关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要（草案）的说明
吴 艺 珍
（
同志们：
这次县委九届四次全会，是一次统一思想，明确方向、谋划未来、加快发展的大会。通过这次会议，进一步正确把握当前的发展形势，明确我县“十一五”时期的奋斗目标、主要任务和重大举措，形成加快经济社会发展的强大动力和崭新局面。对于编制“十一五”规划，县委、县政府高度重视，今年4月，全面启动了第十一个五年规划纲要草案编制工作，草案的出台总体上把握了32个行业规划，广泛听取了县直单位、企业、人大代表、政协委员、老干部代表和工商联等社会各界的意见。在集思广益的基础上，县政府常务会议专题进行了讨论修改，并分别在县委常委会议、县政协常委会议作了汇报，形成了目前的文本。下面，我根据县委常委会议安排，对我县《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，以下简称（草案），作一个简要说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
正确认识面临的发展形势，是制定“十一五”规划依据的前提。“十一五”规划纲要（草案）对“十五”时期经济社会发展进行了全面总结，（草案）指出，“十五”时期是不平凡的五年，是与时俱进、开拓创新的五年，是我县历史进程中发展较快的五年。主要体现在以下四个方面：一是经济发展速度加快。到2004年底，全县生产总值突破10亿元，固定资产投资达5.1亿元，财政总收入跃上1亿元大关，主要经济增长目标提前1年实现。预计到2005年底，全县生产总值将达11.7亿元，五年增加了5.45亿元，年均增长10.6％；全社会固定资产投资累计将达19.56亿元，年均增长28.2％；财政总收入将达1.13亿元，五年增加了5430万元，年均增长14％；全社会消费品零售总额4.23亿元，年均增长9.5％。农业生产向基地农业、订单农业、特色农业迈进，奶牛养殖、笋竹林开发、延季蔬菜种植己成为农业增效、农民增收的主渠道，产业化水平明显提高。规模工业发展加快，年均增速达35％，初步形成了以食品工业、林产工业、能源工业和矿产工业为主的工业格局，龙头企业带动效应日益凸现。城镇化进程加速，县城面积扩展到6平方公里，城镇化率达22％。三次产业排序由一三二调整为二一三。二是体制改革取得突破。工业发展基本完成国有、集体企业产权制度改革，企业重焕生机活力。投资体制放宽了民间投资领域，大力开展招商引资，鼓励和引导社会资金参与到产业发展和城镇建设，民间投资己成为社会投资的主体。公共财政体制进一步完善，全面推行综合预算和部门预算，建立健全了国库集中收付、集中核算、政府采购和收支两条线制度。农村税费体制改革稳步推进，先后取消了屠宰税、农林特产税和农业税等，从2004年起，贯彻实行了良种补贴、粮食直补政策，大力减轻了农民负担。同时，配套进行了机构改革，进一步转变了政府职能，行政效率得到提高。三是人民生活进一步改善。2005年农民人均纯收入可达1600元，年均增长7.3％；城镇职工工资收入年均增长10.8％。城乡居民生活条件进一步改善。交通建设成效明显。S219竹城公路城步段全面动工，完成县乡公路砂改油72公里，乡村公路新增里程377公里，村通公路率提高到90％；小水电开发明显加快，城乡电网进一步改造，基本消除了无电行政村；程控电话增加到3.7万户，普及率达14％，新增移动基站32个，移动电话发展到1.6万户；城镇建设完成了人民南路改造，城北新区开发顺利推进，儒林广场、行政中心、县城防洪大堤等重点项目全面启动，建设进度较快。西岩、茅坪、五团、丹口等小城镇建设开始起步。社会保障体系基本建立，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度全面正常运行。四是社会事业全面进步。全县科技技术人员增加到4500人，科技创新在经济发展中的作用明显增强。九年义务教育得到巩固，高中入学率达46％，大力推进中小学危房改造工程，办学条件有了较大改善。公共卫生体系建设得到加强，县疾控中心、人民医院外科大楼相继建成，乡镇卫生院条件逐步改善。光缆电视实现儒林、茅坪、西岩三镇联网。计划生育连续保持低生育水平，计划生育率保持95％以上，人口增长控制在计划目标以内。文化、体育、环保、国土等社会事业全面进步。
