城步苗族自治县人才资源开发

第十一个五年规划

城步苗族自治县人事局

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，根据中共中央组织部、国家人事部《关于进一步开展“十一五”人才规划编制工作的通知》（国人部发[2004]35号）。结合我县实际，特制订本规划。

一、 我县人才建设现状

1、近年来，围绕经济建设和社会发展，我县人才资源开发取得较好的成绩，初步建立起了一支规模较大、门类齐全、整体素质不断增强的人才队伍。到2004年底，我县拥有中专及以上学历或初级及以上专业技术职称的各类人才达30292人，占全县人口总量的11.7％，占全县从业人员总数20.3％。其中党政人才1516人，企业经营管理人员274人，专业技术人员4269人，其他人才24233人。

2、我县人才队伍不仅在数量上有较多增加，而且在质量上亦有很大提高，根据统计年报数据，2004年与2000年比较，学历方面，研究生学历从无到有，已经有2人，大学本科、专科分别增加2倍和1倍；专业技术职称方面，高级增加10%，中级增加12%，初级减少8%，一批高层次人才群体正在形成，我县现有4名高级人才享受国务院特殊津贴，有2名享受省特级教师津贴，40岁以下中青年专家有8人。

3、人才资源整体性开发格局初步形成。随着社会主义市场经济发展，人事人才工作在深化改革和制度创新中，把建立与市场经济相配套的人事管理体制和整体性人才资源开发结合起来，不断拓展工作领域，由国有经济转到整个国民经济，由城镇延伸到农村，由国有单位扩展到非国有单位，由传统的国家干部扩大到各类人才。人才工作由行政调配为主转变为人才预测与规划、培养与使用、培植与管理为主的全方位人才资源开发上来。

4、市场机制对人才资源配置发挥着重要作用。单位用人找市场、个人择业进市场的双向选择机制正在逐步替代统包统配制度，统一有序的人才市场体系正在建立完善，并向信息化、网络化方向发展。人事代理和人才测评等制度逐步建立，人才市场社会化服务功能进一步加强。“十五”期间，我县各类人才每年进入人才市场的约420人次，通过市场实现流动的约200人，人才市场配置率逐年提高。--适应不同人才发展需要的分类管理制度初步建立。根据人才管理法制化、科学化的要求，按照不同人才的职业特点和社会责任，初步建立符合公务员、专业技术人员、企业经营管理人员不同特点的分类管理制度。

5、我县人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，整体素质不高，人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。（1）人才专业结构和行业分布不合理，长线专业人才过长，高层次人才年龄结构偏高，畜牧业和农林业人才普遍短缺，农业、信息、金融、法律等行业人才严重不足；（2）人才资源地区、所有制间结构失衡，我县专业技术人才总量的74%集中在教育、卫生、，高级人才的85%集中在教育行业，高层次专业技术人才比例偏低，仅占总数的1.5%；（3）人才短缺与积压现象并存，国有单位专业技术人才90%集中在事业单位，企业特别是非国有企业技术人才短缺。加上企业改制，引发了新一轮人才外流，闲置现象。（4）竞争激励机制不够健全完善，各类人才的潜能得不到充分发挥。上述问题需要高度重视和认真加以解决。

二、人才队伍建设的指导思想和目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我县国民经济和社会发展中、长期规划确定的主要目标和发展战略，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才四支队伍，为经济建设和社会发展提供坚强的人才保证。

指导原则；坚持党管人才的原则， 坚持为经济建设服务的原则，坚持增加人才数量与提高人才质量并重的原则，坚持培养与引进并举的原则。

总体目标：人才总量有较大增加。到2010年，人才总量达到48360人，平均每年增加400人；专业技术人员总量达到2.86万人，比“十五”期间增加2.433万人，具有中专及以上学历或初级以上专业技术职称的各类人才达4.2万人以上，其中专业技术人员达到2.3万人以上，乡土人才增加到5万人左右。各类人才占社会总人口比例达到8.8%左右。人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。到2010年，人才在产业、领域的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初专业技术人才的结构比例趋于合理。在各类人才中，具有大专以上学历的达到60%，各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上。

