城步苗族自治县旅游业发展

第十一个五年规划

城步苗族自治县旅游局

一、旅游业概况

城步苗族自治县位于北纬25058′—26024′，东经109058′—110037′，地处湖南省西南边陲，沅水支流巫水上游，南岭余脉与雪峰山脉交汇之处。历史上为楚越相交之域，有“楚南极边”之称。东毗新宁县和广西资源县，南接广西龙胜县，西连绥宁县和通道侗族自治县，北邻武冈市。南北长83km，东西宽65km，总面积2647m2，占邵阳市总面积的12.8%，居住着苗、汉、侗、瑶、土家、布依、高山族等10多个民族，总人口26.2万。县城儒林镇位于县境中部，北距武冈云山风景区63km，距省会长沙430km，南距龙胜温泉74km，距桂林210km，东距新宁~山风景区80km，西邻枝柳铁路靖州站133km。省道S219横贯南北，境内自然景观和人文资源有机结合，十分丰富，发展旅游具有得天独厚的条件。

（一）旅游资源状况

1、自然类旅游资源

（1）南山牧场 位于县境西南部，总面积152km2，23万亩草山连成一片，丘峦起伏，芳草茵茵，流水涓涓，平均海拔1760m，年平均气温11℃，夏秋最高气温仅28℃，构成我国独特的南方山地草原，被誉为“南方的呼伦贝尔”，是一处集观赏草原风景、避暑疗养度假于一体的旅游胜地。

（2）两江峡谷 位于县城到南山之间，全长36km，境内古木参天、林海茫茫、流水潺潺、飞禽走兽、四季花妍。森林总面积达20多万亩，活立木蓄积量近2万立方米，郁闭度平均在0.91以上，有红豆杉、楠木、水青刚等20余种珍稀树种，栖息着100余种野生动物和昆虫。蓄水量近亿立方米，水源来自南山牧场神童山天然涌泉，水质清纯无污染，含有人体所需钙、锌、铁等17种微量元素。曾被原省旅游局张济民局长称赞为“天下最美的峡谷”，并命名为“两江峡谷”。

（3）长安营大寨古杉群 大寨古杉群位于长安营大寨侗族风情村口，距县城64km,为东晋时期人工栽培，迄今已有1600多年历史，38株古杉中，有一棵高30多米，胸径2.25m，冠幅20余米，蓄积量40多立方米，需5个成人方能围抱，被称为“湖南杉树王”。

（4）白云洞 城步古八景中称“白云樵隐”。是一个典型的喀斯特地貌天然溶洞群，包括玉龙洞、碧云洞、洪溪洞、羊角洞，总面积778亩，洞内流水潺潺、空气清新，冬暖夏凉、有曲、奇、险、深的特点，洞中套洞、石上生石，石乳、石笋、石幔、石帘、石柱、石花、石瀑、石田、石禽、石兽、鹅管石等等，无所不有、千姿百态、惟妙惟肖、巧夺天工。境内外游客皆称之为“亚洲第一洞”。

（5）白云湖 突起于121米高坝之上，湖面9.5平方公里，平均水深80余米，总蓄水量达3.6亿立方米，水源来自高山峡谷，水质清纯，无污染，五座花岛点缀其中，形成五彩缤纷的自然景观和无数的峡谷水巷，绵延18公里长；环湖为原始次森林带，间或有苗家吊脚楼掩映林中，乘小船穿行水上，可见苍松古枫横山，古藤野蔓垂悬、渔舟悠忽，渔歌吟和，如同一条千回百转的“画廊”，酷似古楚腹地长江巫峡风光。登高府瞰，极象仙女手中托起一个银盘，粼光闪闪，美妙动人。

（6）沙角洞银杉森林公园 位于县境东北部，距县城71km。银杉是第三纪古热带植物区系遗濒危树种，在气候学、地质学等方面有极高的科研价值，有植物“活化石”和“熊猫”之誉，被国家列为一级保护植物。沙角洞山顶分布着58株古银杉与长苞铁杉混生，经专家们考证，这是迄今我省乃至全国发现分布最多的天然古银杉群落，沙角洞银杉森林公园总面积1620.8公顷，活立木蓄积量为11795立方米，郁闭度平均在0.95以上，生长着30多个属国家级重点保护的珍贵树种，还栖息着200余种野生动物和昆虫。