同时，（草案）对“十五”期间经济社会发展存在的困难和问题作了客观的、实事求是的分析，其主要表现在：经济发展水平还比较低，经济总量小、财政支出压力大，全县人均生产总值和农民人均纯收入仅达到全省平均水平的一半；产业结构和财源结构不够合理，二、三产业在国民经济中的主体地位不够明显；城镇水平还比较低，交通、电力、水利、通讯等基础设施比较薄弱；教育、卫生等社会事业发展滞后；高素质人才短缺；社会开放还很不够，缺乏强大的外来发展活力。
在全面总结成绩、分析问题的基础上，（草案）对我县“十一五”时期经济社会发展面临的大好形势进行了说明，指出“十一五”期间是城步全面加快发展的重要时期，面临着难得的发展机遇。一是我县经济社会发展潜力巨大。我县资源自然十分丰富，土地和劳动力成本优势明显，而且有着一定的产业基础，按照经济增长和产业结构升级的规律，提升工业化、农业产业化、城镇化的空间很大。二是有着良好的外部发展机遇。中央十六大和十六届五中全会提出全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，国家实施中部崛起和扶贫攻坚战略，省里实施湘西地区开发战略，以及沿海开放经济发达地区产业内移，为我县加快发展提供了难得的机遇。三是区位发展条件日趋改善。随着竹城公路的竣工和城贝公路的立项建设，我县交通区位等基础设施条件将大为改观，这对全县经济社会发展会带来很大的拉动和促进作用。我们务必抓住良好的发展机遇，全面加快小康城步建设。
二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”时期是全面建设小康城步的关键时期。（草案）对“十一五”时期我县经济社会发展提出了总的要求，就是要根据党的十六大和十六届五中全会精神，结合我县“三步走”发展战略和发展实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持奶业兴县、工业强县，着力推进开放带动、科技创新，加快发展城镇经济、生态旅游，全面构建和谐城步、文明城步，实现全县经济又快又好的发展，努力把城步建设成为按人均发展水平比较的全省少数民族首富县和邵阳市前三强。在经济社会发展中，必须坚持以下几条指导原则：
一是始终坚持奶业兴县。这是加快城步发展、推进农业产业化进程的根本途径，也是实现“三步走”发展战略的现实选择。必须始终坚持发展奶业不动摇，创新发展机制，完善配套设施，强化优质服务，把奶业作为富民强县的第一大产业抓实抓好，真正把我县建设成为中国南方奶业第一县。
二是始终坚持工业强县。工业是县域经济发展的龙头，工业兴则县兴，工业强则县强。要坚持资源引导，集中优势要素，加大科技创新，加快产业结构的优化升级，大力发展一批优势产业，培育一批优势企业，创造一批优势品牌，以工业化推进农业产业化和城镇化。
三是始终坚持开放带动。改革开放是动力之本、活力之源。要进一步解决思想，坚决摒弃不利于发展的陈旧观念、小农意识和封闭思想，用改革的办法消除体制性障碍，用开放的手段增强加快发展的活力，突出围绕产业扩大开放，大力开展招商引资，积极引进战略投资者，加快旅游开发，全面实施“旅游活县”战略，真正做到以开放促改革、以开放促开发、以开放促发展，全力打造“开放城步”。
四是始终坚持科技创新。大力实施科教兴县和人才强县战略，突出把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，加大科技投入，注重科技人才的引进和培养，加强科技基础设施建设；积极鼓励科技创新，加快科技成果转化，大力发展高科技、低能耗、少污染的新型产业，推广资源综合利用和环保技术，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
