城步苗族自治县劳动和社会保障

第十一个五年规划

城步苗族自治县劳动和社会保障局

一、现实基础

“十五”期间，我县的劳动和社会保障工作，紧密围绕改革、发展、稳定的大局，按照“实践三个代表、强化服务观念、落实保障职能”的工作指导思想，确保了离退休人员基本养老金按时足额发放和下岗失业人员的再就业，维护了社会稳定，促进了经济发展。

(一)、基本情况

①劳动就业情况。我县总人口为25.7万人，其中乡村人口21.2万人，占人口总数的82.5%，高于全省66.5%的平均水平。劳动适龄人数16.2万人，实际劳动就业人数13.4万人，占劳动适龄人数的82.7%，2004年全部职工年均工资10279元/人·年，低于全省11463元/人·年平均水平。

②社会保险情况。

A、企业养老保险：全县国有、集体企业参加企业养老保险单位67户，参保职工8553人，参保率为93.6%，期末企业离退休人员3080人。2004年应征缴养老保险金914万元，实际征缴963万元，2004年发放养老金1580万元，当年基金缺口617万元。

B、机关事业单位养老保险：全县参保单位218户，参保人数8814人，年征缴养老保险费1650万元，目前，年发放退休费1530万元。

C、城镇职工医疗保险：全县已参加医疗保险单位236家，参保人数12100人，医疗保险覆盖率为89.2%。

D、失业保险：全县参加失业保险单位219家，参保职工15240人，占应参保人数的90%。

E、工伤、生育保险正在启动。

③职业技能培训。我县现有职业技能培训机构5个，年培训能力2000人，职业技能鉴定机构尚未建立。

④劳动保障基础建设。全县应建基层保障工作平台18个，已建立18个，其中乡镇劳动保障站10个。社区劳动保障服务中心8个。按照“三化”要求已建立了劳动力市场1个，并已成立了公共职介机构。社会保障信息系统正在建立，尚未实现与市联网。

(二)、存在的问题与困难

由于我县属于“民族地区”和“贫困山区”，经济不发达，地方财政困难，农村接受教育的程度不高，在劳动和社会保障方面，主要存在以下困难和问题。

1、就业和再就业形势严峻，劳动力供求矛盾比较突出。

由于我县地处山区，基础性工作薄弱，就业容量小。2004年底，尚有农村富余劳动力5万人，下岗失业人员2900人，新增劳动力2500人，且大部分人员文化程度低，技术素质差。

2、社会保险工作比较薄弱，参保率偏低。

我县的养老保险、医疗保险、失业保险均低于全省的平均水平，特别是私营、个体企业参加基本养老保险的状况不甚理想，我县共有私营、个体企业302家，从业人员1.52万人，已参加养老保险的企业9家，从业人员750人，单位参保率不到3%，个人参保率只有5%。

3、社会保障能力弱，社保基金缺口大。

一是随着企业退休人员的逐步增加，养老基金收不抵支，缺口较大，2004年企业养老基金缺口达617万元；二是养老保险金隐性债务规模庞大，盘活国有存量资产的国企改制，应缴的大量社保基金挂帐空转（至目前为止，已达3500万元），退休人员养老金预留严重不足；三是由于地方财政紧张，无力弥补基金缺口；四是由于部分企业经营状况差，无力缴纳社会保险费用；五是机关事业退休待遇不能与缴费挂钩，影响参保积极性；六是医保由于实行单基数征缴，存在费用与基金明显的差距，特别是退休职工多的单位，征收的基金不够支付个人帐户。

4、社会保障基础建设进展缓慢，投入不足。

“金保工程”资金投入受限，实现市县联网难度较大；劳动力市场建设虽然完工，但资金缺口巨大，欠工程款100余万元。

5、职业技能鉴定机构尚未建立，职业技能培训能力不够，培训内容还不能满足实际需求。

二、目标任务

我县劳动保障“十一五”发展规划的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，实行积极的就业政策，贯彻“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，结合我县的实际，紧紧围绕经济结构调整和国有企业改革，全面推进就业体制改革，统筹城乡就业，形成市场导向的就业机制，扩大就业渠道，创新就业形式，巩固两个确保，健全、完善社会保障体系，加强技能人才培训和基础设施建设，把就业和技能人才培训进行有机地结合，努力推进我县劳动和社会保障事业全面协调发展，确保城步经济发展和社会稳定。

目标任务是：

——新增就业岗位5年达到1.5万个；

——5年输出农村劳动力转移就业2.5万人；

——下岗职工再就业人数5年达到0.5万人；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——职业技能教育培训机构5年达到8个，年培训能力达到0.4万人；