三、人才资源开发的主要任务

1、稳定现有人才队伍： 认真落实党的人才政策，牢固树立尊重知识、尊重人才、爱护人才的观念。今后几年，每年要检查一次知识分子政策和人才政策的落实情况，发现问题，及时解决。在全社会营造唯才是举、唯才是用的社会氛围。充分发挥现有人才的作用。各单位要切实摸清本单位人才的基本情况，对用非所长的人员要进行调整，对能力强、素质高的人才要予以重用，对工作成果突出、贡献大的人才要予以表彰奖励，并努力为专业技术人才和经营管理人才特别是中高级人才改善工作和生活条件，充分调动现有人才的积极性。

2、加大人才资源开发力度，培养和选拔各类优秀人才。加强党政领导人才队伍建设。要大力选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度，加强和改进后备干部工作。通过多种渠道，加强党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理，保证他们健康成长。努力建设一支高素质、职业化的企业经营管理人才队伍，培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。培养一批急需的乳业深加工、延季蔬菜种、销、开发、信息、林木产品深加工、小水电方面的专门人才，特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规划的专门人才。要以实用知识、应用技术为主，大力培养农村急需的种植、养殖、农副产品加工等各类实用人才，要有计划地从农业大专院校选择一批有志于对农业发展作贡献的毕业生，充实农业领域，加强农业和农村经济的管理工作。

3、提高人才素质：开展多种形式的培训和继续教育，全面提高各类人才的素质。到2010年，初步建立起符合我县实际的党政干部培训体系和专业技术人员继续教育体系，努力提高人才素质。按照社会主义市场经济的要求，加快专业技术人才队伍建设，全面提高专业技术人才素质。进一步提高人才学历层次，到2010年，专业技术人员中大学学历的要从现在的35%提高到50%；改善年龄结构，55岁以下高级专业技术人员要由现在的65%提高到70%以上。建设高素质专业化公务员队伍。根据精简、统一、效能的原则，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，重点在用人环境、用人机制、监督体系上有所创新。突出能力建设，努力提高公共服务水平，培养造就一支高素质专业化的公务员队伍。到2010年，县级行政机关公务员具有大专以上文化程度的力争从现在的75%达到90%。专业技术人员接受继续教育人数要达到当年总人数的45%——50%。

4、优化人才资源配置。根我县对产业结构调整的总体部署，积极推动人才资源重组，实现人才资源合理布局。加强和稳定农村人才队伍。到2020年，农业技术人员由目前的256人增加到12200人左右。结合科技管理体制改革，促进应用性科研机构转制为企业，推动科技开发人才向企业转移，改变我县企业技术力量薄弱状况。妥善解决人才积压、浪费和农村乡镇企业缺乏人才的矛盾，采取多种形式推动人才资源结构调整，充分发挥现有人才作用和整体人才效益。不断提高第三产业专业技术人员的比重。大力加强畜牧业人才队伍建设，“十一五”期末，各级各类畜牧业喂养开发人才增加8000人，乳制品增加人才4200人。

四、人事人才开发的主要措施

1、树立人才资源是第一资源的观念。要在全县进一步倡导尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会风气，大力营造人才创业环境，充分发挥各种人才的潜能和作用，把人才资源开发置于经济社会发展的重要地位。

2、加快建立与社会主义市场经济体制相配套的人才管理体制。按照中央提出的《深化干部人事制度改革纲要》的要求，深化人事制度改革，进一步破除阻碍人才发展的体制性障碍，努力形成一个人才辈出、人尽其才、才尽其用、充分发挥各种人才的积极性和创造性的新局面，鼓励优秀人才脱颖而出。--按照建设高素质社会化专业技术人员队伍的要求，坚持"脱钩、分类、放权、搞活"的思路，结合事业单位体制改革，加快事业单位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事业单位各类人员特点的任用制度，积极推行固定岗位和流动岗位相结合的灵活用人方式。根据建立市场经济体制的参加世贸组织要求，进一步深化职称改革，逐步建立政府宏观调控、个人自由申报、社会客观评价、单位自主聘任的专业技术职务评聘体系。积极推行职业资格制度，制定实施《专业技术人员职业资格暂行条例》，逐步扩大职业资格制度的实施范围，对责任重大、社会通用性强并关系公共利益的专业技术岗位实行准入控制，推进专业技术人员职业资格的国际互认。