五是始终坚持科学发展。坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，坚持“五个统筹”，坚持以人为本，正确处理当前利益与长远利益的关系，经济发展和社会发展的关系，更加注重经济社会的协调发展，大力发展社会事业，促进人的全面进步；更加注重社会公平，健全社会保障体系，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制，保持社会安定团结，确保人民群众安居乐业，实现全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。
“十一五”规划纲要（草案）对“十一五”时期主要发展目标也提出了具体要求：一是经济增长。全县生产总值年均增长11.5％以上，总量突破20亿元大关；财政总收入年均增长12以上％，总量突破2亿元大关；社会消费品零售总额年均增长12％；居民消费价格涨幅控制在3％以内；全社会固定资产投资年均增长20％；三次产业结构调整为23:50:27。二是社会进步。人口自然增长率控制6‰以内；城镇化水平提高到30％；大力发展科技创新，科技成果贡献率达40％；全面巩固提高“普九”成果，小学适龄儿童入学率达100％，初中入学率达97％以上，基本普及高中阶段教育；城乡卫生、文化、体育设施增加；社会公共服务水平得到提高；社会保障体系进一步完善；社会治安秩序稳定。三是生活安康。城镇居民人均可支配收入年增长10％以上，农民人均纯收入年增长6％以上，每年新增城镇就业岗位1500个以上，城乡登记失业率控制在4.5％左右。城镇居民各类社会保险实现全覆盖，逐步建立起新型农村合作医疗制度和农村居民最低生活保障制度。四是可持续发展。人口、资源、环境与经济趋于协调，资源利用和循环使用效率提高。到2010年，万元生产总值能耗降低20％，资源循环利用率达30％，废弃物处理率达70％，生态环境有效改善，全县森林覆盖率保持80％，工业三废治理率达90％以上，城镇垃圾处理率达50％，饮用水源水质达标率达100％。
三、“十一五”期间经济社会发展的主要任务
（一）加快奶业发展，努力建设社会主义新农村
一是调优农业生产结构。以提高农业经济效益为中心，以增加农民收入为目的，大力发展以奶牛为主的畜牧业，以延季无公害蔬菜为重点的经济作物，以笋竹林为重点的经济林，基本建成特色农业生产体系。按照“小区为主、大户为主、提质为主、草山开发为主”的思路，加强品种改良，提高鲜奶产量和养殖效益，加快奶牛发展，至2010年全县奶牛存栏5万头左右，笋竹林面积达35万亩，改良草山25万亩，人工种植牧草6.5万亩。二是完善农业生产服务体系。加强新型合作经济组织建设，提升产业发展的组织化、规范化程度；强化农业科技服务，加大良种良法推广力度，提高农业科技含量。完善农村金融体系，增加农村信贷规模，落实国家支持农机推广的政策措施，加快发展农业机械化，提高农业生产效率。三是加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，提升农业综合生产能力，加大对农村公路、农田水利、农村教育、卫生、广播电视、通讯、中小学危房改造、改水改厕和新能源建设力度，逐步建立农村公共卫生和基本医疗服务体系，加快社会主义新农村建设。
（二）突出资源开发，加快兴工强县步伐
一是培育壮大优势产业。坚持“资源引导、产业带动”的发展思路，优化资源配置、培育优势产业，进一步壮大以奶业为主的食品工业、以竹木加工为主的林产工业、以小水电为主的能源工业和以硅锰加工为主的矿产工业，延长产业链条，推进产业集聚，打造新型的工业产业格局。二是全力做大做强骨干企业。继续扶持亚华南山分公司、南山纸业公司、雪峰果业、科源生物制药、兴城矿业、竹业加工、三和木业等企业通过兼并、改造等方式扩大生产规模，提高经济效益；充分利用信息技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，提高企业竞争力。积极引进现代高新技术，大力发展农产品、矿产品精深加工，提高产品附加值，坚持走新型工业化道路。三是着力建设好工业园区。进一步完善园区基础设施，规范园区运行机制，加大园区招商力度，重点引进和培育一批生产技术先进、产品科技含量高、产业带动力强的企业进入工业园区，使工业园区真正成为全县经济发展的新亮点。
