城步苗族自治县信息化发展

第十一个五年规划

城步苗族自治县信息化管理办公室

一、序言

21世纪，人类社会将全方位、多层次地向信息化社会迈进，知识经济和信息技术将从整体上引导世界经济和人类社会发展的进程。信息化已成为世界经济和社会发展的战略选择。党的十六大把大力推进国民经济和社会信息化作为我国在新世纪头20年经济建设和改革的一项主要任务，要求“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。为了加快我县“十一五“信息化发展，明确我县未来五年的信息化发展目标、方向和重点，促进社会生产力的发展，特制定本规划。

二、我县信息化建设现状

“十五”期间，全县的信息化基础设施建设、信息产业等有了一定程度的发展，信息化建设的组织领导、信息化意识、信息化专业人才的培养与引进等方面，已经引起各方面的重视。

（一）信息化建设开局良好

1、组织领导不断加强。县委、县政府非常重视信息化工作，已于2003年向社会公开招考专业技术人员，成立了县信息中心，并成立了信息化工作领导小组。

2、全社会信息化意识不断提高。通过多种渠道、多种媒介的信息化宣传教育，广大干部群众的信息化意识不断得到加强。

3、培养与引进相结合的人才政策逐步到位。以学校为主、社会为辅的计算机和网络知识普及教育体系基本形成，已有部分中小学开设了计算机基础课，县农民中专与县劳动技校均开设了计算机应用专业班，社会力量开展计算机普及教育的机构不断增多。

4、政策、法规、标准已经引起重视。一方面，国家和省制定的各种信息化建设的政策法规、标准得以贯彻实施；另一方面，根据我县的实际情况，一些信息化建设相应的政策和标准正在制订之中。

（二）信息基础设施建设初具规模

1、邮政、电信、移动、寻呼业稳步发展。邮政网络已经覆盖城乡各个方面。电信网络已建成基础传输网和多种业务网，电话网已基本覆盖到乡镇、村。基础传输网实现光纤数字化、高速宽带化。移动电话多网并举，现有数字GSM（139）网、数字GSM（130、131）、数字CDMA、电信小灵通网，目前可提供语音通信、移动传真、移动上网等多项业务。已初步建成了电信、广电、联通和移动等光纤网。至2004年底，完成邮电业务总量3111万元，比上年增长18%，其中邮政业务总量799万元，增长21.1%，电信业务总量1312万元，增长6.2%。全县2004年年末拥有电话装机容量28376门，固定电话用户26386户，增长19.7%，电话普及率达10.3部/百人；年末移动电话用户15185户，增长42.4%；互联网宽带用户达546户。

2、广播电视网稳步发展。我县广播电视系统包括无线系统和有线系统两部分。全县10个乡镇均建起了有线电视站，有线电视站共17个，有卫视接收点6000个/户，有线电视用户达2.5万户，无线电视用户达1.2万户。

3、部门和行业计算机网络快速发展。政府视频会议系统已建成使用；少数单位己建成局域网；金融、保险、公安、财税等行业计算机专业网络已陆续建成或在建。在流通领域中，POS系统和ATM系统已有初步应用。因特网普及和应用日益扩大，注册域名数和网络用户数不断增加，已建成“城步苗族自治县公众信息网”、“城步红网”等拥有一定信息资源的网站，“网吧”如雨后春笋遍布全县各乡镇。

（三）信息技术推广应用初显端倪

信息技术推广应用有较大发展。计算机技术、通讯技术等已成为人们的日常工作、学习和生活不可缺少的一个重要组成部分，银行、医院、学校和部分行政机关，处理日常工作已经离不开计算机。计算机已进入很多家庭，昔日高不可攀的高科技产品如今已步入寻常百姓家。

（四）信息化建设中存在的问题或不足

1、标准不够统一，政策、法规建设滞后。信息化是一个全局性的、跨越社会各领域的事业，需要有统一的政策法规、统一的技术标准来规范。但目前却缺乏这方面的政策措施，特别是信息网络和信息资源开发的管理体制和运行机制都不能满足发展需要。因而，目前还未形成支撑和保障信息化建设健康、有序发展的制度环境。

