城步苗族自治县工业发展第十一个五年规划
发布时间:2008-10-27 信息来源:本站 作者:原创
 

城步苗族自治县工业发展

第十一个五年规划

 

城步苗族自治县工业局

 

一、发展目标和战略

1、2006-2010年工业增加值年均递增16%,到2010年达到9亿元。

2、2010年全县工业增加值占全县GDP的比重达到45%,比2005年提高7.4个百分点。

3、2010年实现年产值过10亿元的企业1家,过亿元的企业5家,5000万元以上的企业10家,规模以上工业企业总数达到40家,规模工业经济总量跃居全市第二位。

二、发展战略

我县工业发展的总体战备是“资源导向、龙头拉动、民营为主、科技促进”。

1、大力保护和培育优势资源,实现资源兴工战略。突出以奶业为主的食品工业,以竹木加工为主的林产工业,以水电开发为主的电力工业和以冶炼为主的矿产工业。通过5年努力,食品工业总产值突破15亿元,林产工业过2亿元,电力工业和矿业工业过3亿元。同时加大优势资源的保护和培育力度,大力发展笋竹林、马尾松和速生杉基地建设,加大草山开发和奶牛养殖力度,逐步减少乃至杜绝原材、原矿的直接出口。

2、大力扶持龙头骨干企业,实施规模兴工战略。突出扶持亚华南山分公司,使其产值规模过10亿元,同时重点扶持纸业公司、雪丰果业、三和木业、科源生物和十万古田农业科技开发公司,使这5家企业的产值规模突破1亿元,达到规模兴工的战略需求。

3、大力扶持非公有制经济,实施民营兴工战略。根据中央和省市关于加快非公有制经济发展进程的有关精神,我县除电力供应和邮政、电信等行业保留公有制主体地位外,其他行业和企业全部实施以民营为主体的发展方向。在全面完成县属国有工业企业产权制度民营化改革的同时,积极引进外商投资,出台一系列扶持优惠政策,扶持一批民营工业企业做大做强,形成以民营为主体的工业发展格局。

4、大力培植工业人才,实施人才兴工战略。企业之间的竞争,归根到底是人才的竞争。没有一大批优秀的管理技术人才,城步的工业就不可能有长足的、稳固的发展。因此,从2005年开始,我们要把企业人才培训工作纳入制度化的轨道,通过举办各种形式的企业人才培训班,组织企业经营管理者赴外地参观、考察和学习等各种手段,培养造就一大批有理想、有责任、懂经营、善管理的企业家和管理技术人才。

5、大力发展高新技术产业,实施科技兴工战略。确定亚华南山分公司、科源生物、十万古田农业科技开发公司等企业为高新技术产业的重点扶持企业。在政策上优惠和技术、信息、人才引进服务上重点向这几家企业倾斜。通过提高这些企业的产品科技含量,使我县资源加工的附加值和企业竞争能力同时得到提升。

二、重点产业规划

2006-2010年我县确定食品、造纸、竹木加工、冶金、建材、生物制品和水电开发等7大产业为重点发展产业。着力抓好以上产业的优化升级和产品结构调整,促进我县工业化水平迅速提高。

(一)食品工业

1、战略:突出发展以奶业为主的食品加工业,重点加大原料基地的建设步伐和做大做强龙头企业,使食品工业“十一五”期间实现跨越式发展。

2、目标:2010年食品工业总产值达到15亿元。奶制品企业进入全国前三强,罐头生产企业进入全国前10强。

3、重点发展产品:奶粉、液态奶、罐头食品、山野菜系列产品等。

4、重点扶持企业:亚华乳业南山绿色食品开发公司、湖南雪峰果业有限公司、十万古田农业科技开发公司。

5、重点建设项目:配套5万亩畜牧生产基地建设;2万吨奶粉生产线扩建,3万吨液态奶生产线扩建;1000吨干薇菜精加工生产线建设;3万亩果蔬原料种植基地建设;8000吨鲜蔬菜、山野菜加工生产线建设;500吨红色素生产线建设;2万吨冷库建设;5万亩延季蔬菜种植基地建设。

6、配套措施:

(1)2006-2010年每年开发草山1万亩,发展奶牛1万头,到2010年,完成草山开发改良5万亩,奶牛存栏达到5万头;