（7）十万古田 位于县境东南部，是天然的动植物基因库。分大平江、上、中、下古田四个部分，海拔1200—1800米，面积约九万余亩，相传古代有神仙在此开田十万亩，故名十万古田。这里属亚热带山地凉湿气候，冬暖夏凉，境内溪流纵横，芳草如茵，竹影摇曳，丛林苍莽。草甸上间或有沼泽点缀期间，形成一片物产丰饶，平坦宽阔，风光如画的高山平原，境内植被繁茂，有700多种植物，其中属国家重点保护的有27种，药用植物80多种，香料植物25种，还有世界首次出现的五加科新属湖南参，有香獐、黑熊、金钱豹、金鸡、大鲵等11种国家重点保护动物，自然生态保存完好。

此外，南湖映月、白水悬练、罗汉聚会、沉江山峡、铁坑幽谷等都是极佳的旅游观光处。

2、人文类旅游资源

有蓝玉故里（明初凉国公）、长安营古城（俗称“宝庆二府”）、新石器遗址、侗乡风雨桥、红军亭、老山界（红军长征时陆定一笔下的老山界）、红军纪念塔、利济门、孔圣庙、白云寺、凤凰山庵、儒林书院、南桥石狮、苗家吊脚楼等等。

3、民族风情类旅游资源

我县民族风情独特的有城步油茶、苗乡乌饭节、苗家看牛俗、苗乡“打泥脚”、招郎入赘、峒寨款令、苗家伙耕、侗乡鱼俗、苗女秘绣、苗家“烫新郎”、苗乡瑶寨的“药浴”等等。民族文化更是绚丽多彩如：挤油尖项目在（1999年8月西藏举行的第六届全国少数民族传统体育运动会上荣获表演金奖）、打禾鸡项目（在1991年第五届全国少数民族传统体育运动会获表演金奖）、庆鼓堂、苗族酒歌、苗拳、民族舞蹈、长安方言、原始瑶文、打山魈、吹芦笙、演唱傩歌、傩戏等等。

（二）旅游资源开发初具规模

城步县旅游开发始于1993年，历届县委、县政府相继提出“旅游搭台、经贸唱戏”、“兴旅游、建基础”、“逐步将旅游业培育成为县第三产业的龙头产业”等战略思想，不断加强旅游基础设施建设，旅游业从无到有，发展较为迅速，目前已列为县城域经济建设支柱产业而重点发展。“十五”期间共投入旅游资金2500万元，初步建成了南山、白云洞、大寨侗族风情村等景点；改造了县城—白云湖、江头司—南山两条旅游公路，新修了两江、威浆两条旅游公路；改造和新建了南城、南山等5家宾馆；全县现有省级旅游景点1处，即南山风景名胜区，白云洞、大寨侗族风情村、长安营漂流探险等景点初具规模，已建成3条旅游线路；有国内旅行社1家，宾馆、招待所18家，床位1400张，其中标准间726张，占52%；2005年共接待国内外游客9.1万人次，同比增长7%，实现旅游收入1500万元，同比增长8%，旅游发展逐步进入快速良性的发展轨道。

（三）旅游资源开发潜力与存在问题

1、开发潜力

南山旅游区是城步苗族自治县的核心旅游区，其范围东起五团镇的铺路水、江头司、藤坪、丹口镇的共和，南联五团镇的白头水、蜡里、木瓜、坪山，西邻广西龙胜，北接长安营乡的长安营、长工坪、岩寨等，是集草源牧区观光、高山休闲度假、祈寿迎福于一体的绿色旅游区。其中“南山绿色食品”和“南山寿文化”两个主题有非常好的开发前景。其一，南山牧场现已发展成为我国南方最大的现代化山地牧场、最大的绿色食品生产基地，以及省、市农产品加工龙头企业和全国农业产业化试点单位，生产的绿色食品和反季蔬菜早已得到世人的青睐。南山牧场的生态环境曾被国家环保部门评定为AAA级；它不仅拥有丰富的草山资源，能养畜产奶，蕴藏着品位极高，开发价值极大的生态旅游资源。草绿、林深、水秀、雾奇等独特的景观等待人们去改造、加工和开发。其二，紧扣“寿比南山”意境，高水平策划“南山寿文化”旅游活动，作为“寿”字这篇文章。

此外，两江峡谷处在南山到县城的黄金通道上，既有原始秀美的生态环境，也有丰富瑰丽的民俗风情，是一块潜力极大的旅游处女地；县城东南部的白云洞、白云湖景区可依托秀丽的山水风光在“乐”字上作文章；十万古田平均海拔1500m，植被繁茂，动植物种类丰富，有“生物基因库”的美誉，是一块原始神秘的土地，可开发为以探险旅游为主的绿色生态特种旅游区；大寨侗族风情区和两江峡谷苗族风情区都可依托原始的民风和古仆的民俗开辟有地方情调的民俗文化旅游市场，完全可增加旅游淡季的游客流量，做到淡季不淡，旺季更旺的功效，如湘西德夯苗族的旅游开发就是一个成功的典范。

