城政办发〔2024〕4号

城步苗族自治县人民政府办公室

关于印发《城步苗族自治县实施“八大行动”总体方案》的通知

各乡镇（场）人民政府，县直和省市驻城各单位：

经县人民政府同意，现将《城步苗族自治县实施“八大行动”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

城步苗族自治县人民政府办公室      

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城步苗族自治县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神和省市人民政府决策部署，推动城步经济社会高质量发展取得新突破，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。产业规模稳步扩大，第一产业增加值增长3.6%，规模工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%。产业结构更加优化，制造业增加值占地区生产总值比重、生产性服务业占服务业比重持续提升。质量效益不断改善，数字经济增长15%以上。

——创新动能持续提升。打造具有核心竞争力的区域科技创新高地迈上新台阶。全社会研发经费投入增长12%以上，现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利2件以上，力争申报省级以上科创平台1家，技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。引进更多创新人才，形成一批高价值转化成果。

——需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩企业超过8家。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、园区管理体制改革等重点领域和关键环节改革取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、税费、融资、用能等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争全年新增省级及以上专精特新中小企业2家以上。到2024年末，实有经营主体达15848户，其中企业达到3731户。

——区域发展更趋协调。以县城发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力。力争中心城区地区生产总值占全县比重超过20%，全县城镇化率提高0.5个百分点左右。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。安全生产“杜绝重特大事故、遏制较大事故，一般事故起数、死亡人数持续下降”的工作目标得到实现，地方债务和各类金融风险得到有效防范化解，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质高效完成2024年度省定、市定十大重点民生实事，抓牢就业最大民生工程，持续狠抓教育、养老、医疗、住房等与群众生活息息相关领域保障能力和水平进一步提升，力促社会主义现代化建设和改革成果更多更公平地惠及全体人民，托起群众稳稳的幸福。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。围绕加快构建具有城步特色和优势的现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。加快推进轻工纺织、食品加工等传统产业扩能提质增效，持续开展“智赋万企”行动，通过智能化升级改造深挖发展潜力，加速产业向特色化、智能化、品牌化迈进。培育壮大数字产业、新能源、大健康等新兴产业，围绕数字经济核心要素，加快建设城市大数据平台、数据要素运行平台等，赋能城步数字经济。

