外来人员生活水平提高的需求，普及快餐业和连锁经营，挖掘地方民族传统饮食文化，在县城推出“美食一条街”和“美食一品”，积极推广餐饮特色品牌，要加快星级宾馆建设，不断提高接待档次，提升服务质量和管理水平。

（二）做大做强旅游业

 坚持可持续发展的方针，高起点、高层次、高水平集合，形成大旅游、大网络、大产业的新格局。力争到2010年接待游客25万人次，实现旅游总收入年均增长15%，达到 3000万元，相当于县内GDP的1.5%左右，提供就业岗位1000个。一是科学规划旅游开发重点。“十一五”期间我县旅游发展格局是：一个中心、一个龙头、两条黄金旅游循环线、六大旅游功能区，十个专项旅游产品。即以县城儒林镇为中心，以南山旅游区为龙头；将县城，两江峡谷苗族风情，大寨侗族风情联合开发；推出县城——两江峡谷苗族风情带——十万古田——南山旅游区——长坪河侗族风情带及县城——白云洞——清风洞——银杉森林公园两条黄金旅游循环线；建设好南山旅游区、两江峡谷苗族风情旅游区、沙角洞银杉森林公园、侗族民族风情区、十万古田旅游区、城郊旅游区六大旅游功能区；开发完善草山放牧、水上游乐、溶洞奇观、森林探险、银杉揽胜、民信风情、度假山庄、原始狩猎、宗教朝圣、红色旅游十个专项旅游产品。二是优先建设基础设施。首先是修好干线公路至各主要景区及各景区内的旅游公路。其次是鼓励支持县内各旅游公司、运输公司、宾馆等旅游企业采取多种形式、多种渠道引进高档旅游车，组建一家大型旅游汽车运输公司，形成以高等级公路和高档旅游车为主体的旅游交通体系。三是研发创新旅游商品。加大旅游商品的开发、设计、生产力度，组织力量对旅游商品进行重点科研攻关，不断提高旅游商品的文化品位和艺术品位及市场占有率，逐步实现旅游商品的“名牌化”与“系列化”，建立4至6家旅游商品生产基地，把生产点扩大到景区千家万户。四是壮大提升旅游企业。在抓好县内唯一的一家从事国内旅游业务苗山旅行社的基础上，发展新旅行社4家，不断规范经营活动，提高服务质量。力争2010年开

办二家国际旅行社与全国全省旅行社联网实现集团化、网络化经营。

（三）加快发展生产服务业

交通运输业。继续加强公路建设，大力发展交通运输业，进一步缓解交通运输对国民经济的“瓶劲”制约。“十一五”期间，一是加快省道S219、S319和县际公路建设，基本形成联结邻省和周边各县的公路骨架，建成以通乡油路为主干线的县城公路网。二是加强现有干线公路改造，提高公路网技术水平及运输能力，四级以上公路覆盖各乡镇管理区。“十一五”期间，全县新增公路通车里程379.92公里，2010年达到1727.5公里，全县公路网密度达到65.26公里/百平方公里。加快农村公路建设与改造，实现乡乡通油路，村村通公路。四是提高运输装备技术水平，加速运输方式和运输结构调整，建立现代综合运输服务体系。到2010年，全县基本形成以S219和S319为骨架，以县际和通乡公路为基本网，等级公路通达山村，服务功能较完善的交通及现代物流体系。

2、信息传输、计算机服务业。加强信息基础设施建设，促进电信网、广电网、互联网的三网联通。加快信息资源开发和数据库及现代信息系统工程建设，拓展服务领域。继续抓好政务信息系统建设，壮大基础电信企业，鼓励发展增值电信服务，加快广播数字化改造，发展数字电视，积极开发多媒体业务市场，推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的再售服务，加快建立电子、商务认证体系，网上支付体系和物流配送体系，大力推进信息传输、计算机服务业快速发展。

3、金融保险业。继续深化金融改革，强化内控管理和风险防范能力，改进金融服务，加强银企合作，加大金融保险对地方经济的支持。积极开展企业融资服务、财务顾问服务以及为企业购并、重组、上市等风险投资活动服务的相关业务。加快建设企业和个人信用服务体系，规范资信评估、信用评级制度。创新金融产品，推广综合柜台业务系统、网上银行、电子商务网上结算和新型中间业务。力争全县各项存、贷款余额年均增长10%以上。积极发展各类保险经纪、保险代理，开发为企业生产经营服务的保险业务，全县保险业务年均增长10%以上。

4、商务、科技服务业。一是大力发展法律、会计、审计、租赁、工商咨询、资产评估、产权交易、人才交流等中介商务服务业，建立中介服务诚信体系，提高公正执业水平。鼓励发展工业设计、建筑设计、广告、策划等创意产业，提高专业技术服务水平。二是以服务专业化、功能多样化，经营网络化为方向，积极发展各类科技服务机构、构建多层次、多形式的技术市场体系。切实加大科技对工业、农业的服务力度，提高工业产品科技含量，切实加强农业科技创新成果转化的技术推广，加强农民职业教育和技术培训，建设完善现代化的农村科技推广服务网络。三是鼓励和引导供销商业企业发挥市场信息和人才优势，积极参与农业产业化经营。