2、旅游资源开发存在的问题

（1）旅游开发规模小 城步目前只开发开放了南山、白云湖、大寨侗族文化村等景点，2005年接待9.1万人次，与得天独后的丰富旅游资源极不相称；与邻近省旅游区（点）开发建设重点新宁县~山相比，2005年~山旅游收入达5200多万元，南山不及~山收入的10%。

（2）旅游资源挖掘深度不够 主要表现在：旅游主题与旅游地形象的评价、开发和建设品位错位，造成原本丰富多样的资源成为单一或低级。如城步南山本是山源地貌、既拥有北国草原的雄浑，又不失江南草山的灵气，更具有回归绿色旅游的最佳生态环境，可目前只开放了南国草原观赏景点；只注重某一重要景点的开发，而忽略了对整个景区的建设和保护。如对少数民族风情村的开发，既要突出民俗民风，又要与生态环境建设相结合。

（3）宣传营销力度较小 旅游与电子商务的建设应提到今后旅游建设的议事日程。城步应建设好旅游电子商务，加快建立自己的旅游网点，对本地旅游景点、经济、招商、引资等进行宣传，向外推介，逐步提高城步在国内、国际的知名度。

（4）旅游配套设施不完善 城步旅游发展已经起步，但由于地处西南边陲，离省城和邵阳市较远，对外与主要客源地的交通联系不通畅，交通方式单一，县境内的旅游交通条件也较落后，公路等级较低，目前，省道S219正在改造升级，十大乡镇除汀坪、丹口已通油路外，其余大部分县乡公路还是沙土路，从县城通往各景区景点的县乡公路状况更差，弯多坡陡且路幅很窄，极不方便，成为影响可进入性、制约旅游发展的“瓶颈”，其它如邮电通讯、水电供应、医疗保健、宾馆旅社、购物商场、集市、文化娱乐设备都有待改善。

二、旅游业发展的指导思想与战略目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论为指针，以南山为龙头，以生态旅游、苗族文化和红色旅游为重点，以资源为基础，以产品为依托，以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，坚持政府主导和重点带动，实施精品战略与持续发展战略，强化行业管理，狠抓市场促销，动员政府旅游资源优势和经济优势的转化，实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益的同步增长，真正把旅游业建设成为我县国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头，提高人民生活水平和脱贫致富的高效产业。根据这一指导思想，必须遵循的理念是：

1、开放带动理念 要加大旅游业对外开放程度，充分利用旅游业的融资功能，创造良好的投资环境，吸引更多的县内、外投资者把资金投入到我县的旅游业，增加旅游业开放带动功能、兴百业功能。

2、市场导向理念 在旅游资源的利用、客源市场的开发，旅游项目的建设等方面，都要适应国内未来旅游市场的消费需求，坚持高起点、高标准规划、突出地方民族特色和文化内涵，不搞低水平重复建设；充分运用市场机制，吸引社会各方面资金投向旅游业。

3、可持续发展理念 旅游开发要根据国家确定的持续发展战略结合县内旅游资源现状，做到有计划、有步骤地进行，坚持开发与保护并重的原则，搞好旅游业与相关产业的协调，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一，促进旅游业的可持续发展。

（二）战略目标及实施步骤

2006年到2010年全县旅游发展必须坚持可持续发展的方针、高起点、高层次、高水平整合，形成大旅游、大网络、大产业的新格局。具体分三步走：

第一步为支柱产业形成阶段，主要任务是对旅游业的“行、吃、娱、住、游、购”六要素进行科学调整、合理布局，旅游产品上规模、上档次，全方位地满足游客需求，行业经济效益稳步增长，旅游支柱产业地位得到巩固，提供就业岗位2000个。

第二步为支柱产业的稳步发展阶段，主要任务是优化旅游产业结构，进一步提高旅游产品档次，提高行业经济效益。旅游总收入占第三产业总值的比重达到全市先进水平，旅游支柱产业地位进一步巩固。实现旅游总产值相当于县域经济CDP10%，提供就业岗位5000个。