(2)以每年1万亩的速度发展1万亩果蔬罐头基地,其中柑桔1万亩,菖头4000亩,食用菌3000亩,辣椒3000亩,竹笋基地3万亩。

(3)发展无公害延季蔬菜种植基地5万亩,其中西红柿3万亩,其他品种合计2万亩。

(二)造纸工业

1、战略:立足竹木资源壮大自制桨规模,突出发展防伪发票纸为重点的特种纸产品,并实施林纸一体化战略。

2、目标:2010年实现工业产值4亿元,普通税务发票防伪纸的国内市场占有份额达到40%。

3、重点发展产品:防伪卷筒水印普通发票纸,无碳复写纸,特种防伪系列纸品。

4、重点扶持企业:城步纸业有限公司。

5、重点建设项目:5万吨自制桨及碱回收工程技改项目;8000吨卷筒防伪发票纸技改工程项目;1万吨无碳复写纸技改工程项目;2万吨文化用纸技改工程项目;1000吨高档拷贝纸技改工程项目;8000吨特种防伪纸技改工程项目。

6、配套措施

(1)加快木桨原料基地建设步伐,利用国家和省湘西开发的有关扶持政策,实施林纸一体化战略。今后10年内,每年发展楠竹和马尾松原料基地2万亩。

(2)完成白缪洲电站4300千瓦的技改工程,提高企业的自供电能力,降低生产成本。

(3)通过破产改制和靠大靠强从根本上解决纸业公司的体制问题和主体问题。

(三)竹木加工业

1、战略:努力保护和培育竹木资源,严格控制原木原竹出口,大力扶持龙头加工企业,提高资源加工深度和综合利用程度,建立产业配套体系。

2、目标:2010年竹木加工总产值过2亿元。

3、重点发展产品:高级竹木复合板,细木工板,竹胶板,高档竹、木地板,竹砧板。

4、重点扶持企业:三和木业有限公司、鼎盛竹木制品有限公司、林宏木业有限公司、三森木业有限公司。

5、重点建设项目:新建高级竹木复合板项目;新建竹篾帘复合板项目;细木工板扩建项目;竹砧板扩建项目;新建高档竹地板项目。

6、配套措施

(1)加快楠竹木和马尾松三大原料基地建设步伐。2010年形成年产楠竹400万根,年产杉、松木10万立方米的原料供应能力。

(2)加强林政管理,规模竹木市场的经营秩序,通过市场和行政两种手段,逐步减少最终杜绝竹木原料的直接出口。

(3)规模竹木加工的产业布局和行业管理。通过行政和市场两种手段,促使一批规模小、设备差、材料综合利用率低的加工企业逐步退出市场,把全县的竹木加工企业控制在30家之内,年消耗楠竹和木材量控制在400万根的10万立方米之内,新增竹木加工企业全部进园区。

(四)冶金工业

1、战略:以充分利用水电资源为出发点,结合我县的矿产资源,重点发展工业硅和电解锰两大系列产品,根据国家政策的要求,加快冶炼企业的技术改造步伐,形成资源与环保相协调的可持续发展的产业体系。

2、目标:2010年产值达到1.5亿元。

3、重点发展产品:工业硅、电解锰。

4、重点扶持企业:兴城矿业有限公司、南山矿业有限公司、东煌冶金有限公司、长炜冶炼有限公司、汀坪锰铁有限公司。

5、重点建设项目:三台6300KVA和一台8000KVA冶炼炉技改项目;硫铁矿深度综合开发利用项目;新建电解锰项目。

6、配套措施

(1)控制冶炼企业的发展规模,规范冶炼企业的区域布局。全县冶炼炉的总装机规模控制在12万KVA之内。冶炼企业布局在儒林、丹口、白毛坪、汀坪和茅坪五个行政区内,每个区的装机不超过2.5万KVA。