2、信息化建设各自为政，重复建设现象严重。由于对信息化建设缺乏有深度、高层次的见解，宏观调控力度不够，导致部门行业之间相互分割、各自为政，难以形成合力，使信息资源共享举步维艰，造成信息资源开发不足和低水平重复建设并存的现象。

3、人才缺乏。面对信息化建设快速发展的趋势，信息专业人员、工程技术人员的总量和结构远远不能适应信息化发展的要求，特别是高级技术人才严重匮乏；人才引进缺乏政策支持。

4、信息产业发展较弱。信息制造业与软件开发业基本上没有；信息服务业的发展尚无明显突破，缺乏有实力的信息服务机构；信息技术的推广应用没有形成气候。

5、存在重“硬”轻“软”，重建设、轻应用的突出问题，应用层次较底。目前的各单位的电脑基本上是处于“打字机”的应用，而用于电脑办公、电子政务的甚少，更深层次的应用没有得到开发，各单位的网络资源没有形成资源共享，没有实现“互联互通”,无形中浪费了宝贵的资源。

三、我县信息化建设指导思想、基本原则

（一）指导思想

以“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享”为指导方针，围绕建设小康城步的战略目标，以信息网络设施建设为基础，以资源开发为中心，以信息技术应用为导向，以电子政务建设为重点，加强领导，加大资金投入、政策扶持和人才培养力度，动员社会各方力量参与，大力推进信息在工业、农业、第三产业方面的应用，促进社会经济的全面发展。

（二）基本原则

按照国家和省市的指导方针，我县信息建设遵循“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享，突出重点，分步实施”的原则。

统筹规划：制定全县信息化建设和管理规划，各单位、各乡镇按总体规划作出本单位信息化建设规划。

政府主导：以县政府为龙头，综合利用，避免重复建设与浪费。所有信息网络建设由县财政出资的，应在县信息化工作领导小组和县信息中心的指导下统筹安排。属单位出资的要尽量利用政府网络资源，不得自搞一套。

统一标准：主要指网络建设各项技术标准。各部门要以政府网络平台使用为标准，避免各自为政，各不相容。各单位上级业务部门已有标准的要积极配合县信息中心做好衔接工作。

联合建设：各单位在建设自身的信息系统时，必须按照统一规划的要求，通过县政府信息网络平台运行和交换信息，系统的管理维护由县信息中心和相关单位共同承担。涉及全县性的信息系统建设必须由县信息中心统一建设，信息中心同时制定各项标准规范，并承担网络互联、网络管理、系统集成等技术工作。

互联互通，资源共享：各单位建设的局域网必须与政府大院办公网互联，并实行各种公文和信息资源交换。

突出重点，分步实施：重点建设和维护县政府信息网络，按网络建设目标的内容分步实施。各单位按照行业应用要求，积极做好本行业信息化建设。

四、总体目标和主要任务

（一）总体目标

围绕我县“十一五”国民经济和社会发展的战略和任务，结合我县全面推进政府信息化、企业信息化和社会公众领域信息化的实际，着手实施“数字城步”工程，加快提高全县的信息化水平。充分发挥信息技术在改造振兴传统产业中的先导作用，加快提高我县工业化水平。用5年时间，初步形成以电子政务建设为先导，以企业信息化建设为重点，带动各领域信息化快速发展的建设格局。初步建立与全县国民经济和社会发展相适应的信息基础设施和信息网络系统，信息资源得到合理开发和充分利用，信息化建设总体水平有一个较大提高。

　　（二）主要任务

1、信息基础设施建设

建设高速、大容量、智能的公共信息网络，实现话音、数据、图像三合一的网络体系。建立一个与国际、国内互联的覆盖全县多数地区的宽带化、智能化、综合化的信息网络，形成以共用网为主干，与专用网互联，三网合一的区域性信息高速公路。