第三步为支柱产业迅猛发展阶段，主要任务是进一步优化旅游产业结构，拓宽旅游产品销售市场，提高旅游服务质量，真正实现高质量、高档次、高效益、高追求，使旅游总产值相当于县域经济GDP的20%，占第三产业总值的比重达到全省先进水平，提供就业岗位1万个。

三、旅游业发展的总体布局

根据城步苗族自治县旅游资源空间组合关系和区位交通条件，坚持依托资源、面向市场、突出地方特色、优化组合、有所重点的原则，2006—2010年城步苗族自治县旅游发展的组织系统和空间开发格局应该为：一个中心，一个龙头，两个基地，三个联合，两条黄金旅游循环线，六大旅游功能区。

一个中心是县城儒林镇，是全县政治、经济、文化和交通中心，也是今后的旅游中心，结合城镇建设，体现民族特色，完善基础设施和行、住、游、食、购、娱等旅游配套设施，建成全县旅游发展的主要服务接待基地。

一个龙头是南山旅游区，南山是全县旅游发展的品牌，其性质是集草原牧区观光、红色回顾、高山休闲，度假、祈寿迎福于一体的绿色旅游区，大坪是南山的行政中心，基础设施和旅游配套设施有一定的基础，是城步旅游发展的另一个服务接待基地。

三个联合体现为将县城—两江峡谷苗族风情—大寨侗族风情联合开发，成为城步苗族自治县的旅游黄金走廊；与邵阳的~山、云山、黄桑联合、共同打造湘西南的黄金旅游线；与桂林及桂北民族风情、山水观光旅游线联合，激活城步旅游市场。

近期开发的两条黄金旅游循环线（1）县城—两江峡谷苗族风情带—十万古田—南山旅游区—长坪河侗族风情带—县城，把城步苗族自治县的五大旅游功能区都串了起来。

（2）县城—白云洞—白云湖—清风洞—银杉森林公园。

六大旅游功能区 是南山旅游区、两江峡谷苗族风情旅游区、城效旅游区、十万古田旅游区、侗族民俗风情旅游区和沙角洞银杉森林公园。

（见附表二）

（一）南山风景名胜区

南山旅游区是城步苗族自治县的核心旅游区，是集草原牧区观光、高山休闲度假、祈寿迎福于一体的绿色旅游区。

1、紫阳景区：建一条牛奶生产线，牛奶浴；普及型高尔夫球练习场；长寿桃李园的栽种和培育；大河谷峡谷休闲、康体、健身；紫阳峰牧区风光观光；紫阳碑；骑马游；高山红哨反斗城。

2、茅坪湖景区：修寿石盆景园；溪谷探险；竹林探险、竹溪、野营地、烧烤；水上活动；骑马游；福寿桥。

3、香草坪景区：建滑草场；草场滑车；速降；草地赛车；草地赛摩托车；停车场。

4、老山界景区：红军路、红军亭、红军纪念碑、红军诗词、红军桥。

5、南田山景区：蛟龙洞森林探险；建家庭奶牛场、挤奶观光；南田山南山艰苦创业史寻迹。

（二）两江峡谷苗族风情旅游区

两江峡谷苗族风情旅游区以其灵秀的自然生态和神秘的苗族文化生态为特色，有边溪村和桃林两个苗族村寨，尤以桃林村奇山寨的巫傩文化最为突出，是集绿色生态观光，苗族文化风情于一体的生态旅游区。

1、边溪苗族风情村寨区：边溪苗族村寨田园观光、苗族民俗体验（油茶、歌舞、民族乐器吹拉弹唱、篝火晚会、挤油尖等趣味体育项目、苗家做客等）苗族家庭旅馆、接待中心、停车场、购物。

2、桃林苗寨：苗族傩文化生态旅游、傩戏表演、傩面具、苗族乐器与服装。

3、边溪漂流景区：边溪漂流、山野田园风光、山溪游泳、逮鱼、采摘、森林探险。

4、猴子岭峡谷景区：猴子岭峡谷观光、森林探险、停车休息点。

5、桃林奇山寨森林公园区：徒步旅游、登山运动、森林探险、林间野营、摄影旅游、赛张家界观光旅游。

（三）长安营大寨侗族文化生态旅游区

侗族民俗风情旅游区位于沿长坪河从南山山脚至岩寨约30公里的地带，依托古老的古杉群落，以独特的侗族风情为特色，主要以大寨村为主体进行侗族风情开发，辐射到长安古城（宝庆二府）的名胜古迹开发，古杉群落。