(2)加快电网配套设施建设,保障冶炼企业的电力供应,确保冶炼企业每年开炉生产时间达到8个月以上。

(五)建材工业

1、战略:利用本地丰富的石灰岩资源和水电资源,突出发展水泥及其制品。结合我县的水泥市场需求和有效辐射半径市场需求总量确定水泥生产规模。

2、目标:2010年水泥总产值达到5000万元。

3、重点发展产品:水泥

4、重点扶持企业:城步吉龙建材有限公司。

5、重点建设项目:年产20万吨水泥生产线技改项目。

6、配套措施:县内两家水泥生产企业整合为一家,并把地处县城的吉龙建材公司整体搬迁出去。

(六)生物制品工业

1、战略:利用我县丰富的植物资源,大力发展植物资源深加工。通过扶持生物制品龙头企业和建设药材种植基地,形成植物资源深度开发的农业产业化体系。

2、目标:2010年产值达到1.5亿元。

3、重点发展产品:青蒿、罗汉果、银杏等一系列植物提取物和高纯单体。

4、重点扶持企业:湖南科源生物制品有限公司。

5、重点建设项目:湘西南山区植物资源深度开发项目。

6、配套措施

(1)加快药材基地建设步伐。2010年发展罗汉果种植面积1万亩,青蒿种植面积2万亩,其他药材种植面积2万亩。

(2)建立有效人才引入机制,为科源公司引进并留住一批科技人才和管理人才。

(七)电力工业

1、战略:积极推进小水电开发进度,稳健推进风能发电开发,加大电网改造及其配套设施的建设力度,实现我县电力与华中及华南的双重并网。

2、目标:2010年产值达到1.8亿元。

3、重点开发产品:小水电。

4、重点扶持企业:巫水公司、电力公司、美景电力忠协水电、环保能源。

5、重点建设项目:大洲电站、候家寨电站、沉江渡电站扩容、涡洞电站、六马电站、老寨电站、南山风能开发、苏家湾电站、南桂电站的建设,四个11万伏变电站和两个22万伏变电站建设项目。

6、配套措施

(1)加强统筹规划和部门协调,实现水电开发与电网改造及冶金工业的发展同步。

(2)稳妥推进电力公司的体制改革,积极引进外资和民间资本,实现我县电网改造投资主体多元化。

三、发展措施

(一)提高认识、转变观念,进一步改善工业发展环境。

1、提高认识,更新观念。一是牢固树立工业发展观念。城步经济发展的关键在于加速发展本县工业,以工业带动其他产业的发展。二是牢固树立产业发展观念。城步的开发,主要是“靠实业兴帮、靠产业扶贫",而不是搞直接输血和全面扶贫,通过产业的发展,才能真正使城步走上经济发展、财政增长、农民增收的持续良性循环的发展轨道。三是牢固树立企业主体观念。企业是城步开发的主体,要充分发挥和体现企业主力军的作用,政府主要是为企业重点引导、重点服务、重点指导,重点协调。四是牢固树立开放观念。政府进一步加大对外开放的力度,以各种政策措施改善投资环境,借助外力提升经济实力。

2、强化政府在工业发展中的导向作用。政府不仅通过制定产业政策来引导产业发展方向,而且还通过制定其他相关的优惠政策、开放政策来改善投资环境和加快与沿海发达地区的经济交往,为城步企业的外向发展提供一个很好的平台。

3、强化政府的服务职能。政府各部门要切实改变作风,正确处理好管理与服务的关系,大力推广“一站式”、“一个窗口”的服务方式,规范办事程序,提高办事效率和透明度。坚持集中整治与制度规范,政府监管与企业自律相结合,大力整顿和规范市场经济秩序,进一步优化市场环境。

4、推行各种优惠政策实行税收优惠支持。(1)落实已有税收优惠政策。a.严格执行国家西部大开发,民族自治县,外商投资等有关优惠政策;b.对进行技改、购买国产设备的各类企业,按规定抵免企业所得税;c.对引进技术和进口加工设备的企业,免征关税和进口环节增值税;d.对重点农产品加工骨干企业,发生的技术开发费可全额税前扣除,年增长10%以上的企业,可再按实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额;e.对民族地区新办的企业,从投产之日起,连续3年免征所得税,再减半征收2年所得税。(2)加大对矿产资源勘查、开采的支持力度。对符合国家规定条件的矿产项目,可以申请减缴或免缴探矿使用费、采矿权使用费。探矿权人投资勘查获得矿产地后,可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产,在开采阶段分期摊销。积极培育矿业权市场,促进探矿权、采矿权依法出让和转让。(3)提高用地报批效率。对重大产业和基础设施,国土部门提前介入,加快用地审批速度,对符合条件的项目,实行绿色通道,快速审批,对属省批准的建设用地,在上报合格材料后15个工作日完成审批。