（二）大力实施创新提升行动，加快推进五大科创工程。以科技创新推动产业创新，布局“十大技术攻关项目”，健全“揭榜挂帅”机制，加快发展新质生产力。实施科技赋能文化产业创新工程，强化知识产权保护支撑体系和综合服务平台建设，促进高价值专利创造和高效转化运用。加大全社会研发经费投入，打造区域科技创新高地，推动应用基础研究不断发展。布局一批科创平台，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，实施数智赋能产业行动。抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程、科技赋能文化产业创新等人才项目，推进“湘智回归”、“校友回归”，兑现各级人才支持政策，引育留用各类科技人才。坚持企业科技创新主体地位，落实研发奖补、平台建设、科技型企业支持政策，培育壮大科技型企业、高新技术企业、专精特新中小企业。激活科技金融活水，扩大知识价值信用贷款风险补偿资金池，支持知识产权质押融资。健全科技人才评价体系，鼓励校地、校企深度合作，推动科技成果在城转移转化。努力培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。升级传统消费、壮大新兴消费、拓展服务消费、激活城乡消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、名优“城品”、国货“潮品”等新增长点，重点抓好“十大促消费品牌项目”，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。推进“十大基础设施项目”建设。发挥好政府投资的带动放大效应，打破投资壁垒，引导民间资本发展。开展招商引资“大比拼”活动，加大对东盟、非盟、欧美地区的精准招商力度，打造“投资城步”品牌。积极参加各类招商经贸活动，重点引进“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。加快要素市场化配置改革。加快推进全国统一大市场建设，抓好招商引资领域突出问题整治。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，优化升级营商环境“110”平台，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。抓实部门、园区全覆盖营商环境评价。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范招商引资中的恶性竞争行为。深入推进民营经济“六个一”行动，在落实市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等专业服务，着力促进“个转企、小升规”，不断扩大市场份额。支持科技型领军企业更多承担国家重大科技项目，开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“3×3”现代化产业体系，加强制造业金融服务，重点支持轻工纺织、文化旅游、新能源等产业集群，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。深入推进“强中心城区”战略和“一群一圈”建设互促共进，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，加快承接产业转移示范区建设，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动。培育壮大县域主导产业，推动县域经济争先进位，推进以县城为重要载体的城镇化建设。不断完善市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，不断提高县城综合承载能力和人口、产业吸纳集聚能力。实施农田产能提升工程，深化耕地“非农化”、“非粮化”专项整治。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，确保2024年底全面完成保交楼专项借款项目交付任务，有序化解房地产领域重大风险点，加快构建房地产发展新模式，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实深入开展防范化解生态环境重大风险隐患“利剑”行动，牢守生态环境底线，确保“三个不发生”。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。着力以办好省定、市定十大重点民生实事为抓手，在就业、教育、医疗、养老等事关民生冷暖的关键领域持续、精准发力。建成县域普通高中“徐特立项目”1所，开展家庭教育指导，深入推进普惠托育服务体系建设，提高优生优育水平。以高校毕业生、残疾人、就业困难人员、退役军人等重点群体就业为抓手，着力提升就业服务质效，确保零就业家庭动态清零。扎牢织密社会保障网，健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障等救助标准，用心用情关爱农村适龄及城镇低保适龄“两癌”妇女、重度困难残疾人、残疾儿童等特殊群体；加强城乡社区养老服务网络建设，建设改造一批老年助餐服务点、提质改造“爱晚”老年学校，托底群众朝夕幸福。全力实施数字政务服务提质增效便民利民工程，依托“湘易办”APP，打造一批政务服务品牌。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业基础设施建设；新建燃气管网，全力提升群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡两级联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，成立城步苗族自治县实施“八大行动”领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，县直和省市驻城各单位、各乡镇（场）人民政府负责人为成员，领导小组办公室设县政府办，每个行动都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”基础上，进一步明确指标任务和职责分工。各乡镇（场）要对应建立工作推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。相关单位要结合职责职能，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头总负责人，具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各相关部门要将“八大行动”目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划、定期调度；各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；县政府将实施“八大行动”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评，与“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争省政府2024年大抓落实督查激励。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.城步苗族自治县实施“八大行动”领导小组人员名单

2.城步苗族自治县实施产业培塑行动工作方案

3.城步苗族自治县实施创新提升行动工作方案

4.城步苗族自治县实施激发需求行动工作方案

5.城步苗族自治县实施改革攻坚行动工作方案

6.城步苗族自治县实施主体强身行动工作方案

7.城步苗族自治县实施区域共进行动工作方案

8.城步苗族自治县实施安全守底行动工作方案

9.城步苗族自治县实施民生可感行动工作方案

附件1

城步苗族自治县实施“八大行动”领导小组

人员名单

组  长：王慧敏  县委副书记、县长

副组长：马忠华  县委常委、常务副县长

陈立发  县委常委、副县长

李爱民  县委常委、副县长

肖  勇  县人民政府副县长、县公安局局长

周祖德  县人民政府副县长

银  何  县人民政府副县长

杨辉刚  县人民政府副县长

彭  澹  县人民政府副县长

刘海林  县人民政府副县长

王章志  县人民政府副县长、县发展和改革局局长

成员为县人民政府办公室主任、副主任，县直和省市驻城各单位、各乡镇（场）人民政府负责人。

领导小组下设办公室及8个工作专班，县人民政府办公室主任杨其剑同志兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任吴波同志兼任办公室常务副主任。

8个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

城步苗族自治县实施产业培塑行动工作方案

为加快先进制造业高地建设，推进“重点产业倍增计划”，打造我县现代化产业体系十大标志性工程，提升产业核心竞争力，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕加快构建具有城步特色和优势的现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业保持稳步增长，总体规模达到50亿元。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.6%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到6%，制造业企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%，力争生产性服务业占服务业比重超过30%。数字化转型步伐加快，数字经济增长15%以上。