1、侗族民俗景观：侗族歌舞表演、侗族饮食文化、侗族民俗风情、侗族特色工艺品、侗族宗教信仰仪式、侗族民族体育。

2、建筑及自然景观：建村落、古楼、山脊绿轴、杉树群、湖南杉树王、风雨桥、大寨寨门、农业观光园。

3、游客接待中心：建家庭旅馆、服务设施、停车场等。

（四）城郊旅游区

城郊旅游区是城步苗族自治县重点旅游区，范围是县城城区、县城东南部的白云洞、白云湖等区域，其旅游资源特色为山水风光、水上游乐、山城风貌、溶洞探险、孔圣文化、苗族风情、购物。

1、白云洞景区：溶洞观光、溶洞探险、白云寺烧香拜佛。

2、白云湖水坝景区：山顶观景台、大坝、大井村旅游商品一条街、水面溜索、游艇码头、近期水上活动（游泳、划木排/竹排/木船）。

3、水边度假区：建度假宾馆、度假别墅。

4、下小言乡村旅游景区：建两架铁索桥、农家旅社、野营地、船屋。

5、卡田民俗文化景区：建庆鼓坛。

上下坪水上活动区：游泳、划木排/竹排/木船、碰碰船、钓鱼。

（五）十万古田旅游区

十万古田旅游区范围东起浆坪乡隘上村省道S219，南联汀坪乡蓬洞、东河、大河，西邻广西资源县，北接坳岭一带，是一块原始神秘的土地，准备开发为以探险旅游为诉绿色生态特种旅游区。

1、蓬洞老山原始森林探险区：徒步旅行、登山运动、艰辛跋涉旅游、森林探险、森林浴、林间野营、摄影旅游。

2、中古田湿地科学考察区：小木屋、沼泽科考、苔藓科考、湿地生态旅游、竹林探险、湿地野营。

3、猴洞高山湖泊探险区：柑子冲水电站蓄水库、野泳、野营、垂钓、划船、摄影旅游。

4、隘上田园风光游览区：领略田园风光、体验乡土气息、参观民俗风情、品尝传统风味、购买土特产品、溪俗探险、徒步旅行、登山运动、艰辛跋涉旅游、服务设施、停车场。

（六）沙角洞银杉森林公园

旅游区位于县东北部的沙角洞，西邻新宁县，内有58棵银杉树，公园面积有1621公顷，生长着1500多种植物，是进行科学考察、森林浴、人文古迹游览的好去处。

1、罗汉洞瀑布：瀑布观景、休闲垂钓、野营旅游。

2、林海壮观：修游道、徒步旅游、登临马屁股山顶、鸟瞰沙角洞、观赏植物“熊猫”。

3、八府楼竹海：林涧野营、森林浴、休闲摄影、拟建东、南、西、北4座亭子。

4、银杉避暑山庄：在半山腰建吊脚楼山庄、计划100个床位接待游客。

5、棋盘石：在石板两边立碑刻字、增添山野中的文化氛围。

四、旅游业发展的战略重点

（一）景区、景点开发建设重点

根据我县旅游业发展的总体布局和实施精品战略的要求，景区景点开发建设重点是进一步建设好南山省级风景名胜区和两江峡谷风情旅游区，完善十个旅游专项产品，办好两个市级以上旅游度假区。

1、南山景区

主要抓好六大工程：一是严格执行《南山风景名胜区总体规划》，重点是茅坪湖景区、紫阳景区、老山界景区的建设开发，一定要按规划内容设计标准进行；二是清除污染、净化环境工程，重点是黑石岭进山消毒处，草山治污和旅游厕所卫生；三是游道和景观优化工程：重点是黑石岭至场部游道、紫阳峰、茅坪景区游道，蒙古包度假村景观优化美化建设；四是南山宾馆改建升级工程，要增添宾馆内餐饮，住宿高档消费的硬件设施，不断的提高接待能力，服务水平，把现有水准升级为三星级宾馆；五是娱乐节目、民俗配套工程，重点是开放高水平的民俗风情歌舞表演：如苗家迎宾鼓、庆鼓堂、挤油尖、油茶舞等；六是理服务工程，重点是要搞好景区的卫生、安全管理、服务管理、设施管理和环境管理，讲文明礼貌，提供全方位周到热情的服务；七是资源保护工程，重点是要保护南山方圆百里连绵起伏的高山绿茵草场原始风貌，景区内要严禁建设破坏自然生态的项目，严禁过度放牧，乱砍滥伐。