5、牢固树立人才观念,形成吸引人才、留住人才的良好氛围。①允许大专院校、科研院所和其他事业单位的科技人员来我县兼职兴办科技企业或从事科技成果转化、技术服务等活动。②对来我县的各类人才实行来去自由政策,其人事档案由本人自主选择。③对来我县工作的专业技术人才实行财政补贴。

6、进一步加强基础设施建设。基础设施是工业发展的一个重要条件,而城步投资环境较差,最根本的原因之一就是基础设施落后,它大大地制约我县工业的发展。因此,要加快城步的开放开发,推进其工业化进程,必须加强交通、能源建设,加快城市基础设施建设,实现城步交通、能源等基础设施建设跨越式发展,构筑适应地区经济发展的完善的基础设施体系。

(二)加大投入,集中扶持

1、加入财政投入。①对于符合相关条件的重点建设项目,优先列入全省湘西开发重点产业项目和重点企业,求得省湘西开发专项资金的重点扶持。②县财政每年应安排一定的工业发展专项资金,用于扶持我县重点工业企业的技术改造、市场开拓和人才培训。

2、加大金融信贷支持。加强政府部门与金融机构的联系和协作,推进银企合作洽谈,鼓励金融机构介入重点项目前期工作,及时进行项目评估,积极给予信贷支持。根据国家对基础设施项目延长贷款期限的规定,积极帮助企业申请长期贷款。

3、加快中小企业担保体系的建设。

(三)扩大开放,招商引资

1、放宽投资方式和区域限制;

2、简化投资项目审批程序;

3、加大对外来投资的鼓励力度;

4、进一步创新招商方式;

5、积极参与国际市场竞争。

(四)推进技术创新,提高核心竞争力

第一、要充分利用信息技术改造提升传统产业,以信息化带动工业化,实现经济结构战略性调整和产业结构优化升级,增强传统产业创新能力和竞争力。第二、以大企业为重点,加快企业技术中心建设,着力提高企业技术开发能力,尽快形成有利于技术创新的薪酬制度和用人机制。第三、大力发展高新技术产业,通过高新技术产业的发展来改造传统产业,促进产业升级和结构优化。

(五)整合提升工业园区,实现聚集发展

坚持从我县实际出发,以县城北开发区为依托,以骨干企业为载体,通过集中布局,规模化经营,提高我县城北工业园区的发展规模、档次和水平,推动我县工业向更高层次发展。

第一、加强园区产业化规划,提高产业现代化水平。食品工业两大产业为重点,培植园区产业集群。

第二、深入实施“质量立市、品牌兴业”的战略,积极鼓励优势企业创品牌,鼓励品牌企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作支撑,聚集一批中小企业,提供专业化产品、加工原材料等配套协作,形成产业链、企业群,使园区内企业实行专业化生产配套,形成产业群的整体竞争力。

第三、切实打造园区的软硬环境,探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为适宜于企业创业发展,能把企业引进来,留得住的园区。要牢固树立为企业服务的思想,提高工作效率,为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。要高起点规划,高标准建设,以信息化带动园区现代化,以适应现代化大工业的要求。要进一步搞好相关配套服务,加强管理指导和协调服务,充分利用社会各种资源,帮助做好单个企业想做而做不了的事情。

(六)走可持续发展道路,促进工业增长与人口、资源、环境的协调

1、积极扶持劳动密集型产业的发展。正确处理好资金密集型、技术密集型产业与劳动密集型产业的关系,在加快发展资金、技术密集型产业的同时,积极发展符合国家产业政策、吸纳大量劳动力、有巨大市场容量、具有价格优势和市场竞争力的劳动密集型产业,以承接发达地区劳动力密集型产业的转移。

2、大力提倡清洁生产。要避免传统工业化道路中对资源的过量消耗和对生态环境严重破坏,更不能走“先污染、后治理”的道路,下决心关闭一些浪费资源、破坏环境的企业,淘汰落后生产技术,大力推广节能降耗、综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料,提高资源节约和综合利用的技术水平,努力减少资源的消耗,降低生产成本。以全面推行清洁生产为重点,促进工业污染由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。

 

 

 

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