（1）加快电信、广电、移动、联通、电力和党政机关网为主体的骨干网建设。建设和完善以大容量光纤为主，无线、卫星等为辅的宽带信息传输网和以宽带综合业务数字网为基础的交换网，逐步实现网络间的融合和互补，资源共享，最终实现多种方式宽带接入到户。计划到2010年，电话主线普及率达17.2%，固定电话用户户，宽带普及率达1.68%，有线电视用户达 万户，移动电话用户达 万户。

（2）加强信息交互网和公共信息服务网络建设。信息交互网和信息服务平台是建筑在信息基础设施相对完善的信息交换的增值服务系统上。坚持统一规划、统一标准、联合协作的方针，通过建设政府门户网交互平台，实现本地信息本地交换，满足全县各类信息应用系统接入的需要。

（3）加强党政机关宽带网建设。建成覆盖全县（包括乡镇）的宽带光纤主干传输网，为全县党政部门、企事业单位办公自动化和因特网接入提供高速、宽带的多媒体服务，实现信息资源共享。

（4）大力实施信息化建设重点工程。积极争取，多方投入，大力推进我县新建行政中心信息化工程，着力抓好行政中心局域网建设，逐步实现办公自动化、管理现代化，把行政中心建成具有领先水平的信息化、智能化的建筑物。加大投入，完善设施，建设好我县电子政务网络平台。积极探索，多方协作，建设我县农村综合信息服务网络。

2、电子政务建设

加快政府政务网建设，建立起上下联通、横向联合的全县政务专用宽带高速计算机多级网络，实现以“三网一库”（党政机关内部办公业务网、业务资源网、“中国城步”网和政务信息数据库）为基本构架的政务信息化网络，实现信息资源数字化、办公自动化、管理现代化、政务公开化。

①建设电子政务内网平台。建设全县政务内网平台，联接上级政务内网与各乡镇办公业务网、政务外网，链接县级领导班子及县直重点业务部门，为领导决策提供信息支持和技术服务。

②建设电子政务外网平台。整合党委、人大、政府、政协各部门现有信息网络资源，提升办公业务资源网络功能，以基础通信传输网络为依托，形成各地各部门网络汇集的综合性信息交互平台。逐步建立完善网络管理中心、数据交换中心和数字认证中心，形成全县电子政务外网平台运行的支持系统。

③建立和完善党委、政府信息应用系统。在完善政府视频会议系统的基础上，逐渐实现县乡办公业务数字化、网络化，建立起决策信息支持系统。

④开发政务信息资源。抓好政务信息资源库建设，重点建设和完善政府部门和经济管理部门的信息网络体系，包括宏观经济数据库、重点建设项目数据库、法人单位基础数据库、人口及人才数据库、国土资源数据库、档案数据库、城市建设数据库等。

3、电子商务建设   

开展电子商务是企业信息化的最终目标。要以电子商务为导向，促进专业市场管理、运作和商务一体化。在不断完善内部信息化管理的同时，通过统一规划、市场运作的方式，实现信息采集、交换和发布网络化。引导企业运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，鼓励和扶持私营企业和种养殖大户建立自己的网页，解决信息不灵、产品销售不畅问题，架通产品基地与市场间的桥梁，并逐步实现由网页发布向电子商务专业网站过渡，形成虚拟和现实并举的市场新格局。

4、推进重点领域信息化建设

①农业信息化。逐步建立覆盖全县各乡镇的农业生产经营服务站，形成主要面对广大农民服务的综合信息网络；开发农业信息资源，加强农村信息服务，大力推广网上订单农业。

②教育信息化。实施“校校通”工程，在全县中小学校建立“校园网”，逐步实现全县各级各类教育网络的互联互通，初步建立全县现代远程教育网络。

③金融、财政、税务信息化。逐步开展网上银行、电子商务、网上结算等新型金融业务，实施“金卡”工程，逐步完善银行信贷登记咨询系统；实施“金财”工程，建成覆盖各级财政部门和资金使用部门信息网络；实施“金税”工程，建立多元化申报纳税服务体系，实现地方税收征管技术手段现代化。