2、十个专项旅游产品

（1）草原放牧（南山牧场）

（2）水上游乐（白云湖、南桥公园、长安高山探险漂流、两江峡谷生态漂流）

（3）溶洞奇观（白云洞、清风洞）

（4）森林探险（十万古田、沙角洞、奇山寨）

（5）银杉揽胜（沙角洞银杉森林公园）

（6）民俗风情（两江峡谷巫傩文化村、团心寨、大寨侗乡风情村、白云湖民俗风情村）

（7）度假山庄（南山蒙古包避暑村、大寨侗族避暑度假山庄、白云湖水上度假村）

（8）原始狩猎（十万古田、奇山寨森林公园、沙角洞）

（9）宗教朝圣（白云寺、孔圣庙、凤凰庵）

（10）红色旅游（老山界）

3、两个市级重点旅游度假村

南山蒙古包度假村和大寨侗族避暑山庄的开发建设应尽快实现由观光型旅游向休闲度假型旅游的转变，由数量扩张型向质量提升型旅游的转变，做到特色鲜明、交通便捷、安全卫生、服务周到、环境优良。按照“行、吃、住、游、购、娱”要素完善配套，并不断提高接待和服务的档次，把主要景区景点开发建设成为能够与国内旅游市场接轨，能够全方位满足国内外游客消费需求，具有强劲的市场竞争力和吸引力的旅游产品。

（二）旅游交通网络建设的重点

交通便捷是旅游业发展的基本条件。为此，要在规划、投资和建设等方面重点倾斜和优惠，尽快建立起贯通县内各主要景区、景点的公路线，形成现代化的公路交通网络，在全县已规划或在建的交通干线和设施基础上，旅游交通网络要加快建设的重点是（见附表三）：

1、公路：首先是要修好干线公路至各主要景区的旅游公路，如省道S219汀坪站至南山景区的路面加宽和硬化，竹城二级公路尽快通车，确保车道畅通，路面安全；其次是要加快各旅游景区内的公路建设，另外要抓紧改造好南山通广西龙胜的跨省旅游通道的公路，如丹口到长安到通道，大古到新宁，五团至龙胜的芙蓉镇，蓬洞至资源这些交通公路也要重点考虑修建、补充连接好。尽快形成内外通畅，方便快捷的高等级公路运输网络。

在加快高等级公路网络建设的基础上，要鼓励支持县内各旅游公司、运输公司、宾馆等旅游企业采取多种形式，通过多种渠道引进高档旅游车，组建一家大型旅游汽车运输公司，逐步达到30台，拥有1000个座位的规模，形成以高等级公路和高档旅游车为主体的县内旅游交通体系。

2、航空：因我县受地理条件制约无铁路、水运交通，所以改建直升机场、建立空中旅游通道尤为必要。县城八角亭农林两用机场，占地120亩，1966年由湖南省飞机播种造林指挥部投资兴建，使用至1993年止，机场目前保护良好，易改建直升机场，同时，安排在南山、十万古田建直升机场，开通县城至桂林、张家界、长沙、南山、十万古田、~山等地航线，建立到达广西、省内各主要旅游景区尤其是偏远景区方便快捷的空中观光旅游线，形成湘、桂、黔旅游大循环圈。

（三）配套服务设施建设的重点

1、旅游星级饭店

按照旅游星级饭店建设总体布局的要求，我县旅游星级饭店建设的方针是：面向市场、科学规划、总量调控、协调发展、优化结构、合理布局。

2010年目标：南山宾馆扩建为三星级宾馆，儒林·湘中国际大酒店改建为四星级宾馆，天成大酒店改建为二星级饭店。并在县城新建一座四星级宾馆，在南山、大寨、两江峡谷、沙角洞森林公园、十万古田、白云湖各建一处准三星级的避暑山庄。

2、餐饮业

要进一步提高餐饮质量，增加花色品种，实现餐饮卫生达标。做到质价相符。加强社会餐馆的旅游定点管理，成立全县旅游餐饮协会。特色餐饮要增强吸引力，如油茶、湘菜、川菜、粤菜、野味、绿色食品等。要挖掘地方民族传统饮食文化，加大宣传力度，在县城内推出“美食一条街”，各旅游点要推出“美食一品”。

3、旅游厕所

县内各景区、景点加强厕所的建设、管理，县旅游主管部门按照《全国旅游厕所建设大纲》、《湖南省旅游厕所建设方案》及有关文件要求，参照国际旅游厕所建设的标准和海外游客卫生习惯，结合本县旅游厕所建设的现状所存在的问题，抓好旅游厕所工作任务的落实，建好一个、管理好一个。使全县旅游厕所上档次、上台阶。