——职业技能鉴定机构5年达到2个，鉴定人数达0.2万人，取证人数达0.15万人；

——5年应参加养老保险的国有、集体企业养老保险覆盖面和征缴率均达到100%；个体、私营企业养老保险覆盖面和征缴率5年均达到80%，社会化发放率达到100%；

——机关事业单位应参加养老保险的参保率5年达到100%；

——城镇职工医疗保险机关、国有集体企事业单位参保率5年达到100%；个体、私营企业5年达到80%；

——失业保险参保率5年达到100%；

——工伤、生育保险参保率5年达到80%；

——劳动力市场信息网络建设5年内实现与省、市、社区联网，并延伸到乡镇。

三、政策措施

（一）县委、县政府应加强领导、明确责任、确保各项目标任务的落实和完成

1、县委、县政府要坚持以人为本、执政为民的方针，切实把促进就业和完善社会保障体系摆到更加突出位置，加强领导，确保各项政策落到实处。

2、要建立完善的领导责任体系，落实党政一把手负责制，将目标管理进行层层分解，明确各级、各部门的工作职责和一把手的责任，形成政府统一部署、部门积极配合、各级齐抓共管的工作机制。

3、要实行定期调度情况和联席会议的制度。由县劳动保障部门牵头，对落实劳动保障目标任务的情况，要每季度组织调度一次情况和定期召开一次相关部门参加的联席会议，及时研究解决出现的新情况和新问题，确保各项目标任务的完成。

（二）突出抓好劳动就业与培训

1、在产业结构调整上，积极扶持发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小型企业和民营经济等在吸纳劳动力就业方面的重要作用。发挥劳动力相对廉价、人力成本较低的优势，主动承接沿海和省内经济发达地区的制造基地和产业梯次转移，加大区域招商引资力度，加快区域经济发展，努力创造更多的就业机会。

2、落实各项扶持政策，在税费减免、岗位补贴、培训补贴、职介补贴、小额贷款和下岗职工基本生活费等方面重点给予倾斜安排。

3、积极探索建立城乡统一的平等就业体系，把转移农村富余劳动力纳入统一就业的宏观调控指标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，取消对农民进城就业的不合理限制，实现就业准入平等，就业服务平等，就业后享有的权利和义务平等。

4、及时提供外省、外地用工信息，加大农村富余劳动力输出的组织化程度。

5、把提高城镇下岗职工和农村富余人员的职业技能和就业竞争力作为脱贫致富的重要措施。提高劳动者的就业和创业能力。充分利用现有教育培训资源，积极创造条件，整合教育培训资源，以现有的技工学校、就业培训中心为基础，重新进行改造和扩建(约需资金400万元)，建成一所集高技能人才培训基地、再就业培训基地和农村劳动力转移就业培训基地于一体的培训基地，至少保证全县要有一所重点培训基地，一所就业培训学校或中心。扶持发展社会力量办职业教育培训，坚持职业教育培训社会化、市场化的改革方向，建立起与市场经济体制相适应、以用工需求为导向、公正公平的市场竞争机制，突出技能特色，提高竞争能力，鼓励实行“订单式”的对口和挂钩培训。加大扶贫培训力度，在扶贫资金和财政专项补贴中安排一定比例用于购买“扶贫培训成果”，采用发放“培训券”形式，对低收入贫困农户，每户安排一人，由政府资助，进行职业技能培训，并优先推荐就业。

（三）健全完善社会保障体系

1、进一步加大社会保险扩面力度，调整参保缴费政策，突出抓好私营、外资、个体等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作，继续做好再就业人员社保关系转移、接续工作，提高参保人员的自觉性和积极性。

2、加大基金征缴清欠工作的力度，发挥行政、经济、法律、社会舆论、新闻媒体等监督措施的作用，确保各项基金征缴到位，提高征缴率。

3、加强社保工作的监督管理和业务指导，做到按月调度、分析、通报和督办，及时掌握和解决发生的新情况和新问题，切实加强社保基金的管理与监督。

（四）切实加强劳动保障基础建设

1、积极支持社会保障信息系统，劳动力市场以及劳动力市场信息的建设。争取5年内，实现与省、市联网，为求职者提供及时、便捷的信息服务，实现资源共享。

2、全面推进乡镇社区劳动保障工作平台建设，包括社区平台的软件和硬件建设，5年内完善乡镇、社区平台的组织领导、窗口服务、基础管理、信息网络、技能培训和责任考核等体系。

3、加大劳动保障系统工作人员的培训力度，努力提高他们的政策水平和业务水平，培养一批爱岗敬业、懂政策、懂业务的骨干，按照“三个代表”重要思想的要求，做好劳动保障部门“三优”文明窗口的各项服务工作。