二、工作任务

（一）改造提升传统产业

1.食品加工。以南山牧业、羴牧科技、南山汇牛等骨干企业为引领，努力创建消费品“三品”标杆企业，推动风味食品、乳制品等优势行业向绿色化、高值化、集群化发展。加快推进全县奶业建设项目，打造“中国南方乳业之都”。2024年全县食品加工实现产值10亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、县市场监督管理局、县产业开发区分工负责）

2.轻工纺织。以纤亿鞋业、七七科技、悟康竹业、南山金竹、佳能农林等企业为龙头，大力推进特色制鞋、箱包、竹制品加工等轻工发展，加速产业整体向特色化、智能化、品牌化迈进。积极组织企业参加省组织的产品展览、供需对接、业态论坛等活动。2024年全县轻工业产值达9.6亿元。（县商务局牵头，县发展和改革局、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府分工负责）

（二）巩固延伸优势产业

1.装备制造。支持湖南正竹自动化科技有限公司研发力度，重点发展竹木加工机械设备，形成市场主导优势。全力推进湖南正竹自动化科技有限公司竹木加工机械设备研发制造项目建设。2024年全县装备制造实现产值0.1亿元。（县发展和改革局牵头，县产业开发区分工负责）

2.文化旅游。力争全县接待游客突破400万人次，旅游总收入突破40亿元，力争文化产业增加值占地区生产总值比重2%以上。办好第三届邵阳旅游发展大会，积极组织企业参加2024年湖南文化旅游产业博览会。开展文旅促消费系列活动，打造巫江夜游、民族风情商业街等一批夜间消费项目。加快推进南山牧业、羴牧乳业等工业旅游重大项目建设，推进玉龙洞景区、南山景区等基础设施提质改造，积极培育1个4A级、1个3A级旅游景区，推出一系列全省乡村旅游重点村、乡村旅游区（点）等，丰富文旅产品，创新旅游业态，打造全国重要旅游目的地。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县商务局、县市场监督管理局、县金九公司、各乡镇（场）人民政府分工负责）

3.现代农业。扛牢粮食安全重任，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食总播种面积稳定在22.43万亩以上、总产量8.19万吨以上，年生猪出栏量稳定在17万头左右。新增省级农业产业化龙头企业1家、“两品一标”产品2个以上。加大水产新品种合方鲫、抗病草鱼和节水抗旱稻推广力度。持续实施农业产业“七大工程”行动，把农业产业总量做大、品质做优、品牌做响、效益做好、增收做实。2024年全县现代农业实现产值10亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、各乡镇（场）人民政府分工负责）

（三）培育壮大新兴产业

1.数字产业。持续开展“智赋万企”行动，促进数字经济和实体经济深度融合，全力推动电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信业、数字化效率提升业等产业发展和产业开发区建设，积极推进湘元连接等电子元器件生产企业。围绕数字经济核心要素，加快建设城市大数据平台、数据要素运行平台等，赋能城步数字经济。2024年全县数字产业实现产值3亿元，电子信息制造业规模企业增加值增长8%。（县发展和改革局牵头，县行政审批服务局、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府分工负责）

2.新能源。以大唐华银新能源公司、国电城步风电开发公司、龙排山风力发电公司、国能城步县新能源有限公司等优势企业为重点，发展壮大风力发电、光伏发电等产业，力争打造全省新能源利用示范基地县；积极推进绿色能源开发利用，依托我县能源储量优势，充分利用现有技术、市场优势，强化多层次、全方位合作，加快现有风电、光伏发电等项目建设。拓展装配式建筑应用场景，鼓励发展绿色化数字化建造。2024年全县新能源实现产值5亿元。（县产业开发区、县发展和改革局牵头，县商务局、县住房和城乡建设局、各乡镇（场）人民政府分工负责）