围绕建设高素质专业化公务员队伍的要求，进一步完善公务员制度。着力制度创新，完善招考录竞岗制度，试行委任与聘任相结合的新的任用制度，改进公务员分类管理和年终考核制度；加强能力建设，鼓励公务员参加MPA学习，提高业务素质，改进工作方法，提高公共服务质量和能力；强化服务意识，推行社区服务，拉近政府与公众之间的距离，做到政务公开，让公众了解办事程序和规则，接受群众监督；推行电子政务，加强信息服务，减少公共行政成本，逐步实现"服务、办理和监管"一体化，为社会公众提供更加廉洁、高效、优质的公共服务。根据建立现代企业制度的要求，加快企业人事制度改革，建立一套适应企业专业技术人员和经营管理人员特点的考评、奖惩、培训、分配制度。按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次。改进国有企业领导人员选拔任用方式，建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构，完善国有企业领导人员考核办法，研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系，对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。打破各类人员身份界限，变身份管理为岗位管理，企业内部管理人员实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，形成管理人员能上能下的机制。

3、实施有利于我县人才开发的优惠政策。进一步完善少数民族县人才选拔、培养、使用和竞争激励机制，改善我县专业技术人员的工作生活条件。实施艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关、事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全市平均水平。研究制定人才智力引进政策，引导东部地区科技人才以多种形式、多种渠道参与我县建设，时间可长可短，“户口不迁、身份保留、来去自由”。对到我县工作的急需人才，实行报酬与创造的经济效益挂钩；对我县重点建设项目引进的继续人才，实行按岗位、业绩、任务定酬。研究制定吸引海外留学人员以多种方式参加我县建设的政策措施，加强我县重点发展产业的留学人员创业园区建设，加大对我县在外工作专业技术人员科研资助力度，有计划的组织外省工作专业技术人员到我县开展技术交流、洽谈项目。加强对我县领导人才、少数民族人才的培养。

4、加大继续教育和培训工作力度。强化公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训，进一步提高人才队伍整体素质。制定《“十一五”国家公务员培训工作纲要》，切实加强公务员培训工作，使公务员培训规范化、法制化。完善继续教育制度。为适应现代化建设的需要，更新和充实继续教育和培训的内容，建立健全继续教育统计、登记、评估和奖励制度。完善继续教育考核制度，把考核结果与职务晋升、人才流动、职业转换结合起来，逐步建立终身教育体系。加强培训机构的管理，加快继续教育基地建设，发展远程继续教育网络。鼓励各类人才自觉接受继续教育，并开展多种形式的继续教育活动。加快建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。

5、加快完善人才市场。大力推进和发展人事代理，规范人事代理行为，做好人事档案管理工作。建立人才中介服务标准体系，提高人才市场社会化服务水平。加快人事市场法制化管理。建立人才市场许可证制度和年审制度，加强网上人才市场管理。

6、深化收入分配制度改革，提高专业技术人员、公务员工资水平。深化对劳动和劳动价值理论的认识，加快建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。逐步建立公务员与企业相当人员工资水平平衡比较调查机制和公务员工资水平动态增长机制。结合住房分配货币化和养老、医疗保险制度改革，逐步提高公务员工资水平，是公务员薪酬福利制度科学合理。研究制定地区附加津贴制度。进一步扩大事业单位分配自主权，切实搞活内部分配，积极探索生产要素参与分配的实现形式，研究制定鼓励资本、技术等生产要素参与分配的政策，较大幅度地逐步提高各行各业有突出贡献的高层次人才的待遇。增强我县对工资分配的宏观调控能力，逐步解决地区、行业间工资分配差距。

7、加强对人才资源开发的领导。人才资源开发工作是一项复杂的社会系统工程，各部门要互相配合，加强协作，形成上下左右联动局面。要加大人才资源开发的投入，提供必要的资金保障，确保人才开发各项措施落到实处。