（三）突出发展旅游业，优化经济结构
一是做大做强旅游产业。围绕建设生态文化旅游，加快实施南山风景名胜区总体规划，重点建设南山牧场草原风光、长安营古城遗址与大寨民俗风情村、两江峡谷风光带、白云洞、白云湖、十万古田等景点，大力改善旅游接待设施，提高旅游服务水平。建立南山国家风景名胜区，创建两江峡谷国家森林公园，使旅游产业切实成为全县经济发展的支柱产业。二是加快发展生产服务业。加强农产品专业批发市场建设，完善农产品运输、储藏、加工、销售设施。以县城和建制镇为中心，大力发展连锁超市、便利店、专卖场。同时，大力推进房地产业、物业管理、社区服务等新兴服务业。
（四）加强基础设施建设，努力改善发展条件
重点抓好S219省道等主干公路建设，加强小水电、风电开发和电网改造，增强电力综合保障能力，积极支持和鼓励各种社会资金投资小水电开发。同时加快南山20万千瓦风力发电场建设，搞好十里平坦、十万古田等风电场前期工作。围绕县域产业特别是旅游产业的发展，加大交通基础设施改善力度，强化边界通路工程建设。2010年，全县公路通车总里程达1450公里，实现乡乡通油路、村村通公路，80％的行政村通班车，电力装机容量力争达到45万千瓦，其中水电装机25万千瓦，风电20万千瓦。同时，抓好电网配套建设，彻底解决无电自然村和无电农户的问题，确保用电质量和用电安全。抓好水库灌区以节水为中心的续建配套，搞好病险水库防洪保安和续建，加强小型农田水利设施建设，实施农村安全饮水工程。继续抓好通信能力的扩展提质，扩大网络覆盖率，提高电话、电脑普及率，实现光纤网到乡，村村通程控电话，积极推进电话、互联网和电视宽带化，加快推进电子政务、电子商务建设，努力实现政府信息资源数字化、管理网络化。
（五）统筹城乡发展，推进城镇化进程
高起点制订城镇规划，完善城镇体系，合理规划城镇发展布局，基本形成以县城为中心，沿S219干线纵向分布的城镇体系。到“十一五”末县城扩展到7平方公里，人口发展到7万人，城镇化率提高到30％。切实做好城镇产业发展规划与城镇总体规划的衔接，优化城镇商业服务网点布局，增强城镇吸纳劳动力就业的能力。采取切实可行的措施，积极引导和扶持农村人口向城镇转移。按照建设旅游山水园林城市的要求，加快县城城北新区“三纵九横”城市路网建设，新增城市道路29.5公里。同时，多渠道筹措资金，加快乡级镇基础设施建设。重点搞好西岩、茅坪、丹口、五团等几个中心集镇发展，逐步实现集镇街道硬化、绿化和亮化。同时，加大撤乡建镇力度，研究、解决和建设好乡镇管理区。切实改善城镇环境，提高城镇管理水平，创建好省级文明县级城市。
（六）加大项目招商力度，提高对外开放水平
正确把握适应经济全球化和国内投资领域放宽的新形势，把扩大开放作为发展主战略，拓展对外开放的广度和深度，全面提高对外开放水平，全面建设开放型经济。依托资源优势和产业基础，突出产业优化升级，瞄准国内外大公司、大企业、大集团的战略布局调整和投资意向，以奶制品为主的食品加工、竹木加工和旅游开发为重点，精心开发和包装一批附加值高、带动力强、产业关联大的大项目。充分利用湘西地区开发的优惠政策和“中部崛起”战略的良好机遇，积极创新招商引资方式，通过网络招商、代理招商、以商招商等方式，彻底打开山门、走出城步、联系外商，大招商，招大商，吸引国内外投资者，特别是引进战略投资者。要通过招商引资和优化环境，全力推进民营经济发展，提升民营经济发展水平。要突出建设与国际市场接轨的产品质量安全标准体系，提高出口产品的档次和附加值，增强出口产品的竞争力，努力扩大我县产品在国际市场的知名度。“十一五”时期重点抓好十大项目建设，一是抓好竹城公路城步段和城贝公路建设；二是抓好水电和风电两大开发；三是建好两台110千伏电网升级改造和220千伏输变电工程；四是建设湘西南扶贫培训和中国生态体育两大基地；五是创建好县一中省示范性中学和县二中市示范性中学；六是建成县工业园区；七是基本建成城北路网；八是发展5万头奶牛；九是争取和建设西岩水利中型灌区工程；十是旅游开发形成50万人次规模，使旅游经济成为县域经济的支柱。