3.大健康。一是有序推进中药材种植建设。在全县紧紧围绕中药材种植基地发展到6万亩的目标，在全县建立5个中药材种植片区。制定出台特色产业奖补政策，对一些种植大户实行奖励，力争2024年底全县中医药材种植基地发展至3万亩。二是稳妥推进中医药第二三产业建设。全县布局1－2家中医药加工企业，培育1家500万元初加工企业，确保90%以上的中药材得到初加工和精深加工。（县卫生健康局牵头，县农业农村水利局、县林业局、县发展和改革局、各乡镇（场）人民政府分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，加快推进现代化产业体系标志性工程等重点任务，大力实施“重点产业倍增”计划，大幅提升制造业规模体量。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕“奶业”产业基础提升，加大南山牧业、羴牧等关键技术攻关力度，开发一批具有核心竞争力的产品。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续落实品牌建设三年行动。2024年，全县新增规模工业企业4家，省级以上专精特新中小企业2家。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府分工负责）

2.推进产业延链、补链、强链。以产业链“一图四库一清单”为指引，围绕竹制品深加工、农特产品加工、文旅融合发展、新能源大力开展产业链精准招商，打造四大产业集群。帮助企业就近配套、降低成本、拓展市场、提升效益。2024年，全县新签约、投资过亿元项目6个以上，10亿元项目1个以上。（县商务局牵头，县发展和改革局、县产业开发区、各乡镇（场）场人民政府分工负责）

3.强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保。出台和落实重点产业链紧缺人才引进政策，吸引高端人才来城创业，支持县职业中专面向特色优势产业紧缺人才需求，优化学科设置，加大培养力度，为企业提供“订单式”人才培养。持续开展“三送三解三优”行动，全面优化产业发展环境。（县发展和改革局牵头，县财政局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县金融服务中心、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县人民政府办副主任吴波任召集人，县发展和改革局副局长阳征红任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局城步分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县金融服务中心、中国人民银行城步支行、国家金融监督管理总局邵阳分局城步监管局等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

附表：城步苗族自治县实施产业培塑行动任务责任分解表

附表

城步苗族自治县实施产业培塑行动任务责任分解表

附件3

城步苗族自治县实施创新提升行动工作方案

为加快创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才制高点，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》和《邵阳市实施创新提升行动工作方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，实施一批科创项目、建设一批科创平台、突破一批关键技术，转化一批高价值科技成果。全社会研发经费投入增长12%以上，现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，净增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利2件以上，力争申报省级以上科创平台1家，技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。

二、工作任务

（一）创新攻关赋能工程

1.推进关键核心技术攻关。以科技创新推动产业创新，力争申报省级重点研发项目1个以上。力争在装备制造、新型显示、现代农业等领域突破一批关键核心技术，力争培育具有重要推广价值的农业新品种1个以上、林业新品种1个以上。（县发展和改革局牵头、县财政局、县农业农村水利局、县林业局等按职责分工负责）

2.突出知识产权创造。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，新增有效发明专利4件以上，完成知识产权质押融资登记金额500万元，促进高价值专利创造和高效转化运用。（县市场监督管理局牵头）

3.赋能文化产业发展。实施科技赋能文化产业创新工程，推动数字赋能特色文化产业示范区建设，积极培育省级文化和科技融合示范基地，力争组建县级以上文化和科技融合示范基地1家。（县发展和改革局、县文化旅游广电体育局牵头，县财政局等按职责分工负责）

4.加大研发经费投入。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进邵阳高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，全社会研发经费投入增长12%以上，有研发活动的规模工业企业占比50%以上（县发展和改革局牵头，县教育局、县财政局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（二）创新平台提升工程

培育建设国省创新平台。建设创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。重点培育湖南羴牧营养品科技有限公司、湖南南山牧业有限公司、城步银河纸业有限公司等自主研发能力强的企业申报湖南省企业技术中心和工程技术研究中心等省级创新平台。力争新增省级以上科创平台1家以上，布局市级工程技术研究中心1家。（县发展和改革局牵头）