4、娱乐业

各宾馆、饭店要普遍开设娱乐项目，提高娱乐档次和节目质量，向游客推出高雅文化艺术；南山、白云景区要设置白天和晚间定点演出场所，推出富有民族特色的戏曲、歌舞、杂技、服饰、武术、气功等表演节目，为游客助兴。

5、旅行业

通过清理整顿，在搞好县内唯一的一家从事国内旅游业务的苗山旅行社基础上，发展新旅行社4家，运用《旅行社条例》，规范经营活动，提高导游队伍素质，服务质量，以全新姿态接待游客。争取到2010年开办二家国际旅游社；与全省全国的旅行社联网，实现网络化经营，不断提高优质服务水平。

（四）旅游商品的发展重点

1、加大旅游商品的开发、设计、生产力度，组织力量对旅游商品进行重点科研攻关，不断提高旅游商品的文化品位和艺术品位及市场占有率，根据景区及游客需求特点，设计适销对路的商品，如生态旅游商品、宗教旅游商品、度假旅游商品、民族特色工艺品等。

2、逐步实现城步旅游商品的“名牌化”与“系列化”。在全省乃至全国范围内形成南山奶粉绿色系列，土桥冬笋、蜜桔罐头食品系列，工业名牌28g打字纸、防伪发票纸系列等著名旅游商品，不断扩大出口创汇能力。

3、在县城、景区内建立4至6个旅游小商品生产基地，把生产点扩大到景区内的千家万户；大力生产旅游纪念产品，如虫茶、龙头拐仗、香禾米、腊肉、娃娃鱼、鱼龟、古田竹衣、大阳根雕、绣球等60多种民族食品和民间工艺品。

4、建立多元化的经济结构，充分调动各方面的积极性，尤其要大力发展非国有经济（包括个体私营经济和乡镇企业），努力搞活旅游商品的生产与流通。

（五）旅游市场开发与促销的重点

依据对国内、省内旅游客源市场的分析预测，我县旅游市场的定位是：立足国内市场、以广西桂林、龙胜、资源市场为主体，以省内长沙、邵阳、~山市场为重点，以广东、海南沿海岸线和港澳台地区市场为补充，积极开拓国内旅游和入境旅游，适当发展出境旅游。按照市场定位，要着力从以下三个方面抓好我县旅游市场的开发与促销：

1、利用现代科技手段，切实提高宣传促销的水平 全县要大力推行科技兴旅，逐步实现办公自动化、管理现代化、营销网络化，联通省、市（地、州）、县（区）、旅游企业三级市场信息网络，全面提高对旅游市场变化的应变能力。并要积极创造条件，早日进入国际互联网，实现全面信息化、网络化、国际化经营。

2、打出精品名牌，拓展国内市场 我县旅游的宣传促销必须集中力量加大对精品的宣传，强化旅游品牌意识，精选南山、白云湖、十万古田等有吸引力的产品打入国内各省市场，积极参加国家旅游局举办一年一度的国内旅游贸易洽谈会和沿海地区的地方商贸洽谈会。积极推介城步资源，树立城步旅游品牌形象。每年有目的地到桂林、长沙、广东、海南等地举办旅游产品展示会，设立旅行社分支机构，快速占领客源市场。

3、充分利用新闻媒体和各种活动，扩大宣传促销声势 要充分发挥电视、报刊、互联网、广播等现代传播媒体的作用。通过开办专题节目和广告等形式，加大面向社会的宣传力度，扩大旅游促销的覆盖面，吸引更多的国内游客到城步旅游。

五、实现旅游业五年发展规划的政策措施

（一）切实加强对旅游产业的领导

县委、县政府成立了城步苗族自治县旅游开发领导小组，主要负责对县旅游产业发展的领导，协调涉及旅游产业全局性和方向性的重大举措，解决旅游产业建设和发展中的重要问题，以确保我县旅游业健康发展。各乡、镇都要成立相应的领导机构，切实加强对旅游产业的领导；充分认识旅游业在我县国民经济和社会发展中的重要地位和作用，把旅游业作为国民经济的新兴支柱产业，第三产业的龙头产业，提高人民生活素质和贫困区域脱贫致富的高效产业来培育和发展。各乡、镇、单位要紧密结合当地实际，把旅游业发展纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程，尽快将我县的旅游优势转化为产业优势。各有关部门要解放思想、提高认识，从组织领导、产业政策、资金投入、工作部署等各方面全面支持旅游产业的发展。从而全面推动旅游产业的整体素质的提升，旅游综合环境的改善，旅游配套设施的完善，提高全社会的旅游意识，增强城市的旅游功能。