（七）加强生态保护和科技创新，实现可持续发展
继续巩固退耕还林成果,提高森林覆盖率，保护生态公益林，全面启动岩溶地区石漠化治理工程,强化水土保持工作。加强工业“三废”治理，推广清洁生产技术，对新办企业严格执行环保标准，建设县城垃圾处理工程和污水处理工程。2010年工业废气、废水处理率达到90％以上，固体废物综合治理率达到80％以上。按照在“开发中保护，在保护中开发”的方针，加强矿产资源开发的宏观调控，发展矿产品加工业，提高资源利用率。实行严格的土地管理措施，保护耕地总量动态平衡，大力发展循环经济，倡导节水节能等节约资源活动。实施生态移民工程，做好劳务输出的组织服务工作，加快脱贫致富步伐。
（八）不断改善人民生活，努力构建和谐社会
高度重视就业和再就业工作，继续实行以扩大就业为导向的产业政策。“十一五”期间每年新增城镇就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。城镇养老、失业、医疗三项社会保险参保率达到100％，逐步实行以医疗、计划生育保险为重点的农村社会保险制度。坚持整村推进扶贫开发的方针，加大对困难弱势群体的扶助力度。同时大力发展各项社会事业。实施科教领先方针，重点抓好奶牛品改、超级杂交水稻推广、企业新产品开发等项目。调整教育资源布局，巩固发展普九成果，积极发展高中教育和职业教育，实施好农村中小学现代远程教育计划，进一步提高全民素质，提高城乡劳动力职业技术水平。抓好乡镇卫生院危房改造和配套建设，完善突发公共卫生事件应急机制。全面推进城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗制度，达到人人享有初级卫生保健目标。继续实行以村为主的计划生育工作机制，努力保持低生育水平。2010年全县计划生育率保持在95％以上，总人口控制在26.5万人以内。加强文化、广播电视、体育基础设施建设，完成广播电视村村通工程，积极开展具有民族特色的群众文艺活动，丰富群众文化生活，深入开展以农村群众体育、城镇社区体育、学校体育为重点的全民健身体育活动，着力提升我县文化建设水平。
四、关于“十一五”规划实施的保障措施
“十一五”期间的任务十分繁重和艰巨，有许多的问题需要解决。“十一五”规划纲要（草案）对做好今后五年工作提出了明确要求，一定要把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实。
一是加速解放思想。这是实施“十一五”规划、加快城步发展的基础和法宝。没有思想的大解放，就不可能有经济的大发展，也就没有“十一五”规划的顺利实施。要拓宽视野，转换思维，转变观念，把自身的发展放到全市全省甚至全国的大格局中去考虑，放到社会主义市场经济的大舞台去定位，丢掉本本主义，摒弃“肥水外流”观念，自觉树立大局观念、发展观念、市场观念、群众观念，着力开拓创新，用新思路研究新问题，用新办法解决新矛盾，用新举措打开新局面。
二是加强班子建设。科学谋划城步“十一五”发展，把发展蓝图变成发展现实，关键在党，关键在人。要适应新形势，顺应新要求，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要认真抓好各级领导班子的自身建设，按照“立党为公，执政为民”的要求，坚持总揽全局，协调各方，充分发挥人大、政协及各民主党派、群团组织的作用，统一发展认识，凝聚发展合力。要加强勤政廉政教育，强化制度管理和监督管理，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要树立正确的用人导向，坚持从推动事业发展的角度，按照德才兼备、公平公正的原则配班子、用干部，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，紧紧围绕加快发展这个第一要务选准人、用好人，把“想干事、真干事、会干事、干成事，不出事”的优秀干部放到重要岗位，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、有作为的人有地位。要大力弘扬真抓实干的作风，进一步健全抓工作落实的机制，全面落实重点工作领导负责制和工作失职责任追究制，形成敢于负责、善于负责、勇于负责的工作导向和氛围。