（三）创新人才强基工程

1.培养造就高层次科技人才。贯彻《城步苗族自治县“十四五”期间人才发展规划》，抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程、科技赋能文化产业创新等人才项目。推荐申报省、市人才项目2个，力争培育省市创新创业优秀人才5名，引进全职专业技术人才5名。（县发展和改革局牵头，县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等按职责分工负责）

2.引育急需紧缺科技人才。汇聚县人才发展大会、全球邵商大会、院士产业园等人才资源，推进“湘智回归”“校友回归”，大力吸引邵阳、城步籍优秀人才、优秀校友参与城步建设。培育本土应用人才。在粮食、蔬果、水产、畜禽等重点领域培养10名左右的本土实用型技术人才。（县发展和改革局、县教育局、县财政局、县农业农村水利局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）

（四）成果转化增效工程

1.培育壮大创新主体。办好创新创业大赛，培育壮大科技型企业，净增高新技术企业3家以上，新增省级以上专精特新中小企业2家、200家企业上云、20家企业上平台。（县发展和改革局牵头，县财政局按职责分工负责）

2.促进科技成果转化。技术合同成交额5亿元以上。深化科技金融服务，力争发放知识价值信用贷款1000万元以上。（县发展和改革局牵头、县财政局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局邵阳分局城步监管组、中国人民银行城步支行等按职责分工负责）

（五）创新生态优化工程

1.深化科技改革。加大产学研合作力度，鼓励校地、政企、校企深度合作，实施产学研企业2家，培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。（县发展和改革局牵头，县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等按职责分工负责）

2.推进协同创新。对接省“5大标志性工程”，支持“大院大所大校大企”在城步设立研发创新基地、实施科技示范项目，鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地城步。支持企业建设“科创飞地”，力争创建省级创新型县。（县发展和改革局牵头，县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，纳入县政府“三重点”考核，由县人民政府办公室副主任吴波任召集人，县发展和改革局总工程师严晶任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村水利局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县金融服务中心、县科协、中国人民银行城步支行等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

附表：城步苗族自治县实施创新提升行动任务责任分解表

附表

城步苗族自治县实施创新提升行动任务责任分解表

附件4

城步苗族自治县实施激发需求行动工作方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合城步实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩企业超过8家。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费。以政策引导消费。县政府安排专项资金，加大汽车、零售、家居建材等消费券发放力度，支持各级工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。推动全县党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于60%，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。以业态引领消费。发展即时零售、直播电商等新业态，促进智慧养老、数字家政等新型消费。评选夜间消费聚集示范区。以活动激活消费。举办湖南（城步）高山农业博览会、汽车展销会、桃花节、旅游发展大会等促消费活动。组织县内企业参加广交会、中国国际消费品博览会、中国国际餐饮博览会等国家级展会。以平台促进消费。完善城市商业体系，打造高品质商业集聚区。加快建设便民生活圈。推进县域商业体系建设三年行动。以环境服务消费。开展放心消费创建。持续开展“打非治违”行动，推进跨部门综合执法和跨区域监管联动。

（二）扩大有效益的投资。着力抓好重点项目建设。加强项目谋划储备，提高项目质量，推动重点项目建设。着力激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。着力强化政府投资系统管理。大力优化投资结构，强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。着力推进招商引资。开展招商引资“大比拼”活动，加大对东盟、非盟、欧美地区的精准招商力度，打造“投资城步”品牌。推动重点区域设立驻外招商联络处。积极参加各类招商经贸活动，重点引进“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。狠抓省市签约项目“四率”，夯实发展基础。