（二）努力理顺旅游管理体制

要按照政企公开、精简、统一效能和统一领导、分级管理的原则，进一步理顺旅游管理体制，努力健全和完善旅游管理体制，不断强化和改善旅游管理和市场运行机制。县旅游局是一分管理全县旅游行业的职能部门，要强化行业管理职能。南山风景名胜区领导小组和白云开发管理委员会，必须服从旅游局统一管理，两江峡谷、十万古田、银杉森林公园三大景区应尽快设立专门的旅游机构。通过建立和健全各级旅游行政管理机构，以适应制订和执行政策，培育旅游市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，保护消费者和经营者合法权益的需要。

（三）不断增加旅游业的投入

一是增加政府对旅游产业的引导性投入。各乡镇、部门要有计划有重点地增加对旅游产品开发建设和宣传促销的引导性投入。设立旅游发展资金，确保旅游形象宣传经费。二是加大旅游产业招商引资力度。三是广泛吸引社会资金。四是对旅游重点设施建设项目实行投资方向调节税优惠政策。五是采取提供优惠贷款等扶持性措施。

（四）大力强化旅游行业管理

县旅游局要切实强化旅游行业管理，对经营旅游业务特别是宾馆、旅行社、旅游度假村、景区景点、娱乐场所等，按照旅游业国家标准和行业标准实行定点管理，不断提高管理水平和服务质量。要有计划有步骤地加强旅游从业人员培训，在旅游行业全面执行旅游工作人员持证上岗和实行资格论证制度。全县旅游行业管理要重点抓好法制建设，切实提高“依法治旅”的水平，有关行业管理具体做到如下几点：

1、《湖南省旅游管理条例》是我省旅游业管理的基本法。全县旅游行业要进一步加大对《条例》的贯彻力度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要广泛开展普法教育，提高行业的法制观念，树立“依法治旅”意识，做到依法行政、依法经营。

2、根据国务院颁发《旅行社条例》认真严格地管理好本县境内的旅行社及分支机构，严禁非旅行社单位及个人经营国内旅游业务，切实维护旅行社市场秩序。

3、成立全县旅游管理质监所，负责旅游质量监管。

4、建立正常的市场准入、市场竞争和市场交易秩序，加强改善旅游市场的管理和监督。

5、规范旅游市场价格秩序，加强旅游市场价格管理，根据《中华人民共和国价格法》的规定，认真查处旅游市场中各种乱涨价、乱收费、变相涨价、价格欺诈、低价竞销等价格违法行为，建立和维护我县旅游市场良好的价格秩序。

（五）强化宣传促销

多渠道、多角度地运用报刊、杂志、网络媒体宣传渠道，统筹促销经费，统一宣传步调，多质量、高层次、高密度、宽范围、多手段地进行系统化、网络化宣传，形成全县旅游的强势促销。与此同时，严格按照县系列旅游开发规划的要求，加快各景点建设，有效整合全县旅游资源，以“南山”为龙头，统一宣传口径，丰富促销手续，突出品牌主题，提升服务水平，通过客源市场流通，把“南山”旅游品牌塑造成我省又一个强有力的知名品牌。

（六）认真搞好旅游资源与环境保护

要认真贯彻旅游业可持续发展的方针，切实搞好旅游资源与环境保护工作。要全面普查和评估资源，明确保护对象、目标和区域。依法实施“严格保护、统一管理、合理开发、持续利用”，努力实现旅游业可持续发展。要坚持先规划、后开发、正确处理开发与保护的关系。确保旅游开发与环境保护同步规划、同步实施、同步发展；要切实治理环境污染，保护旅游资源，加强环境保护教育，提高全民环保意识；指导广大旅游者、经营者和全社会公众爱护环境、保护资源。

（七）协调相关行业支持旅游业发展

旅游业是一个跨部门、跨行业、跨地区的综合性经济产业，需要各有关部门通力协作，共同制造一个良好的社会综合环境。计划、建设、交通、林业、水利水电、邮电通讯、广播电视、文化等主管部门要把旅游基础设施，旅游重点项目和省级风景名胜区、森林公园的出入干线公路建设。对主干线公路辐射的旅游线路，有关部门应按其管理权限划分，在投资上给予倾斜。建设、林业、水利、文物等部门在开发旅游资源时，要与全县旅游业十五年发展规划相一致，多与旅游主管部门通气协商。公安部门要营造一个文明、祥和的安全氛围，确保广大旅游者的人身安全、旅途愉快。