三是强化人才建设。加快城步发展，迫切需要人才优势来支撑。培养人才重点靠教育，要坚持以职业教育为主要形式，把职业教育与劳动就业培训和扶贫培训有机结合起来，大力培养适合本县产业发展和劳务输出的实用型、技能型人才，不断提高劳动者素质。要不断完善人才引进机制，聘用一批能人，引进一批商人，造就一批富人，聚集一批强人，为加快经济发展提供强有力的人才支撑。吸引人才，关键靠环境，要开辟绿色通道，出台优惠政策，营造就业、创业的良好环境。用好人才，最终靠制度。要健全人才评价和使用机制，建立公开、公正、竞争、择优的用人机制，营造凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台的社会氛围。要进一步健全人才考评机制，培养和造就一大批党政领导人才、专业技术人才和企业管理人才，真正实现用事业凝聚人才，用实践锻造人才，用机制激励人才的目的。
四是保持社会稳定。平安是社会和谐的前提和保障，也是和谐社会构成的要件和基本目标。没有平安稳定的城步，就没有加快发展的城步。要以创造平安城步为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以村组为主，城镇以社区为主，机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷、预防犯罪、法制教育等基础性工作落到实处。要有针对性地开展“严打”和专项整治斗争，解决突出治安问题。要严格落实维稳、安全生产工作责任制和责任追究制，进一步建立有效的民意沟通、矛盾调处、隐患排查机制，对群众来信来访、热线电话、新闻媒体等渠道反映出来的问题，要本着群众利益无小事的原则，一件一件地落实好、解决好，确保司法公正，确保全县稳定安全。“十一五”期间，创建好平安城步。要切实加强社会保障工作，巩固“两个确保”，不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险范围，落实城市低保措施，逐步推进农村低保工作，努力使社会保障和经济发展水平相适应，确保困难群众基本生活需要。要高度重视就业和再就业工作，坚持用改革的精神和发展的办法解决就业问题，加大再就业资金投入力度，积极开展就业岗位培训。要切实抓好人口、资源、环境工作，认真落实扶贫开发计划，创新扶贫机制，加大扶贫力度，不断改变贫困地区群众生产生活条件。
五是优化发展环境。抓发展，首先要抓环境，要坚持环境是生产力、是生命力、是竞争力的理念，坚持不懈地抓好优化经济发展环境工作。要围绕建设法治政府，全面实施依法行政纲要，切实减少办事程序和环节，提高办事效率，不断提高依法行政的能力和水平。要进一步完善政务服务中心，真正做到一个窗口办结、一条龙服务，确保企业满意，群众满意。要建立严格、公正和文明执法机制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，严格规范行政审批行为。要加快转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进社会公平与正义，维护好社会秩序和社会稳定。要切实加强公务员队伍管理，强化宗旨意识，努力提高思想道德素质和业务能力，不断增强为民服务本领，为加快城步发展提供优良的环境和坚强的保证。
同志们，“十一五”期间是我县发展进程中一个十分重要的时期。现在我们正站在这个新的历史起点上，一定要以这次全会精神为动力，团结奋斗，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为构建和谐城步、小康城步而努力奋斗！