（三）提升有活力的外贸。开拓国际市场。紧密衔接高质量共建“一带一路”，支持企业赴境外参展参会。扩容贸易主体。推动竹制品、箱包等外贸特色产业集群。提质对非贸易。积极参加上级部门组织的走进非洲系列活动，积极拓展对非贸易渠道，提升对非贸易额。赋能贸易平台。组建本县外贸服务中心，为企业提供外贸报关、货运、结汇、退税等手续。组织企业走“邵阳—怀化—东盟接续班列”和“湘粤非铁海联运邵阳接续班列”，实现企业出口提速降费。加强服务保障。开展外贸发展突出问题攻坚行动。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，扩大“即报即办”范围。提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，帮助全县外贸企业税务稽查尽快结案。推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，压缩办理时限。

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由县人民政府办公室副主任汪吉玉任召集人，县商务局局长封玉山任副召集人，成员单位包括县委机关事务服务中心、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县金融服务中心、县总工会、县工商联、中国人民银行城步支行、县税务局等，各乡镇（场）人民政府，专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

附表：城步苗族自治县激发需求行动任务责任分解表

附表

城步苗族自治县激发需求行动任务责任分解表

附件5

城步苗族自治县改革攻坚行动实施方案

为全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率。深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，畅通劳动力合理有序流动，推进人力资源服务业高质量发展，推进金融服务实体经济，推动技术要素向现实生产力转化，推进数据共享、探索数据交易规则。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。深化降成本改革攻坚。持续深化水电气价格改革。降低制度交易成本，降低用工、用能、物流成本。优化电力调度和运行方式，促进电力系统降损提效。加强城镇燃气配送环节监管。深化财税体制改革。落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革。开展县级财政重大专项和项目经费清理。落实财政体制改革方案，建立健全合理规范的财政体制。落实法检两院财物省级统管改革。深化财政科技经费分配使用机制改革。

（二）着力破壁垒优服务。推进全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除各地区妨碍统一市场的政策规定。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。推进公平竞争改革攻坚。严格开展公平竞争审查，扎实开展公平竞争审查第三方评估。参与制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。推进优化环境改革攻坚。规范涉产权强制性措施。探索推行涉企执法检查扫码留痕管理，推进“首违不罚”柔性执法。健全完善城步苗族自治县‘人才卡’制度。加强政府诚信履约机制建设。深入开展企业合规改革工作。落实落细法治化营商环境35条。全力开展优化营商环境创优提质大比拼行动，建立完善营商环境考核评价体系。推进公共资源交易与招投标领域改革。严格执行省公共资源交易目录，建立完善公共资源交易异议（质疑）投诉处理平台，推行异议投诉全程网办并依法公开。明确招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。强化评标专家动态管理。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。建好用活“湘易办”。推动“湘易办”优化升级。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目。积极新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项。提升企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率。

（三）着力促投资稳增长。扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。深化金融领域改革。实施“湘信贷”融资惠企行动，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，推进绿色信贷、绿色银行改革，开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系。推进农村信用社改革及金融体制改革。深化国有“三资”改革。持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，完善资产管理信息系统。

（四）着力增活力强支撑。实施国企改革深化提升行动。打造一批战略性新兴产业“孵化器”。落实支持国有企业加强关键核心技术研究的一揽子政策。实施县属国有企业战略性重组和专业化整合。建成全县国资国企实时在线监测系统和国资监管中心。完善外部董事评价办法和激励约束机制，建立外部董事人才库，提升国有企业公司治理现代化水平。推进“智赋万企”行动。支持民营经济发展壮大。推进民营经济“六个一”行动，落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。畅通涉民企案件“绿色通道”。持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。深化园区管理体制改革。指导园区开展改革试点。撬动社会资本参与园区产业建设。推动园区开展调区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。支持申报一批现代化产业特色园区。深化园区环境污染第三方治理工作。大力开展“五好”园区创建，强化考核问责机制。推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。大力推进县直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县人民政府办公室副主任吴波任召集人，县发展和改革局副局长杨章承任副召集人，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：县发展和改革局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局城步分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、县金融服务中心、县人民法院、县机关事务服务中心、县工商联、县税务局、中国人民银行城步支行等。

附表：城步苗族自治县实施改革攻坚行动任务责任分解表

附表

城步苗族自治县实施改革攻坚行动任务责任分解表