（四）有序推进新兴服务业

1、房地产业。继续深化住房制度改革，完善住房分配货币化的配套措施，放开搞活房地产市场。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场，积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品房。加强总量调控，对商品房、经济适用房和廉租房建立不同形式的土地供应体系。推进房地产开发企业兼并重组，组建一批技术力量雄厚、开发经营规范和生态环保意识的房地产开发企业集团。规范房地产预售、销售、中介等环节的经营行为。积极推进房地产开发、销售和物业管理分业经营，完善物业管理招投标制度。进一步完善个人住房融资机制，扩大住房公积金贷款规模，大力发展住房按揭、担保等金融服务，促进住房消费。

2、社区服务业。把发展社区服务人作为扩大就业的主攻方向，继续落实好各项优惠政策，建设县、乡街道、社区四级服务网络，形成设施齐全、功能完善、质优价廉、管理规范的服务体系。运用市场机制，积极开展家政、维修、养老、托幼、文化、健身、代办代理以及社区就业中介等便民利民服务，推进社区卫生保健、保洁保安等公益性服务的市场化，拓展废旧回收、法律服务、婚庆服务、职业培训等服务新领域。扶持一批社区服务龙头企业，整合社区资源开展连锁经营，创造条件逐步向农村中心集镇延伸服务。争取“十一五”末，全县80%的社区都建成一家规模适当、功能较全、服务规范的社区服务中心。社区服务从业人员年均递增10%左右，达到1万人。

（五）稳步推进文化、教育、卫生、体育事业发展

1、文化产业。进一步探索利用社会机制办文化的路子，建设形式多样，内容丰富，水准较高的群众文化网络，丰富群众文化生活。一是要进一步改善文化基础设施建设。“十一五”期间完成国家二级图书馆评估达标，建立“文化信息资源共享工程”，新建和扩建全县10个乡镇文化站，修建民族民俗博物馆，青少年活动中心及文化局、文化市场稽查队办公楼等。二是要加强文艺队伍培养，提高业务素质，积极组织开展有特色的群众文化生活。三是要进一步繁荣文艺创作，多出精品佳作。四是要继续推进广播电视“台网”分离，新建广播电视传播中心，建设乡镇广播电视联网工程，提高广播电视节目制作水平和传输能力。同时加强文物保护和合理开发利用。整顿文化市场，积极创建省级文化先进县，全国文化先进县和中国民间文化活动之乡活动，大力推进文化事业产业化。

2、教育。以巩固“两基”成果为重点，积极发展高中教育，加快发展职业技术教育，鼓励发展成人教育，提高教学质量，全面提高全民素质。进一步调整优化学校布局，最大限度地发挥人才、物资、经济最大效益。不断完善办学条件，不断深化教育体制改革，逐步建立起面向世界、面向未来、面向现代化的教育体系。

3、卫生。坚持以“突出农村，预防为主”的方针，不断完善“三大体系、一个机制，一个制度”即医疗救治体系、疾病预防体系和卫生监督执法体系，构建突发公共卫生事件应急机制，积极推行新型合作医疗制度。2010年，力争实现县内新型合作医疗覆盖率达95%以上，人人享有初级卫生保建的目标。

4、体育。重点抓好学校体育，群众体育，完善体育基础设施，建设好县民族体育馆，提高全民健康水平和身体素质。加强体育产业，进一步扩大体育彩票发行，力争2010年全县电脑体育彩票由2005年的5台增至8台，发行量由60万元增至200万元。

三、主要政策措施

（一） 放宽和规范市场准入，优化服务业发展环境。继续清理有关服务业市场准入方面的政策规定，取消和废止一切不符合市场经济要求的地方规定及歧视性政策，使服务业在投融资、用地、用电、用工等各方面，与工业企业处于平等地位。改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况。按照《湖南省服务业发展方向指导目录》，明确服务业准入标准和产业政策导向，允许各类资本进入法津法规未禁入的基础设施、公用事业及其他服务行业和领域。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，稳步发展各种所有制金融企业。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面，与其他企业享受同等待遇。按照《行政许可法》要求，规范和简化服务业市场准入行政审批。提高审批效率和服务质量，进一步优化服务业发展环境。

（二） 多渠道增加投入，增强服务业发展后劲。坚持政府投入为导向。社会投入为主体，金融信贷为支撑的原则，按照国家、集体、个人一起上，依靠全社会力量发展服务业的方针，筹措建设资金。一是县财政设立服务业引导资金，专项用于旅游业等项目资本金，带动银行贷款和社会资金投入服务业；二是建立健全服务业项目贷款担保制度，增加银行对服务业贷款；三是鼓励个人、企业和单位参与服务业项目集资入股；四是积极开展招商引资，吸收县外资金发展服务业。逐步形成多渠道、多层次的投入体系，保证服务业持续稳定发展。

（三） 加快改革，加强管理，推进服务业健康有序发展。要进一步加快改革步伐，完善服务业经营管理体制，公益福利事业型服务业，如义务教育、卫生、文化、体育等部门继续实行事业单位管理，经营型服务业全部实行企业管理，积极稳妥推进人事、劳动、分配等方面的改革，引入竟争机制，提高服务质量，增强竟争力。加强对服务业的宏观管理，要继续把服务业的发展放在重要地位，结合我县实际，明确重点，制定规划，落实优惠政策，搞好协调服务。进一步调整产业结构的城乡结构，拓宽服务业发展空间，规范完善服务业市场主体和市场秩序，发挥城市规划对服务业的促进引导作用，保障服务业用地，培育服务业特色集聚区，提升服务业层次和效益，推进服务业健康有序发展，形成产业化、市场化、社会化 “三化”格局。