④劳动和社会保障信息化。建立再就业人员数据库，全面实施“金保工程”，形成劳动保障信息网络。

⑤公共安全信息化。全面实施“金盾”工程，建立和完善社会公共安全信息网、公安通信网和公安信息系统，建立公安专用计算机网络，建立公共信息网络安全保障、预防、控制系统。

5、大力开发和整合信息资源

信息资源与网络资源是信息化和未来经济发展的战略资源。信息资源的开发以市场为导向，面向应用与需求，贴近百姓。通过政府先行，多方启动、大力拓展应用领域信息资源的开发。既要开发面向为党政机关宏观决策服务的纵向信息，也要开发面向为市场经济和社会生活服务的横向信息。

①加强对网络资源的整合与管理。有计划地对业务范围、网络结构、建设规模相近的信息网络进行整合，逐步实现网络服务业务融合，提高和完善信息网络整体服务功能。

②除开发建设好政务信息资源库外，另重点开发建设好两方面的信息资源。一是为市场经济服务的商用信息资源，包括农业系统数据库、商品与市场信息数据库等。二是为社会和市民服务的公共信息资源，如社会保障、医疗卫生、文化教育数据库及社区服务数据库等。

6、信息服务业建设。

（1）大力推进城市公共领域信息化水平。通过网络技术的广泛应用，逐步建立社区、街道的信息应用平台，构建虚拟社区，加快现代信息技术在教育、医疗、财税、社保等领域的应用，为全社会提供优质、高效、便捷的服务。

（2）大力发展信息咨询服务业。开发多种商用及通用公众数据库，促进信息商品化，逐步建立成熟的数据仓库、信息服务中心及信息咨询服务企业，开展信息增值服务，发展各类信息咨询和广告服务业。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立信息化工作领导小组，要强化县信息化领导小组的领导作用，落实信息行业管理职能，明确其组织协调重大信息工程建设，对信息工程质量进行监督检验和管理的职责。各乡镇各单位要相应成立领导小组，负责抓好工作落实。

（二）强化投资政策引导

信息化建设需要大量的投入，各级政府必须积极运用调控机制，建立有利于信息化建设的优惠政策环境。要增加政府投入，政府每年应安排财政预算收入不少于1%的经费用于发展信息化建设，保证政府重点信息化项目经费的支出。要引入竞争机制，对工程项目进行招标，提高质量，降低成本。要引入市场机制，用市场换资本，把有市场、有收益的信息工程推向市场，吸引社会资金投资信息产业。

（三）推进信息化教育和人才的引进培训

要强化社会信息化意识，提高全民操作技能，利用广播、电视等多种形式，普及信息技术，营造社会信息化应用氛围。要加大学校计算机教育力度，在中小学普及开展信息技术课教育，在中等院校培养信息技术人才。要制定优惠政策，引进专业技术人才，为我县政府信息规划建设和管理服务。要加强政府机关工作人员计算机培训，用三年左右时间，完成全县党政机关、企事业单位５０岁以下工作人员计算机网络操作应用培训。

（四）加快信息产业标准化建设

要按国际和国家有关标准，结合我县实际，制定相关的技术标准规范，促进区域间、部门间、专业系统间的兼容、联系、互通和有序交换，形成全县互联互通的网络系统。重点要做好信息网络标准化（统一的技术标准、统一的程序设计语言、统一的公文信息交换格式等）、网络与接口标准化（各种软硬件接口）、信息流程标准化（信息的收集与流向规范化管理）。各行业信息系统建设必须与县政府信息交换平台和数据库标准相一致，保证政府网络平台与各单位各乡镇网络互联互通。

（五）加强计算机网络安全保密

计算机信息网络安全保护工作是信息化建设的重要保障。在建设政府网络时要按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离。公众网防病毒产品必须选用经国家认可的软硬件。要制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，要建立日常的安全检查制度。涉及保密内容上网的，要经保密部门审批。公安保密部门要加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保我县计算机信息系统的安全。